農(nóng)村青年工非農(nóng)職業(yè)培訓(xùn)狀況探究

戴建春　戴　祎

摘要：目前，農(nóng)村青年經(jīng)普及9年義務(wù)教育的啟蒙，向往城市的心愿更加強烈，與前輩相比，他們文化程度較高，求知欲強，反應(yīng)靈敏，適應(yīng)性強，多數(shù)人想融入城鎮(zhèn)社會，但受制于缺乏城鎮(zhèn)生存的基礎(chǔ)條件等，如何通過職業(yè)技能培訓(xùn)將他們迅速地轉(zhuǎn)化為非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的城鎮(zhèn)人，是一項關(guān)系到社會全面綜合和諧發(fā)展的重要課題。特別是當(dāng)前如何抓緊時機充分利用經(jīng)濟相對疲軟，不少農(nóng)村青年工閑置等狀況，對他們進(jìn)行職業(yè)技能培訓(xùn)，以迎接下一波經(jīng)濟暴發(fā)力增長和城鎮(zhèn)化的浪潮具有重要意義。為此我們在相關(guān)調(diào)查中，對培訓(xùn)市場“供不足、需不旺”的怪狀進(jìn)行了分析，對如何齊抓共做不斷改進(jìn)政府有關(guān)部門、企業(yè)、職校或社會培訓(xùn)機構(gòu)等的職業(yè)技能培訓(xùn)工作進(jìn)行了探討。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村青年工；職業(yè)培訓(xùn)；齊抓共做

作者簡介：戴建春（1956，3—），男，江西萍鄉(xiāng)人，江門職業(yè)技術(shù)學(xué)院思想政治教學(xué)部副教授，研究方向為政治教育。戴祎（1986，7—），女，江西萍鄉(xiāng)人，大學(xué)本科，江門市自由職業(yè)者，研究方向為經(jīng)濟學(xué)。

中圖分類號：G720 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1001-7518（2009）07-0032-06

農(nóng)村青年工意指年齡在18至35歲之間，農(nóng)村戶籍進(jìn)入城鎮(zhèn)打工的青年。對農(nóng)村青年工的培訓(xùn)，主要是指對擬向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的農(nóng)村青年，就業(yè)前的職業(yè)情感、職業(yè)認(rèn)知或職業(yè)技巧的培訓(xùn)(國際勞工組織的技能開發(fā)專家將職業(yè)技術(shù)能力概括為三個方面：情感技能Affective,認(rèn)知技能Cognitive，動作技能Psychomotor)。其中職業(yè)情感的訓(xùn)練，包含紀(jì)律觀念、法律知識、職業(yè)道德、城市生活、日常禮儀、基本權(quán)益保護(hù)等方面；職業(yè)認(rèn)知和職業(yè)技巧培訓(xùn)主要是指根據(jù)國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和不同行業(yè)、不同工種、不同崗位對從業(yè)人員的職業(yè)知識、技術(shù)要素或操作技巧（方式、方法、手段、訣竅、程序）的培訓(xùn)等。通過培訓(xùn)使之能夠從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)崗位工作，并順利地就業(yè)或創(chuàng)業(yè)等。

不久前我們有的放矢地對廣東省江門市建筑業(yè)、餐飲和機械制造加工業(yè)等企業(yè)的主要是18-28歲的農(nóng)民工群體進(jìn)行了調(diào)查。一是卷面調(diào)查，發(fā)放問卷200份，回收185份，其中有效問卷140份，回收率94.5%，有效率為70%；二是重點個案調(diào)查，一方面對部分農(nóng)村青年工進(jìn)行了面對面的交流；另一方面通過與企業(yè)基層管理人員交流間接了解有關(guān)情況等。（參見表1）

