安徽省職教集團建設情況的調查報告

摘要：安徽省近幾年積極推進職業教育發展，建設職教大省，職教集團發展迅速。通過調查，了解了安徽省職教集團發展的基本情況和取得的初步成效，并對這些情況進行分析，提出了發展的思考和對策。

關鍵詞：職業教育；職教集團；調查報告

作者簡介：石紅星(1976－)，男，安徽宿松縣人，安徽合肥經濟管理學校講師。

中圖分類號：G712

文獻標識碼：B

文章編號：1001－7518(2009)12－0059－04

為進一步推動安徽省職業教育規?；⑦B鎖化、集團化辦學，落實省政府建設職教大省的戰略部署。結合全省職業教育實際情況，安徽省積極穩妥推進職教集團建設。筆者通過詳細調查，了解基本情況，對職業教育集團化理論。積極探索，目的是為了加速推進該省職業教育集團化建設，實現該省職教集團穩步健康發展。

一、基本情況

2006年初，安徽省召開了職業教育集團化辦學座談會，6月份，安徽省教育廳出臺了《關于組建職教集團的若干意見》(教辦[2006]5號)文件，該省有關院校積極響應，認真借鑒并探索組建職教集團的有效途徑。當年以安徽省汽車工業學校、安徽化工學校、安徽高醫專、安徽經濟技術學校作為牽頭單位，先后組建了汽車、化工、衛生和經濟技術4個職教集團。

為進一步推動安徽省職業教育規模化、連鎖化、集團化辦學。加強對職教集團建設工作的研究和指導，2007年6月，安徽省教育廳成立集團化辦學調研組，對該省4個職教集團和有組建職教集團意向的單位進行了專題調研。深入了解現階段職教集團的運行體制、運轉機制、運作成效及存在問題：同時組織省內11所職業院校考察江蘇省職教集團建設情況，學習、汲取外省職教集團建設的成功經驗。12月召開安徽省職教集團工作座談會，特別邀請安徽省汽車行業等協會領導、江蘇省職教研究所所長參會并作專題報告。共同認識到建設職教集團對于提升辦學理念、推動教育教學改革、增強影響力和品牌效應等三個方面的重大意義：論者多注重從用工優先、員工培訓和產學研結合三個不同層面激發企業積極性、吸引企業參與職教集團建設，按照“態度積極、思路清晰、方向明確、運行健康”的要求，強化產教合作，進一步推進職教集團健康發展。

截止到2008年底。安徽省相繼獲準成立了汽車、經濟技術、化工、衛生、江淮(工程)、國防科技、能源、數控技術等8個省級職教集團，獲準成立了機電和現代服務業2個市級職教集團，全省職教集團總數已達到10個。牽頭院校分別為3所高職院校、7所中職學校。各集團均成立理事會，包含了306個成員單位，其中成員院校103所，成員企業180家，行業協會或研究所23個，該省迎來了職教集團加快建設與發展的新局面。具體情況見下表：

二、初步成效

(一)擴大了招生規模

職教集團通過城鄉職業院校間的校際合作，以及牽頭院校的骨干帶頭作用，發揮了優質職教資源的示范和輻射功能，拓展了成員院校的辦學空間，吸引了更多的學生，尤其是農村學生接受中職教育。擴大了中職招生規模。安徽汽車職教集團、安徽經濟技術職教集團、安徽化工職教集團把擴大招生規模作為集團重要任務之一，在集團內開展聯合招生、合作辦學。使得集團牽頭單位的年招生規模在3000人以上，并始終位居全省前列。其中，安徽汽車工業學校成為該省唯一一所超萬人規模的中職學校。近幾年，該省中職招生規模每年也持續穩定在35萬以上。

