英國職業教育的發展：另一視角

摘要：英國教育部自上世紀60年代以來，經歷了三次更名，從“教育科學部”到“教育與就業部”。再-到“教育與技能部”。直至當前“兒童、學校與家庭部”的成立。從英國最高教育機構名稱的變更這一視角，循名責實來考察英國職業教育的發展，從而在另一角度下理解英國職業教育變革的方向。

關鍵詞：英國教育部；兒童；學校與家庭部；職業教育發展

作者簡介：段曉明(1975-)，女，河南洛陽人，河南大學教育科學學院講師，比較教育學博士。

中圖分類號：G712

文獻標識碼：A

文章編號：1001-7518(2009)12-0063-02

英國教育部名稱更迭之頻繁在各國歷史上都少有。20世紀初建立國家教育委員會：1944年成立教育部；1964年改為教育科學部；1995年將教育部和就業部合并，成立了“教育與就業部”：而其中在1990-1994年，曾一度又改回到“教育部”，這個時期非常短暫，常常不被提及；自2001年，受到市場化和全球化的影響，英國“教育與就業部”干脆更直接地指明有效教育的根本指標就是受教者的生活和就業技能。更名為“教育與技能部”。2007年6月28日，英國新首相布朗將原有的“教育與技能部”一分為二，教育部改名為“兒童、學校與家庭部”，另成立了一個“創新、大學與技能部”。從歷次英國教育部的更名，我們可以從社會變革的必然、經濟發展的推動、政府職能的轉換以及政治權力的角逐等多個角度來理解與分析。但是從一個側面來看，英國最高教育機構名稱的變更，反映了英國職業教育變革的方向和重點，從中可透顯出英國職業教育改革動態的重要端倪。

一、關注點的轉移：從“科學”到“就業”

“教育與科學部”的成立是對“教育部”這一通用稱謂的最好詮釋。教育與科學一直被英國人視為保持其經濟、政治實力的基礎，兩者存在一種天然的聯系。“教育與科學部”的設置。也反映了英國政府欲將教育與科學兩塊工作糅合在一起，進行通盤考慮的變革思路。

把“科學”改為“就業”，表面上看。似乎是把教育降到了培訓的地步，好像就業成了教育的目的。然而，當時英國教育的狀況：長期以來教育和就業處于分離的狀況，教育機構和就業市場分離，存在重學術輕職業的傳統。這一改名明顯表明英國教育部所關切的是強調教育和就業之間的綿密關系，要提升受教育者的就業能力，把職業教育放在重要發展的位置。在1978年，《青年時期》報告指出，關注越來越多的年輕人，尤其是未滿18歲的年輕人，應該是教育政策中最重要的問題。由機構引起的就業狀況每況愈下問題，應從機構方面來解決。這個報告反映出當時英國政府對職業教育與現實需求結合重要性的認識。20世紀80年代是英國社會各界對教育領域中各種問題進行反省和討論的重要時期，推進經濟與教育的融合成為中心話題，特別是教育中學術資格與職業資格地位的不平等受到了抨擊。在強大的社會輿論導向和政府干預下，教育與就業的聯系更加緊密，英國逐步形成了把整個教育與職業聯系起來的變革思路。而且，從現實角度看，英國已有教育部和就業部在教育管理職能上，特別是涉及職業教育領域，存在相互交叉、互相制約的矛盾，這一合并也可使矛盾由此化解。可以說，這一次更名，表明英國教育改革開始從注重教育與科學在寬泛意義上的松散連接調整為關注教育與直接反映社會需求的就業之間的緊密聯系，職業教育在英國受到廣泛關注。這一階段在該部的領導下，英國職業教育領域成立了國家職業資格委員會，研究制定國家職業資格體系，為全國提供統一的職業資格認證標準，并確定了職業資格證書與普通教育證書的對應等值關系。

二、目標的具體化：從“就業”到“技能”

從職業教育發展的視角看，就業僅僅只是職業教育一個暫時的、表面的目標，而職業教育對人的意義并不止于此，連接教育與就業的更加真實的階梯就是“技能”。“技能”是學習者能否將學習的成果用于未來工作場所和真實世界的標志，也是學習者能否在未來工作中繼續進行高質量學習的保證。人的發展，特別是青少年的發展不僅需要掌握基礎知識，更需要具備一定的技能，而這些才是就業所必備的能力。加之就業本身涉及的領域與具體問題非常多。這樣就使職業教育的范圍過于寬泛，容易分散工作視點。因此，英國政府和教育界再一次感到了對職業教育目標加以聚焦和調整的必要。

