我國東北地區與俄羅斯遠東及西伯利亞地區經貿合作的戰略構想

高　欣　許鳳才

[摘要]中俄兩國政治關系的健康發展，經濟實力的不斷提高，以及中國振興東北老工業基地和俄羅斯經濟發展重心東移的重要戰略，為我國東北地區和俄羅斯遠東和西伯利亞地區的經濟合作提供了廣闊的空間，文章分析了俄羅斯遠東及西伯利亞地區在中國國際戰略中的重要意義，提出了我國東北地區與俄羅斯遠東及西伯利亞地區經貿合作的戰略構想。

[關鍵詞]俄羅斯遠東及西伯利亞地區；經貿合作；戰略構想

[中圖分類號] F712.9［文獻標識碼］ Ａ

[文章編號] １６７３－０４６１（２００9）03－００55－０4

※本文為2007年度遼寧省社會科學規劃基金項目《我國東北地區與俄羅斯遠東及西伯利亞地區經濟合作模式和戰略構想》（L07BJL016）的研究成果。

一、研究背景

從1996年4月中俄兩國元首在北京發表《中俄聯合聲明》，宣布雙方“決心發展平等信任的、面向21世紀的戰略協作伙伴關系”，到2006年中國“俄羅斯年”和2007年俄羅斯“中國年”的舉辦，標志著中俄兩國戰略協作伙伴關系的深入推進，中俄關系已經進入全面“和諧”發展階段[1]。而隨著中俄兩國政治關系的健康發展，中俄兩國的經濟實力也在不斷提高。據俄羅斯統計局的數據顯示，俄羅斯2007年1～7月GDP同比增長了7.9%，外貿出口1,553億美元，進口846億美元，同比增長48.7%。而我國2007年GDP同比增長了11.4％；外貿進出口總值首次超過2萬億美元，達21,738億美元，同比增長23.5%。正是在中俄兩國戰略協作伙伴關系的全面推進和注重經濟發展的前提下，俄羅斯制定了積極發展遠東及西伯利亞地區經濟，鼓勵其開展與亞太地區國家特別是與中國的經貿合作，而中國也提出了振興東北老工業基地發展戰略，早在2004年9月舉行的中俄總理第九次定期會晤上，兩國總理就承諾，支持中國企業參與俄羅斯西伯利亞和遠東地區開發，鼓勵俄羅斯企業參與中國西部大開發和振興東北老工業基地。這為我國東北地區和俄羅斯遠東和西伯利亞地區的經濟合作提供了更廣闊的空間，兩國邊境地區經貿合作的前景令人看好。

二、俄羅斯遠東及西伯利亞地區在中國國際戰略中的重要意義

1.從地緣政治和國家安全的角度分析

中國是俄羅斯最大的鄰國，雙方有4,300公里的邊界線，其中，俄羅斯遠東及西伯利亞地區與中國東北地區毗鄰，是中俄合作的重點發展地區。中國同時又是一個亞洲經濟和軍事大國，綜合國力在不斷上升。中俄客觀存在的地緣關系和中國所處的重要地緣戰略地位是俄羅斯加強對華關系的重要因素之一。發展同中國的友好合作關系，不僅可以為俄羅斯贏得一個穩定的戰略大后方，同時是俄羅斯保持同西方力量對比均衡的一個重要籌碼。同時，俄羅斯也是中國最大的鄰國，在中國地緣政治戰略中同樣占有十分重要的地位。俄羅斯對中國周邊國家中的中亞三國、蒙古、印度有很大的影響力，發展同俄羅斯的友好合作關系，有利于中國同這些國家建立良好的互信關系，確保中國北線、西北線和南線的地緣政治安全，使中國有一個可靠的戰略大后方[2]。加強同俄羅斯的友好關系，同時也是中國實行大國外交，維持大國間戰略均勢的需要。因此，俄羅斯遠東及西伯利亞地區在中國國際戰略中具有重要意義。