(二)提高了辦學質量

集團堅持以專業建設為紐帶，校校之間在師資條件、實訓設施和技能鑒定等方面，實現資源共享。校企之間在“雙師型”隊伍建設、實習實訓等方面。企業給予大力支持，提高了成員院校的辦學質量，實現了共同發展目標。安徽數控技術職教集團成員院校都是國家重點中職學校以及高職院校，實行“強強聯合”，該集團牽頭單位馬鞍山工業學校建成了公共實訓基地(現代工業中心)，將大力促進數控技術人才培養質量的全面提高。安徽衛生職教集團以安徽醫學高等?？茖W校(安徽衛生職業技術學院)為龍頭，對五年制衛生高職的招生、教學、學生管理以及學生就業進行全面質量管理。成立教學、學生和就業三個指導委員會，制定了各指導委員會章程、辦學管理辦法、考核標準及其核心指標等工作規范。提高了衛生類技術人才的培養質量。安徽經濟技術職教集團制定了集團內學校的“九統一”(培養目標、質量標準、招生就業、實驗實習、師資培訓、校園文化、管理手段等)，較全面地規范了集團培訓標準，明確培訓質量。江淮(工程)職教集團建立人才培養質量監控機制和人才培養質量評價機制。統一質量監控和考核體系，準確定位人才培養目標。

(三)穩定了就業渠道和就業率

集團成立后，學校與企業簽訂了訂單式培養計劃，按企業的需求進行訂單式培養。成員企業不僅是成員院校的實習實訓基地，還是學校較為穩定的就業基地。近年來，安徽經濟技術職教集團成員企業接受的畢業生約占成員學校畢業生40％左右。集團建立聯合的統一就業市場，實現信息互通、共享，有的專業畢業生實行統一安置。江淮(工程)職教集團建立激勵機制，企業在學?；蚰硞€專業設立專項獎學金，以鼓勵和吸引品學兼優的學生畢業后到企業服務。

(四)推動了區域職教發展

省級職教集團內一些成員學校在加入集團前，生源嚴重不足。有的面臨著生存問題。加人集團以后，利用集團的品牌和優質資源，集團成員院校不僅解決了自身的生存問題，還不斷增強了它們的辦學實力和服務經濟的能力，使它們逐漸成為當地質量較好的中職學校，推動了區域職教事業的發展。安徽國防科技職業學院作為國防科技職教集團牽頭單位，積極聯合該學院所在地(六安市)的中職學校，組成區域性職教集團，充分發揮高職院校的辦學優勢，帶動當地中職學校擴大辦學規模、提高辦學質量。推動了區域中職教育的發展。淮北市為促進職業學校和企業優勢互補，服務淮北煤炭產業和當地經濟發展，根據本市職教資源特色。組建了機電和現代服務業兩個職教集團，做強、做優當地職業教育。

(五)促進了行業職教發展

該省職教集團都具有明顯的行業性特征，通過集團運作。深化校企合作。學校培養出集團所對應行業的高素質技能人才，提高了行業從業人員整體素質，有效地促進了行業職業教育的發展。集團利用內部企業資源，建立了學校與企業合作進行人才培養的機制。通過對學校的專業設置、培養目標、教學安排、實習實訓等進行研究指導。并逐步采用按企業用人規劃和用人要求標準開展“訂單”式教育與培訓的新模式，使學校的專業設置和人才培養符合企業用人要求。安徽經濟技術職教集團成立相關專業指導委員會，加強了行業協會和企業的指導作用，另一方面成員院校的發展壯大也促進了行業的

職教發展。實力增大的成員院校為企業員工開展經常性的繼續教育與培訓、技能鑒定，拓寬了企業職工培訓途徑，提高了企業員工素養，促進了企業自身職業教育的發展，推動了行業整體的職教發展。安徽化工職教集團通過在一些地理位置較偏的成員企業內設分校。進行當地招生、就地培養。為企業培養留得住、用得上的適用人才，取得了較好的社會和經濟效益，實現校企職教雙贏。安徽能源職業教育集團，加強煤炭行業、企業、城鄉、學校之間的全方位合作，促進資源的集成和共享，有效推進職業院校依托產業辦專業、辦好專業促產業；在人才培養模式上與企業實行“訂單式培養，菜單式教學”，形成院校與企業之間的良性互動，以此提升職業教育和企業的綜合實力。

