從教育供求角度分析我國中職教育發展的困境

聶　偉等

摘要：與普通高中教育相比，中等職業教育的發展已經陷入了困境。從教育供求的角度審視這個困境得出了供不應求和供大于求兩種截然相反的結果，再對這兩個互相悖逆的結論作進一步分析，以求尋找到中等職業教育擺脫發展困境的出路，促使中等職業教育與普通高中教育和諧發展。

關鍵詞：中等職業教育；教育供求；供求矛盾；調節

作者簡介：聶偉(1981--)，男，江蘇徐州人，南昌大學教育學院碩士研究生，研究方向為職業教育；羅明麗(1982--)，女，江西萍鄉人，南昌大學教育學院碩士研究生，研究方向為教育管理。杜偵，男，江西省教育廳研究員。

中圖分類號：G712

文獻標識碼：A

文章編號：1001-7518(2009)12-0026-03

作為教育體系中一個不可或缺的部分，中等職業教育(以下簡稱中職)在推動經濟發展和和諧社會構建中都居于舉足輕重的地位。它通過培養生產和服務一線的技術人才促進我國從“人力資源大國”向“人力資源強國邁進；在城市化進程中，規模龐大的無業農民和下崗工人也唯有通過中職教育才能實現就業與安置。但目前中職教育卻倍受冷落，發展后勁嚴重不足，阻礙了產業結構的優化升級，制約了國民經濟持續快速發展和和諧社會建設的進程。

一、我國中等職業教育發展的困境

從社會和個人兩個視角切入，分析中職教育的供求狀況，卻發現結果迥異：從社會視角分析，中職教育表現為供不應求；從個人視角觀察則表現為供過于求。

(一)社會視角——供不應求

自1997年中職學校全面實行招生“并軌”、畢業生自主擇業。尤其是1999年高校擴招以來，中職教育的發展每況日下。盡管近幾年中職教育受到重視、發展速度加快，如2005、2006兩年連續擴招了1130萬人，2007年又擴招50萬人，但其學校數和在校生數占中等教育的比例仍小于普通高中教育。2004年全國中職學校數占同階段學校數的46.0％，在校生數占同階段學生數的38.6％；2005年這兩個數字是45.9％、39.7％；2006年則是46.6％、41.7％。雖然中職學生數占中等教育的比例有所提高，但中職教育提供的教育機會相對于社會需求仍顯不足。中職畢業生滿足不了社會經濟發展對一線工人的渴求就是明證。長三角、珠三角乃至全國各地的“技工荒”已成為制約國民經濟發展的瓶頸。目前我國的經濟和社會發展都還處于較低階段，迫切需要大批技術過硬的初中級技術工人、服務人員、基層管理人員及其它各種類型勞動者，而這些“產品”大都需要中職教育來培養和提供。在這個供不應求的矛盾中，矛盾的主要方面是中職教育的供給不足，社會需求是矛盾的次要方面，在解決這個矛盾時應該增加中職的教育機會供給。

(二)個人視角——供過于求

從個人視角分析，人們受官本位、“讀書入仕”等傳統觀念的影響甚深，再加之中職教育長期發展不足、中職生教育預期收益率低和畢業生的社會地位不高等原因導致個人對中職教育需求不高。中職教育提供的教育機會大于初中畢業生的需求，具體表現在：其一，中職教育受到鄙視。中職學校被當成“次等教育”、被認為是中考“落榜生”的選擇，多數適齡青年不愿報考；其二，新生報到率低。即使被中職學校錄取的學生也囿于對中職教育的偏見或家庭貧困而不報到，導致不少中職學校每年的新生報到率不足50％；其三，中職學校生源質量差，大多都是被普通高中淘汰的學生。這些因素致使不少中職學校感到生源不足，“改換門庭”。如職業高中不得不打著“職業高中”的旗號搞普通高中教育才得以維持生存、中職學校急于升格轉型。如此看來，中職提供的教育機會確實是多了，但這個矛盾的主要方面是個人對中職教育需求不足，因為就我國經濟社會發展的程度而言，中職教育提供的教育機會還遠遠不夠。所以，在解決這個矛盾時應刺激個人對中職教育的需求而不是減少教育機會的供給。

通過分析可知：中職教育發展的應然狀態是供不應求。而實然狀態卻是供過于求。一方面，國家的經濟發展和和諧社會的構建亟需大力發展中職教育以彌補技能型人才匱乏的缺口；而另一方面個人對中職教育的需求嚴重不足。這已經導致中職教育發展面臨諸多困境，如多數中職學校都處于進退兩難的境地。“進”，即升格為高職高專受學校的辦學實力和經濟社會發展水平所限；同樣是經濟社會原因，“退”即關門或改辦高中教育也不行；不進不退又缺乏生源，難以為繼。

二、中等職業教育陷入困境的原因

中職教育發展困境的產生是由多方面因素長期綜合作用而成。中職教育的舉辦者是國家，中職學校就代表了國家的意志，所以立足于供求矛盾、從主要矛盾和矛盾的主要方面尋找困境的成因，可擬取國家與個人兩個層面。

(一)國家：支持力度不夠

1、資金投入不足。自上世紀九十年代中后期以來，在國家對教育總體投入不足的情況下。對中職教育的投入卻呈下降的趨勢。具體中職教育經費支出占全國教育經費總支出的比例情況如表1。進入“十一五”以來，國家對中職教育的投資已有所增加，但連年教育投資滑坡已經導致中職教育“薄底子”已經形成，增加的投資難以滿足“興辦”中職教育之需。