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村青年工主觀上對技能培訓(xùn)有著強烈的意愿，無疑說明培訓(xùn)有著龐大的市場，然而當(dāng)前農(nóng)村青年工培訓(xùn)市場總體上看卻是“供不足因脫離需求、需不旺因剝離供給”。一方面是微薄的供給卻無人需求，另一方面強烈的需求由于找不到合適的供給，而受到壓抑無法旺盛，這種供需脫節(jié)顯然有悖于經(jīng)濟學(xué)常理，值得沉思探究來破解。

一、對農(nóng)村青年工主要特點的分析

（一）農(nóng)村青年工文化素質(zhì)明顯提高求知欲旺盛

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，老一代農(nóng)民工的文化程度以小學(xué)和初中文化為主，其中30%左右的人處于文盲半文盲狀態(tài)，初中及以下占90%左右，平均受教育年限為7.5年。而現(xiàn)在的農(nóng)村青年工以初中及以上為主占94%,平均受教育年限為9.12年。與上一代農(nóng)民工相比，農(nóng)村青年工跟城里青年人一樣渡過了美好的學(xué)習(xí)為主的童年時代。受九年義務(wù)教育知識的熏陶，使他們對新生事物的接受力、反映力或洞察力明顯增強，他們不可避免地滲入到信息化的浪潮中，電視、電話、網(wǎng)絡(luò)、報刊書籍等成為他們必不可少獲取信息，了解外界的媒介工具，眼界的拓寬使他們感覺到在全球化浪潮、信息化社會，知識經(jīng)濟年代，父輩們的“體力勞動”已經(jīng)落伍，今后的發(fā)展，必須強力吸收，填充、擴張知識的量，“只有知識才能干成大事，只有技能才能立足社會”的道理膾炙人口。他們在進(jìn)軍城鎮(zhèn)過程中，期盼運用知識技能改變自己命運的意識沒有放棄過，但是，經(jīng)歷的艱辛（諸如所遭遇的城鎮(zhèn)高昂的生活成本、嚴(yán)格的戶籍制度、冷漠的社會歧視等，工作艱辛而微薄收入等），給他們的求知欲、學(xué)技心或城鎮(zhèn)夢，潑了一瓢冷水，在這一道道有形無形的高坎難跨的城鎮(zhèn)化門檻前，他們顯得有點蒼白無助或束手無策。與此同時，受城市迅速發(fā)展現(xiàn)代文化的耳濡目染使他們對家鄉(xiāng)存有的情感認(rèn)同和記憶在不斷地消逝，他們意識到自己可能漸漸不再適應(yīng)于農(nóng)村的生活方式。但由于受各種主客觀因素的限定，他們中大多數(shù)人只能夠去干那些不需要通過培訓(xùn)或通過簡單培訓(xùn)就能夠從事的技術(shù)含量低、工作時間長、工資待遇差、環(huán)境相對比較惡劣的工作。這更使他們意識到只有與城鎮(zhèn)青年一樣掌握文化知識職業(yè)技能才能在城鎮(zhèn)站穩(wěn)腳跟，無形中營造了農(nóng)村青年工培訓(xùn)市場的濃厚氛圍，使培訓(xùn)市場孕育著強大的需求生機、活力或潛能，具有長遠(yuǎn)、巨大而廣泛的發(fā)展空間。