(六)提升了職教宣傳效果

各職教集團通過召開成立大會和各種研討會、聯誼會、集團論壇等，有效地擴大了職教集團的社會影響力和發展職業教育的帶動力。安徽汽車職教集團通過優質中職學校與大型汽車企業聯合，在社會上產生強烈影響。江淮(工程)職教集團成員學校積極宣傳集團內企業的品牌價值和企業文化，既提高企業的社會聲譽，又擴大了職業教育的影響。安徽化工職教集團跟蹤該省化工及相關產業規劃布局，加快集團內涵發展，召開“建立有產權關系的職教集團可行性”研討會，并把研討會的成果納入省工業經濟聯合會“如何加快高技能人才培養”的課題研究，既提升了集團及各成員單位的知名度，宣傳了組建職教集團是大力推動職業教育發展的方向之一，又探討了職教集團的發展模式。

(七)強化了職教理念

強化了職業學校“以服務為宗旨，以就業為導向”的職業教育指導思想。安徽化工學校作為集團理事長單位，服務集團企業的需要，及時調整專業設置，開設了煤化工、鹽化工兩個新專業。當年煤化工專業為安徽華誼化工集團培養220多名技能人才。職教集團內部企業與學校采取訂單培養、企業冠名班級等合作方式，實施“菜單教學”，企業與學校共同制訂專業培養目標、專業課程設置，企業為學校提供實驗實訓、頂崗實習、就業指導等。校企“零距離”對接，大大提高了畢業生崗位適應能力。集團企業積極參與就業指導，集團企業提供《員工手冊》，配合學校加強對學生的養成教育，安排集團人員來校宣講企業文化，使畢業生的綜合素質更加貼近企業的用人標準。集團成員內職業院校學生往往尚未畢業，就被用人單位預訂一空，畢業生也樂意在集團成員企業內就業。

(八)創新了辦學思路

通過職教集團運作，探索職業學校人才培養和企業人力資本運作的新模式，拓寬和創新了辦學思路，體驗到了集團辦學、資源共享帶來的巨大好處和綜合效益。安徽汽車職教集團研究和探討職業學校內部管理體制改革的新途徑，建立運轉靈活，高效快捷，務實穩健的現代職教管理體制。安徽化工職教集團研究和探討建立有產權關系的職教集團是職教發展的最佳走向，利用產權關系可以把集團各成員緊密地結合在一起，實現共生共長，共長共榮。三所高職院校牽頭的職教集團，積極探索中、高職銜接培養方式。江淮(工程)職教集團建立集團師資資源庫，互派優質師資，實行跨校聽課、學分互認等。安徽經濟技術職教集團在集團內做好半工半讀試點工作，既培養了學生的職業技能，又解決了家庭困難學生的生活補助。安徽經濟技術職教集團是以糧食行業及相關產業鏈為主導，以糧食行業為依托，相關專業與企業緊密合作。

三、主要問題

安徽省職業教育集團畢竟尚處在摸索、借鑒與結合省情進行實踐的初級階段，除結構不盡合理、方向不夠明確、特色不太鮮明外。存在的主要問題有：

(一)政策推力不夠

該省職業教育集團化辦學工作起步晚、起點低、氛圍差。從政策層面，只是教育主管部門2006年6月出臺了一個指導性意見，至今還沒能像江蘇、浙江、山東、湖南等省份早已出臺省級文件政策主導，相關部門措施配套的聯動機制。該省相關政府部門對職教集團建設重視不夠，缺乏總體規劃，沒有相關政策支持，推動力度不夠。全省職教集團多數處在“單門獨院”、“單打獨斗”、“一廂情愿”、“集而未團”的初級階段，這與該省要建設職業教育大省、推進工業化進程、實現工業強省、加快安徽崛起的目標要求極不相稱。