2.從地緣經濟和國際能源合作角度分析

從中國能源消費看，石油表觀消費量（原有表觀消費量+成品油凈進口量）從l990年的1.15億噸增加到2007年的3.46億噸，汽油、柴油、煤油表觀消費量在2007年達到1.92億噸，創歷史新高，中國已成為繼美國之后的世界第二大石油消費國。在消費需求增長的同時，受資源等條件的限制，根據中國石油和化學工業協會的統計，中國的原油產量從1990年的1.38億噸僅僅增加到2007年的1.87億噸，遠遠不能滿足日益擴大的石油消費需求，原油供需矛盾日益突出。而能源是俄羅斯的支柱產業，能源出口額占據俄羅斯總出口額的一半，是俄羅斯經濟建設的重要資金來源，而這些能源主要集中在俄羅斯遠東和西伯利亞地區。這兩個地區占俄全部煤炭儲量的43％、石油儲量的18％、天然氣儲量的29％、水力發電量的75％[3]，是俄政府新規劃的能源重要開發地區。因此，建立和完善中國的石油國際新戰略，把重點轉向與中國毗鄰的俄羅斯特別是俄羅斯遠東及西伯利亞地區，力爭從那里得到中國所需的石油應成為中國引進原油的主要戰略。所以，加強中俄在石油、天然氣等領域的能源合作對中國的國際戰略至關重要。

3.從東北亞國際經濟合作角度分析

從國際經濟大環境看，參與東北亞區域合作對中俄擴大在亞太的影響至關重要。東北亞地區對俄羅斯的戰略利益重大，利用俄羅斯遠東西伯利亞地區的地緣優勢、資源優勢和市場容量優勢參與東北亞經濟一體化，實現強國富民的目的，提高在東北亞及亞太地區的大國地位和影響力，就成了俄羅斯生死攸關的長遠戰略任務。中國同俄羅斯一樣是東北亞的主要成員國，目前，中國正處在完成工業化和實現信息化的關鍵時期，需要引進大量的外資和先進技術來改造傳統產業，帶動第三產業和高新技術產業的發展。工業化進程中的中國對資源的需求量非常大，殷切渴望獲得西伯利亞和遠東的資源，但是，目前美國、日本、韓國對俄羅斯市場的開發勢頭超過了中國，中俄兩國經貿發展的好壞，直接關系到中國將來在東北亞及亞太地區的地位和作用[4]。因此，積極推進遠東及西伯利亞地區經濟一體化進程是雙方的共同訴求，符合雙方的國家利益。優先實現俄西伯利亞和遠東地區同中國的區域經濟合作，將為擴大中俄兩國在亞太地區的影響發揮不可替代的作用。

三、我國東北地區與俄羅斯遠東及西伯利亞地區經貿合作的戰略構想

1.戰略指導思想

從中俄兩國的共同利益出發，堅持平等互利、求同存異的原則，順應區域經濟一體化潮流，在市場多元化格局中以國內外市場為導向，把發展對中國東北和俄羅斯遠東及西伯利亞地區的經濟合作放在優先發展的戰略地位上，按照國際慣例，結合我國振興東北老工業基地和俄羅斯經濟發展重心東移的戰略需要，以實現兩國經濟發展與資源利用的最佳優化為目標，多主體、寬領域、高層次、有重點地加強我國東北地區與俄羅斯遠東及西伯利亞地區經濟合作，既推進在世貿組織框架內的合作，也積極探尋兩國區域一體化合作中戰略利益的匯合點，增強合作的互信性、互依性、互促性，突出共同創新、共同提升、共同增長。

2.基本原則

（1）平等互利原則。現代的國際合作普遍強調的就是“雙贏”，即合作的雙方必須是建立在平等互利的基礎之上。中俄經貿合作同樣也需堅持平等互利原則。中俄是兩個獨立的大國，在政治上是平等的，在經濟結構、資源配置和科學技術方面存在著極強的互補性，因此，中俄雙方開展經貿合作應遵循平等互利原則，增加相互溝通和協調，尋求切實可行的、符合雙方國家利益的最佳合作模式和途徑。

（2）市場導向原則。中國是人口眾多的發展中大國，擴大國內需求，開拓國內市場，是中國經濟發展的基本立足點和長期戰略方針。但也要看到，中國人均資源相對有限，經濟發展越來越受到市場約束。加入世貿組織后，國際市場的競爭將更加深入地與國內市場的競爭結合在一起。因此，我們要適應經濟全球化和加入世貿組織的新形勢，遵循市場導向原則，在更多主體、更廣領域和更高層次上開展經貿合作，充分利用國內外兩個市場、兩種資源，實現兩國經濟的互接互補，在中俄兩國范圍內優化配置資源，實現優勢互補，互利互惠，共同發展。