（二）農(nóng)村青年工適應(yīng)性強憧憬城鎮(zhèn)生活

一般說，相當(dāng)一部分農(nóng)村青年工伴隨農(nóng)村計劃生育政策而誕生，在農(nóng)村家庭小型化變更中成為核心關(guān)照對象，改革開放生活水平的提高，使他們比父輩能夠享受或消費更多的成長資源。與城鎮(zhèn)青年相比，雖然仍存在一定的差異性，但與其父輩相比，卻具有前所未有的優(yōu)勢。他們與上一代農(nóng)民工相比凸顯干臟、苦、累活的精神準(zhǔn)備不足，這是因為現(xiàn)在的農(nóng)村青年的童年都是在學(xué)習(xí)或關(guān)愛中渡過的，他們較少接觸農(nóng)田活，不少人從中學(xué)畢業(yè)或輟學(xué)后就外出去尋找或?qū)崿F(xiàn)自己童年時的城市夢，直接轉(zhuǎn)入了浩浩蕩蕩進(jìn)城“民工潮”中，規(guī)避了繁重的農(nóng)作勞動，一定程度上導(dǎo)致了他們?nèi)鄙俑篙吔?jīng)歷艱苦農(nóng)作所磨練出來的吃苦耐勞精神。事實上我們所稱的青年農(nóng)民工，僅是就其戶籍是農(nóng)村而言，其實現(xiàn)在的農(nóng)村青年基本沒有干過什么農(nóng)活，從職業(yè)上看不能簡單將他們定性為農(nóng)民，應(yīng)當(dāng)稱之為農(nóng)村青年。依據(jù)馬斯洛提出的“需求層次”理論，在解決了基本生存需要后，會追求更高的享受、歸屬、愛、尊重等的需要，隨著社會生產(chǎn)力的發(fā)展，農(nóng)村人口的基本生存需要逐漸得到改善，追求“更高層次需要”在農(nóng)村青年工身上得到彰顯。他們外出尋夢的經(jīng)歷，使他們深刻體會到城鄉(xiāng)之間的巨大差異，對他們而言，城市意味著一種新的生活方式，意味著不一樣的天地、命運或前途。為了在城鎮(zhèn)立足，他們中不少人較快的就適應(yīng)了從事城鎮(zhèn)中某些臟、苦、累的活，并期望以此為基點，通過努力徹底告別祖輩“面朝黃土背朝天”的生活，實現(xiàn)自己美好的童年憧憬，完成與城鎮(zhèn)人無縫隙的對接，充分享受城鎮(zhèn)現(xiàn)代生活設(shè)施，感受現(xiàn)代精神文化氣息，享有與城鎮(zhèn)人同等的尊重，達(dá)到城市身份的認(rèn)同等。

（三）居無定所四處闖蕩靈活就業(yè)工作多變

在戶籍二元體制下，血緣、親緣、鄉(xiāng)緣或地緣等人脈成為農(nóng)村青年工找工作的重要依托，緣于對信息的混雜、城市的恐懼和自我保護(hù)的需要，農(nóng)村青年工與前輩一樣熱衷于通過傳統(tǒng)的血緣情、鄉(xiāng)親情或朋友情等人脈聯(lián)絡(luò)方式獲得就業(yè)信息，并逐漸向通過現(xiàn)代信息傳播媒介的各種途徑渠道網(wǎng)絡(luò)等闖蕩天下過渡，相邀成群結(jié)隊找工就業(yè)無論在過去、現(xiàn)在都有一定的代表性，因為只有在這種共同命運下編織的人脈網(wǎng)絡(luò)內(nèi)，農(nóng)村青年工才能更好地抵御他人莫名的歧視，獲得困擾的庇護(hù)或感情的慰藉，在以人脈為紐帶結(jié)成的比較穩(wěn)固的群體內(nèi)，他們能夠互通信息，榮辱與共，相互關(guān)照等。“人脈、人情、人緣”成了他們選擇工作的重要因素之一。他們不斷通過這種網(wǎng)絡(luò)對比各自的生活、工作或收入狀況，從而決定自己的去向，因此這種網(wǎng)絡(luò)也導(dǎo)致了他們外出從事工種工作崗位的不可預(yù)測性。不少人自己都不知道未來要去哪里工作，經(jīng)常居無定所，頻頻跳槽，四處奔波，不知道下次會去投靠哪個親戚、老鄉(xiāng)、同學(xué)或朋友，會從事一項什么樣的工作？當(dāng)然也不能一概而論，相當(dāng)一部分人無論做什么工作，一旦能夠養(yǎng)活自己，就會穩(wěn)定下來。不少的人（一是外出找工為賺錢改善或提高生活水平，持有落葉歸根觀念的人；二是由于融入城鎮(zhèn)的成本太高而舉旗不定，在或城或鄉(xiāng)、或農(nóng)或工的選擇中患得患失者；三是過一天算一天，得過且過，既無能力融入城市，又不甘愿回鄉(xiāng)的“邊緣人”等），經(jīng)常在一定范圍內(nèi)盲目流動，如為此山看彼山高而流動，為換工作換地點換口味的新鮮感而流動，為尋找更合適的人脈、環(huán)境或工作崗位而流動等，不排除不少人是受隨眾心理、蝶翅效應(yīng)的影響，而隨波逐流，猶豫徘徊游蕩于城鄉(xiāng)、城鎮(zhèn)、各行業(yè)之間等。