一直以來，英國職業教育中對技能的理解是y6寬泛的，正如英國政府所聲稱，“教育與技能部”中的技能不僅僅是指學生在學校課程學習中所直接獲得的學術性技能，而且涵括了學生未來學習、工作、生活等方方面面的種種技能。如交流、數字運用、信息技術、與人合作、提高自我學習和增進績效以及解決問題的能力，這些都是英國教育所要求每個人應當具備的核心技能。在這段時期，英國政府給予職業教育大力財政支持，僅1996年就出臺了兩項上千萬英磅的職業教育項目，第一項是資助繼續教育學院1900萬英磅，設置培養謀業者基本技能項目獎勵。以滿足地方對人的技能需求。另一項是實施一個2300萬英磅的新項目，此項目主要是提高就業者學習能力以及運用文字、數字和交流技術等基本技能。而且，英國又相繼出臺了一系列報告來提高青少年的技能水平。如2003年出臺的《21世紀技能實現我們的潛能》(21st CenturySkills：ReMizing Our PotentiM)體現出英國開發國家、雇主、個人潛能的重要舉措；2005年的《14-19歲教育和技能白皮書》(14-19 Education andSkills)旨在強調為青年人創造機會，開發他們的技能潛能，使他們更加卓越；2006年，英國出臺了《英國繼續教育白皮書》。其核心使命是加強技能培訓。以便使受訓人提高就業能力。改變年輕人的生活。從深層次看，對技能的關注，不是僅僅要去滿足商界和企業的有關需求，而是著重于消除貧困和社會排斥現象，為年輕人和成年人提供符合經濟發展要求的合適工具。

總體來看，從“教育與就業部”到“教育與技能部”的更名，表明英國政府充分認識到技能培訓在個人生活與社會方面的價值，緊緊抓住連接職業教育與經濟的核心紐帶——技能，把技能教育作為經濟和教育改革的一項重要內容，這是一種非常務實的、具有前瞻性和戰略性的革新路徑。在某種程度上。這不僅反映了英國職業教育焦點從教育與學生初入社會的一次性的連接，調整為職業教育與學生終身學習、工作、生活的深遠聯接，從根本上改變職業教育長期落后于經濟發展，學校教育與社會生產和生活相脫節的狀況，使新一代青年能以自身良好的素質和較強的應變能力迎接未來社會的挑戰。

三、面臨的矛盾：從“技能”到“兒童”

就業的專門性質，以及技能的技術性質與教育的全人性質，是在工業社會的明細分工的框架下逐漸變得對立的。職業教育的本質。同教育是完全一致的，即促進入的成長，而不是制造勞動力。從技能轉向兒童與家庭，由關注職業教育與經濟的密切聯系轉向對職業教育內在本質的追求，可以說，這次更名體現出英國職業教育重心的“返璞歸真”。但與此同時，這一轉變給職業教師發展帶來廣闊前景的同時，也帶來一些現實困境。

整合職業教育與普通教育，一直是英國職業教育改革與發展的重要目標，用職業教育與普通教育的等值體系來真正提升職業教育的地位。二者之間有著內在聯系，然而這一教育現在由兩個部門分管。“兒童、學校和家庭部”致力于各種兒童和家庭教育問題，而“創新、大學與技能部”著重于創造性技能的培養以及適應競爭性經濟發展的需要。這樣的劃分割裂了“繼續教育”，即現在14～19年齡段的“繼續教育”是一個部門，而19歲以后的“繼續教育”則屬于另外一個部門。從積極發展來看，目前的改革將確保走職業路線的學生得到相應的教育，2008年后，他們從14歲起就可以從學校或者“繼續教育學院”中獲得文憑。但是很清楚，這種文憑所證明的只是職業教育體系下的知識性學習，而非應用性學習。進一步的問題就出現了：這種文憑屬學校部管轄，但是檢驗其成功與否的標準在很大程度上卻取決于學生是否為大學錄取，而大學則隸屬于“創新、大學與技能部”。的確。如何從觀念到制度上確保為青少年提供一個可供真實選擇的整合性的職業教育體系是英國教育發展中不斷面臨的問題。