（3）求同存異原則。目前中俄雙方在經濟、社會、意識形態和文化等各方面都還存在不少影響中俄科技與經貿合作的障礙和制約因素，而要完全排除這些因素，既不現實，也不可能。所以，中俄雙方應本著求同存異的協調原則，既不是永久擱置分歧，也不是等到分歧完全解決之后再來發展中俄合作，而是雙方站在共同利益的高度，在主要方面達成共識，在基本政策上取得一致，從大局著眼，從長遠利益出發，推動中俄經貿合作向前發展。

（4）順應區域經濟一體化潮流原則。俄羅斯將開展與亞太國家尤其是東北亞國家的合作視為其融入亞太區域經濟一體化進程的基礎。利用西伯利亞和遠東的豐富自然資源，積極促進西伯利亞和遠東加入亞太地區經濟一體化進程，通過和亞太地區國家的雙邊和多邊合作拉動西伯利亞和遠東地區經濟的發展，是2l世紀俄羅斯經濟發展戰略的一部分。而2004年中國提出的振興東北老工業基地是中國區域經濟發展戰略，是中國東北亞區域合作戰略的一部分，為此，中俄兩國應互相了解雙方的經濟發展戰略思想，堅持順應區域經濟一體化潮流的合作原則，將中俄經貿合作同促進中俄乃至亞太地區經濟一體化和東北亞區域合作結合起來。

3.戰略目標

中俄兩國在政治上互信，在經濟上互利，實現合作“雙贏”，實現兩國經濟與資源利用的最佳配置。以多主體、寬領域、高層次為具體目標，促進生產要素跨境流動和優化配置，擴大互利合作，實現共同開發。

4.戰略突破口

立足于中俄科技的互補性極強，合作潛力巨大，前景廣闊的現實，把中俄科技合作作為經貿合作的先導，以開展科技合作作為中俄經貿合作的戰略突破口，提高高技術含量和高附加值的產品在對俄貿易中的比重，用科技來改變經濟的質量和內涵，用科技來改造貿易的內容和方式，用科技合作來激活貿易和其他形式的經濟合作，既可提升兩國的綜合國力，又可迅速擴大雙邊經貿合作的規模，實現中俄經貿關系的戰略升級。

5.戰略對策

（1）確立新的合作理念。中俄雙方應以“雙贏”作為合作理念，客觀評估俄羅斯的經濟形勢和貿易格局，對中俄經貿合作進行重新定位。目前，俄羅斯整體經濟形勢趨好，國內生產總值連續八年實現增長，工業、農業增幅明顯，外貿順差年年增加。隨著俄經濟的持續增長，中俄雙邊貿易也連續八年快速增長，年均增幅達28.6%。特別是俄羅斯對其東部地區加大支持力度，鼓勵其開展與亞太地區國家特別是與中國的經貿合作，而且俄羅斯正在積極爭取加入世界貿易組織。在成為世貿組織成員后，其市場將加大開放力度，貿易秩序將逐漸規范，投資環境將不斷改善。這些都為中國東北地區和俄羅斯遠東和西伯利亞地區的經貿合作奠定了基礎，雙方合作必定能達到“雙贏”的經濟效益和社會效益。

（2）增強中俄兩國合作的社會基礎。中俄兩國人民之間的相互信任和友好感情是保持中俄關系穩定不可或缺的因素，因此，我們應該采取切實的辦法和措施密切兩國人民的精神聯系，加強文化方面的交流，逐步培育兩國人民之間的相互信任和友好感情。首先，鼓勵兩國媒體間的交流。中國的學術界和新聞媒體要加強與俄羅斯的合作，要在俄羅斯的國土和民眾中大力正面宣傳中國。其次，中俄民間的組織交流亦應加強。中俄21世紀委員會目前是中俄主要的非官方組織，該委員會可以擴大其結構，增加其成員的代表性，在主要城市增建分支組織，擴大其活動內容，使其成為中俄政治、經濟、科學、文化和學術等民間交往的重要渠道。最后，要增進中俄兩國青年一代的了解。中俄雙方可聯合搞一些聯誼會、懇談會、研討會等系列活動，不斷增進彼此間的了解和友誼；政府應該設立專門的基金用于吸引俄羅斯留學生和開展對俄交往，各大學院校和科研院所也可以開展學術討論等形式互派學生、學者參觀、訪問和學習，加深了解。