(二)自身馬力不大

該省職教集團的牽頭院校大多以中職學校為主，由于歷史和現實的原因。先天營養不足，基礎條件薄弱，后天發育不良，自身虛胖不壯。集團組織松散，工作多限于聯誼會和聯合招生。集團辦學社會影響力不大、吸引力不強、感召力不夠。在集團化辦學的進程中，雖然縱向看進步不小，可橫向比差距仍然較大。實際運行中，各職教集團深感馬力不大、底氣不足，上掛不夠格、下拖太吃力，加上不少牽頭院校目前尚處在邊辦學、邊建設、邊發展——負重前進的特殊階段。政府投入有限，現有人力物力財力與辦學規模需求不相匹配。

(三)發展壓力不小

隨著安徽省“861計劃”與工業強省戰略的實施。既為各類人才的培養提供了良好的發展機遇與空間。也對一線技能型人力資源的規格質量提出了更高要求。形勢喜人更逼人，雖然各集團與相應企業建立了較好的用工協作等關系，但學生的培養規格、質量等與企業的實際要求還有不小的差距。集團內上規模和實力強的企業偏少，加上運行機制不健全，合作深度不夠，缺乏與相關企業、行業的緊密聯系，產教合作上遠沒形成緊密協作、深度關聯的長效機制，特別是在產學研結合層面尚不足以更有效地吸引企業積極參與職教集團建設。

四、對職教集團建設的思考與對策

在受全球金融危機沖擊的大背景下，通過積極推進具有安徽特色的職業教育集團化辦學進程，促進安徽省職業教育化“?！睘椤皺C”，抱“團”取暖，推動全省職業教育又好又快發展。筆者提出職教集團下一步建設思路：

(一)加強統籌規劃，全面推動職業教育集約化發展

安徽省政府在“職教大省”建設規劃中明確提出：“要以骨干院校為核心，建立由職業院校、行業、企業、科研機構等參與的職教集團，實現區域優質職業教育資源共享?！蔽迥陜?，以骨干職業院校為核心，建設20個以上涵蓋該省主要行業或區域特色鮮明的職業教育集團，帶動全省職業院校辦出特色，提高持續發展能力。全面推動該省職業教育集約化發展。

(二)加大支持力度，大力推進職教集團全面發展

制定加強職教集團建設的相關政策，研究制定職教集團建設發展規劃，協調財政、發改等部門，爭取對職教集團在政策、經費、建設項目、招生計劃等方面給予支持。成立由政府相關部門和行業協會負責人為成員的職教集團聯席會議，商討解決集團建設過程中出現的重要問題，協調各方共同為職教集團建設提供支持。營造職業教育集團發展更加寬松的環境，以做大、做強、做特、做優為目標，鼓勵探索，激勵創新，推動職教集團快速、可持續發展。

(三)加強指導力度。努力打造職教集團品牌

職教集團建設要從社會經濟發展與職業教育實際狀況出發，堅持連鎖接力培養產業集群的技能型實用人才這一“核心”，堅持校際聯合與校企合作兩個“基點”，盡快實現由現階段的表層“混合”向深層“化合”發展，著力搭建好課程開發、教學改革、就業指導、技能實訓、師資培養、創業教育等六個“平臺”，在主干專業建設力度、師資隊伍培養進度、校企文化融合濃度、實訓基地共享程度、行業協會指導力度和產學研結合度等六“度”上求突破，真正形成生源鏈、產業鏈、師資鏈、信息鏈、轉化鏈、就業鏈，實現集團由“量變”到“質變”再到“聚變”的提升，形成職教集團品牌。

(四)加大宣傳力度，積極營造職教集團良好發展環境

樹立職教集團典型。發揮示范帶動作用。大力表彰和宣傳優秀職教集團。各職教集團建立網站。及時、全面宣傳集團工作。同時運用報刊、電視、網絡等媒體宣傳職教集團，提高相關部門、職業院校、行業企業對職教集團的認識，明確集團化辦學有利于提高辦學質量，有利于校企合作互贏，有利于職教大省的建設，從而營造各級政府大力推動職教集團建設、職業院校和行業企業積極參與職教集團建設的良好發展環境。