二、對農(nóng)村青年工培訓(xùn)需求狀態(tài)的剖析

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在流入江門市的務(wù)工人員中，35歲年齡以下的年輕人達(dá)80%以上。從文化水平來看，只具有初中文化程度及以下的青年農(nóng)民工占82%。本地農(nóng)村青年文化程度高于外省青年（本地農(nóng)村青年不少人都經(jīng)過了職校的培訓(xùn)）；在收入較高的大中型企業(yè)務(wù)工者的文化程度比小企業(yè)、家庭工廠或幫個體戶打工者的文化程度更高；有工作崗位的比在街邊擺攤，打臨工搬運等者文化程度要高；技能型工作崗位比無技能型崗位的文化程度要高。一般說，文化知識技能的高低與收入高低成正比，文化技能程度與找工作的容易度、工作的適應(yīng)度或工作的穩(wěn)定度成正比，表明文化技能程度越高融入城市化的步伐越快。這種狀況顯然對于強烈追求城市夢的農(nóng)村青年工來說，加劇了他們通過再教育和培訓(xùn)改變生存狀況的渴求。但為什么會呈現(xiàn)培訓(xùn)的有需求而不旺盛狀態(tài)呢？

(一)受職業(yè)技能培訓(xùn)誤識等的影響

調(diào)查顯示（表2），農(nóng)村青年工對技能培訓(xùn)持有積極態(tài)度的占76.5%，但還有23.5%的被調(diào)查者認(rèn)為培訓(xùn)沒有必要，或根本沒聽說過培訓(xùn)。前者有培訓(xùn)的意愿，雖然并不等于能夠變?yōu)楝F(xiàn)實，但后者則持消極態(tài)度或不清楚等，究其原因主要緣于對培訓(xùn)價值觀念的誤識。一是受傳統(tǒng)的“學(xué)而優(yōu)則仕”的影響。不少人認(rèn)為只有學(xué)校脫產(chǎn)的學(xué)歷教育才能成才，對各種短期技能培訓(xùn)認(rèn)識不足，對職業(yè)技能教育觀念模糊，沒有意識到職業(yè)技能培訓(xùn)也可視為人生發(fā)展的一種路徑。缺乏對非學(xué)歷教育的認(rèn)同感，在非學(xué)歷教育無用論的思維定勢下，在培訓(xùn)永遠(yuǎn)也無法替代學(xué)歷文憑位置的誤識下，職業(yè)教育技能培訓(xùn)被耽誤、冷落或淡化了。二是有的人參加了一些所謂的培訓(xùn)后效果并不明顯。在140名被調(diào)查者中，進(jìn)城務(wù)工前進(jìn)行過就業(yè)培訓(xùn)的人數(shù)為78人，占總?cè)藬?shù)的55.7%；其中男性45人，占同性別人數(shù)的57%，女性33人，占同性別人數(shù)54%。未就業(yè)培訓(xùn)的人數(shù)為62，占總?cè)藬?shù)的44.3%；其中男性34人，占同性別人數(shù)的43%，女性28人，占同性別人數(shù)46%。調(diào)查表明，有相當(dāng)一部分人參加培訓(xùn)的內(nèi)容僅是職業(yè)情感方面：企業(yè)文化、規(guī)章制度、職業(yè)道德等內(nèi)容。更增添了部分農(nóng)村青年工追求學(xué)歷教育的心理，一些人不惜將自己積累的微薄收入投向了大專或本科的函授教育，試圖通過獲得函授學(xué)歷成為人才，但函授教育對于正式固定工效果比較明顯，而對農(nóng)村青年工改變命運作用有限，使他們對各種教育培訓(xùn)更是疑慮重重。三是不少人認(rèn)為，參加職業(yè)教育培訓(xùn)費時、費錢、費精力不說還要耽誤賺錢，相當(dāng)一部分人將外出打工視為了臨時生計的短期行為，根本不指望培訓(xùn)能使其“跳出農(nóng)門”，因此，職業(yè)技能培訓(xùn)對他們?nèi)狈ξΑ?/p>