（3）加大政府的宏觀協調作用。首先要消除體制障礙，可以利用中國已經加入世界貿易組織和俄羅斯即將入世契機，通過俄加入WTO雙邊市場準入談判，對中國出口有實際利益的重點產品在關稅減讓方面取得突破，消除“灰色清關”，為中國企業在俄市場的長期發展創造良好的發展條件。其次要優化貿易主體，堅決取締非法、半非法貿易，嚴格審查對俄貿易主體，凈化和規范中國在俄貿易企業。再次要深化科技體制改革，使科研單位逐步從事業法人向企業法人轉變，從而使雙方的科研單位具有與對方開展科技合作的較大的自主權，促進雙方技術市場連接度的提高，其科研成果真正實現商品化。最后要完善中俄經貿合作的法律法規。當前規范中俄貿易秩序應立足于兩國現行的法律法規，正視貿易中存在的違法違規行為，重點整改中國貨物進入俄境內的清關環節，避免在國內合法生產、合法出口的商品在俄成為非法貨物。加快技術貿易政策法規的清理、調整與建設工作，加強研究和規范對跨國公司在華研發機構的技術貿易管理，重點加強對中國知識產權保護的法規建設。加大對中國技術出口、高新技術出口產品海外商標注冊的保護力度。鼓勵有較大出口市場和出口潛力的技術成果在國外申請專利。

（4）建立健全支撐性服務體系。首先要建立以信息產業為紐帶的網絡體系。中國在俄羅斯的各類信息機構應在建立市場信息交易所的基礎上與俄方當地信息組織開展積極的交流，建立信息業務聯系，獲取經貿合作信息；同時要充分利用中國在俄市場上的經貿機構（如公司代表處、獨資企業、中外合資（合作）企業、中中合資（合作）企業及在俄分支機構等）的市場信息渠道，根據有償轉讓和互利的原則，逐步建立起市場信息庫和協調中心。其次要建立專業化的對俄經貿合作中介機構和咨詢評估機構。對中國從事對俄貿易企業在擴大品牌商品出口、市場開發、法律援助、信息咨詢等方面給予更大支持，通過加強培訓，幫助企業全面了解俄經貿法規政策和投資環境。最后要大力培養對俄經貿服務人才。應依托國內高等院校和科研機構建立合理的人才培養和開發體系，同時，應與俄羅斯的高等院校和科研機構建立長期的合作，通過互訪和交流，培養急需的人才。

（5）積極拓展新的合作領域。為了提高中俄經貿合作的層次和規模，促進中俄經貿合作向多元化方向發展，應努力探尋中俄經貿合作新的增長點。其中，電信、汽車及零部件生產、制藥、建筑建材、旅游和會展等領域的合作，都是中俄雙方亟需拓展的新領域。電信領域方面，中國部分通訊公司已獲得俄羅斯市場的認可，在固定電話和移動通信網絡建設等方面，中國均具備了與俄合作的可能。汽車及零部件生產領域方面，由于俄國內缺乏生產先進的復雜的汽車零部件的物質和技術基礎，2005年3月，俄政府頒布了鼓勵外國公司在俄投資組裝汽車的關稅政策，決定減免組裝汽車一部分零部件的進口關稅，這為中國汽車進軍俄羅斯市場提供了良好契機。制藥領域方面，俄羅斯不僅原料藥主要依靠進口，成品藥也遠遠不能滿足國內實際需要，且國產藥品的自給率越來越低。這為中國醫藥生產和經營企業提供了理想的發展空間。建筑、建材領域方面，俄羅斯建材工業落后，生產力水平低下，難以滿足俄羅斯建筑市場的需求，大部分建筑、裝修材料需要進口。與此同時，中國建材行業蓬勃發展，產品質量不斷提高，而且在價格上一般要比歐洲同類產品便宜一半左右，深受俄羅斯人的歡迎，因此對俄有巨大的出口潛力。旅游領域方面，從近幾年的發展勢頭來看,俄羅斯來華旅游已經形成了一個規模頗為可觀的市場。大力發展中俄旅游合作不僅可以促進兩國人民之間的交流和加深友誼,而且將增加兩國經貿合作的內涵,加速兩國經貿合作的快速發展。會展領域方面，近年來，隨著中俄兩國科技與經貿關系的深入發展，各種博覽會、投資洽談會頻頻舉辦。為促進中俄貿易、投資發揮了重要的作用。今后的博覽會、投資洽談會要突出特色，開辟獨立的中俄相互投資洽談區，甚至專門舉辦中俄投資洽談會。