2、法制建設不健全。1996年我國正式頒布了《職業教育法》，職業教育的發展從此走向了法制化、正規化發展的新時期，但至今出臺的中職教育配套的法律法規并不多。十多年來，教育部相關配套的法規只有《學校收費管理暫行辦法》、《學校設置標準》、《學生實習管理辦法》、《國家助學金管理暫行辦法》、《緊缺專業特聘兼職教師資助項目實施辦法》等。只是近年來中職教育的問題突出，頒布法規的頻率才開始增加，如后三者都是2007年頒布實施的。而且現有法律法規存在數量少、位階低、效力不高等問題，法律調整過程也存在不少空白之處，很多應由其調整的教育關系和教育行為無法可依、、無章可循。

(二)個人：鄙夷職業教育

當前，不少人還是抱著“讀書入仕”、“重義理輕藝事”的傳統思想，“勞心者治人，勞力者治于人”的觀念依然沉積心底，不愿就讀職業學校。他們認為中職意味著“藍領”，讀普通高中上大學才能進入“白領”階層。實證研究表明，我國確實存在鄙薄中職教育的思想：只有13.3％的職業學校教師認為職業教育很重要，13.8％的初中畢業生認為很有必要接受職業教育，15.6％的學生家長認為子女接受職業教育非常有必要，卻有42.5％的學生家長認為子女上職業學校低人一等。無論城市還是鄉村都不同程度的存在這種現象，家長總是想方設法將子女送人普通高中，不得已才會去讀中職教育。

三、調節供求矛盾使中等職業教育擺脫發展困境

在上述兩個矛盾中，筆者認為主要矛盾是供過

于求，該矛盾的主要方面是個人對中職教育需求不足，而造成需求不足的重要原因之一是中職生的教育預期收益率低。在中職教育“進”、“退”兩難的情況下，我們唯有堅守“陣地”，披荊斬棘，探尋走出困境之路。

(一)刺激個人對中職教育的需求

1、提高中職生的教育預期收益率

教育預期收益指個體對于接受某一層次教育所預計可以得到的收入。預期收益率就是預期收益與教育成本的比率。如果個體認為教育預期收益率高，就會投資；反之就會少投資或不投資。理論上，提高中職生的預期收益率可以從兩個方面著手：一方面降低中職生的教育成本，通過國家補貼扶持、增加獎助學金或接受社會捐贈等方法減少中職生的教育投入。另一方面通過市場調節或政府干預等措施增加一線技術工人的工資福利待遇，刺激適齡學生對中職教育的需求。

2、加大對中職教育的扶持力度

首先，加強中職教育的法律法規建設。相關學者和法律工作者應該加強對中職教育法律法規的研究，國家相關立法部門和各級政府要加緊制定配套法律法規及實施細則，努力構建以《職業教育法》為基本法，輔之以中職教育行政法規、地方法規而構成上下有序、內容全面、協調統一的中職教育法律法規體系。其次，嘗試新的政策導向。鑒于我國中職教育發展滯后，適度的政策扶持還是必要的。政策支持包括對學校和學生的政策傾斜。例如，給中職生發放補貼或增加獎學金、助學金等；打破職教與普教之間的隔閡，拓寬中職生的發展空間。再次，增加對中職教育的投資。公共財政投入是中職教育發展的基本保證，國家應該加大對這個“弱勢群體”的扶持力度。國家“十一五”期間對職業教育每年的投資將由以前平均每年5000萬元增至20億元，相信這些傾斜性投資能給中職教育帶來又一個發展的春天。

3、營造利于中職教育發展的輿論環境

要改變人們對中職教育的偏見需要耐心細致的工作，“蓋社會積習重士而輕農、工、商。貴勞心而賤勞力，千百年養成之，非一朝一夕所能返”。首先，我們通過電視、網絡與報紙等大眾媒介宣傳中職教育的意義，讓公眾了解中職教育的地位作用、人才培養模式以及國家所給予的優惠照顧政策等，使公眾更充分地認識中職教育以及技能人才供不應求的現狀。其次，積極打造中職教育品牌、推介中職教育典型。例如，相關部門可以實行“中等職業學校星級評估”制度、打造中職教育的“211”、“985”學校，不斷擴大中職教育的影響力。再次，利用實證研究的結果教育人們。不同教育類型的中等教育畢業生在收入和就業層次上都沒有顯著性差異，而且職教畢業生待業時間明顯短于普教畢業生。通過這些方式逐漸轉變人們重普教輕職教的觀念，給中職教育的發展營造一個有利的環境。

(二)逐漸發展中等職業教育

發展中職教育應采用漸進式，在保證質的前提下進行量的擴張。提高中職教育質量歸根結底是提高畢業生質量，而提高畢業生質量則需要強化對中職生的實際操作技能訓練。這可以借鑒德國“雙元制”經驗，通過加強校企合作、開辟企業這塊中職教育的“領地”來實現。使學生在企業中接受職業技能培訓，在學校中接受專業理論和文化知識學習。鑒于我國企業支持中職教育的積極性不高，可以立法明確規定企業應當承擔的職業教育責任和義務，如接收見習生和實習生。對于不愿承擔接受學生見習與實習的企業，應規定向政府交納一定比例的人力資源開發費用，用于建造學校實訓基地；對于愿意接受中職生見習、實習的企業，國家可以降低其一定的稅額作為獎勵，學校也可以優先向這些企業推薦優秀畢業生。使它們嘗到校企合作的甜頭。這樣不但可以提高中職生的培養質量，還能增加企業這“一元”教育機會的供給。總之，既要努力增加中職教育機會的供給，也要注意提高中職教育質量，二者結合、雙管齊下方能解決中職教育供求矛盾，使其走出發展困境。