（二）受消極培訓(xùn)心理或目標(biāo)缺失的制約

在抽樣面談?wù){(diào)查中，當(dāng)問及“您希望學(xué)習(xí)怎樣的技術(shù)”時，農(nóng)村青年工們大部分回答猶豫再三，且答案模糊；在筆答問卷中，此主觀題的留空白率高達(dá)76.13%。這說明，只有部分工作比較穩(wěn)定，職業(yè)目標(biāo)確定，有固定居所等的農(nóng)村青年工，有比較明確的培訓(xùn)項目選擇之外，大部分不知道自己需要什么樣的培訓(xùn)，不知道學(xué)什么好。此外，調(diào)查表明他們也不知道去哪里學(xué)，學(xué)了以后有什么用，能給自己工資提高多少？這種茫然背后，存在著深刻的主客觀原因。一是無法顧及的心理。他們在居無定所，四處游蕩，身處客鄉(xiāng)的情況下，經(jīng)常為能否有一份穩(wěn)定比較滿意的工作操心，為是否能夠及時拿到工資擔(dān)心，為物價上漲憂心等，不少人都在為基本生存的問題而四處奔波，較少有心思考慮進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)等。二是急功近利心理。在打工的過程中，能否按時按量拿到工錢，成為不少人的心病，不少人心想錢到手才是硬道理，即使是買社會保障他們也不太愿意，因為他們害怕這筆錢以后拿不到手。特別是現(xiàn)在不少城鎮(zhèn)只要買了商品房就能夠落戶，有的人為了不再返回農(nóng)村，急功近利，認(rèn)為所謂培訓(xùn)都是騙人錢財，只要不怕苦、臟或累賺夠錢在城市買房等，就能成為城鎮(zhèn)人，根本無瑕考慮參加什么培訓(xùn)。此外由于他們就業(yè)職業(yè)崗位的不確定性，而導(dǎo)致不少人對培訓(xùn)缺乏興趣，有時即使參加培訓(xùn)，也是選擇短、頻、快項目，注重短期效應(yīng)，缺乏長遠(yuǎn)考慮，使培訓(xùn)的效果大打折扣等。三是滿足于現(xiàn)狀的心理。雖然城鎮(zhèn)的工作比較艱辛或生活條件或環(huán)境比較差，但是比在農(nóng)村還是要強一些，這使他們感到滿足，并且經(jīng)常與同呼吸共命運的人扎堆在一起抱團取暖，并不孤單，沒有想過要怎么通過培訓(xùn)來改變現(xiàn)在的命運。四是受從眾心理的影響。工作的不確定性，與其說對未來規(guī)劃模糊，不如說是無法規(guī)劃職業(yè)人生。這種狀況導(dǎo)致他們的適應(yīng)各種環(huán)境的能力不斷增強的同時，也對自己自身條件、發(fā)展需要、個人潛力和興趣思考認(rèn)識不足，導(dǎo)致他們跟風(fēng)隨大流嚴(yán)重，他人不參加培訓(xùn)自己也不參加培訓(xùn)，或不管適應(yīng)不適應(yīng)盲目跟隨老鄉(xiāng)或工友等去參加培訓(xùn)等。