（6）開展中俄跨國公司R&D合作。中俄經貿合作中，科技合作是其突破口，建立R&D即研究與開發機構，為高新技術向中國擴散提供了可能性。一方面，中國應重點研究中俄R&D合作創新模式與傳播擴散的機制，促進中俄科技合作在廣度和深度上的發展。另一方面，中俄開展R&D合作應選擇重點突破地區。新西伯利亞高科技區是目前世界人數最多、規模最大的高科技產業開發區。我們應選擇新西伯利亞城（又稱科技城）、莫斯科、圣·彼德堡等俄羅斯高校和科研密集的地區開展R&D投資活動，對實現中國海外R&D投資多元化戰略具有重要的意義。此外，遠東地區近年來對外開放的一批高科技城市，如克位斯諾雅爾斯克、阿爾扎馬斯、斯維爾德洛人斯克、斯拉托馬扎特、托姆斯克、便扎、車里雅賓斯克等也是中國對俄R&D投資頗有潛力的地區。它們是俄羅斯幾個著名的大軍工、高科技城市，是俄羅斯生產世界領先軍事裝備的基地，所需的輕工、日用產品原來靠國家統一供給，如今供給中斷，急需開發和進口。中國企業應抓住機遇，加強對俄R&D投資活動，盡早在這些城市中扎下根來。

（7）大力開拓俄羅斯市場。首先要在俄羅斯遠東和西伯利亞地區建立合作基地，遠東和西伯利亞地區是俄羅斯的老工業基地，俄羅斯推進產業結構調整，其新興產業的科研力量基本以該地區為主。中國應充分利用該地區的特殊優勢，在這一地區搞原材料深加工，合資或合作新建一批飲料廠、木材加工廠、毛皮加工廠、造船廠等，就地取材，更深層次地滲透到俄羅斯市場中去。其次，實現大型骨干企業的橫向聯合。中國的大型骨干企業與俄羅斯的大企業有著直接的技術淵源關系，這種關系既有利于中國引進俄羅斯的先進工藝進行技術改造，也有利于雙方聯合研制和開發大型項目。最后，積極培育“小巨人科技型企業”。中國在這些年來在俄企業規模總體偏小，中小企業占主體。規模較小的科技型企業，他們的嗅覺靈敏、反應快，能及時抓住科技發展的機遇，將其不同的業務環節在世界的不同地區重新定位、聚合。因此，中國在重視培育中俄大型企業經貿合作的同時，應積極培育“小巨人科技型企業”，使其成為開拓俄羅斯市場的重要力量。

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Strategic Concept of Economic and Trade Cooperation between Russian Far East and Siberia and Northeast China

Gao Xin1，Xu Fengcai 2

（1.Liaoning University of International Business and Economics, Dalian 116052,China；2.Liaoning Normal University,Dalian 116052，China）

Abstract: The healthy development of Sino-Russian political relations, the continuous improvement of economic strength, the important strategy of revitalization of old industrial bases in Northeast China and the eastward shift of the Russian economic development provide the economic and trade cooperation between Russian Far East and Siberia and Northeast China with more opportunities. This article analyzes the significance of Russian Far East and Siberia in Chinas international strategy and puts forward the strategic concept of economic and trade cooperation between Russian Far East and Siberia and Northeast China.

Key words: Russian Far East and Siberia; economic and trade cooperation; strategic concept

（責任編輯：張改蘭）