（三）受各種客觀因素的限制

首先，環(huán)境制約。改革開放以來發(fā)達(dá)國家一些低技能高人力資源密集型的企業(yè)轉(zhuǎn)移到了我國，長期以來社會上相當(dāng)一些企業(yè)都是招聘簡單勞動者，為三十年來農(nóng)民進(jìn)城能夠順利務(wù)工提供了條件。本次調(diào)查對象多來自于占江門市的“三來一補”的低附加值的加工制造業(yè)，這些中小企業(yè)所從事生產(chǎn)制造作業(yè)的技術(shù)含量不高，企業(yè)對員工僅是經(jīng)過簡單的紀(jì)律規(guī)章制度培訓(xùn)就讓其上崗，這種表象蒙蔽了農(nóng)村青年工對培訓(xùn)重要性的認(rèn)識，不少人誤識不要培訓(xùn)也能夠順利上崗。其次，時間制約。本次調(diào)查表明，參與調(diào)查的青年工工作時間在八小時以及八小時以內(nèi)的為37.2%，而超過八小時的占62.7%。即將近2/3的人工作超過八個小時。特別是街道邊的打臨工者，他們的工作是無時間限制的，生活的壓力使之有時從早干到晚，大多數(shù)人勞動強度大時間長，這種長時間、高負(fù)荷的勞動無異于在透支健康、精力或生命，有的人甚至連維持生命機器正常運傳所需要的“休息”，與老鄉(xiāng)進(jìn)行感情交流的“嘮嗑”等都成為一種奢望，無需說，提高自身職業(yè)認(rèn)知資本存量，儲備個人價值的技術(shù)含量，以提高在勞動力市場上的競爭籌碼了，使為發(fā)展智力提高技能，自由自在隨時隨地選擇職業(yè)培訓(xùn)內(nèi)容項目成為一種奢談。再次，費用制約。目前不少農(nóng)村青年工的職業(yè)培訓(xùn)大多表現(xiàn)為個人的投資行為。要參加培訓(xùn),培訓(xùn)費、考證費、生活費,諸項費用少則數(shù)百元,多則幾千元,各種名目繁多的收費把相當(dāng)一部分農(nóng)民工擋在了培訓(xùn)門檻之外。為了解江門培訓(xùn)市場的情況，我們特此走訪了幾家職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)機構(gòu)了解現(xiàn)時培訓(xùn)價格:美容美發(fā)專業(yè)學(xué)費1780元,學(xué)期3個月;中式烹調(diào)專業(yè)學(xué)費1360元,學(xué)期2個月;保健按摩專業(yè)學(xué)費1200元,學(xué)期1個月。這其中不包括食宿費、職業(yè)資格考試費。而江門市勞動部門資料顯示2007年江門市參加培訓(xùn)的1345名農(nóng)村青年工，每人只獲得政府100元的補貼（依據(jù)2004年5月27日財政部、農(nóng)業(yè)部關(guān)于印發(fā)《農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)財政補貼資金管理辦法(試行)》：“培訓(xùn)補貼資金由地方財政和中央財政共同承擔(dān)，以地方財政為主。中央財政根據(jù)全國農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽光工程辦公室確定各省示范性培訓(xùn)任務(wù)，平均每期每人按100元的標(biāo)準(zhǔn)補貼”）。對于勞動力低廉打工仔打工妹來說，過高的學(xué)費讓許多人望而卻步。

無庸諱言，農(nóng)村青年工對培訓(xùn)缺乏熱情最主要的原因之一關(guān)鍵還是培訓(xùn)后的收益效果問題，不能立竿見影。職業(yè)技能的培訓(xùn)與學(xué)歷教育不同之一，就是通過培訓(xùn)要使受訓(xùn)者立即能夠見到實效，如馬上就能夠找到或適應(yīng)所從事的受訓(xùn)職業(yè)工作等。目前，某些培訓(xùn)強調(diào)正規(guī)、全面或系統(tǒng)，理論多于實踐，形式多于內(nèi)容，動口多于動手等。此外，有的培訓(xùn)機構(gòu)的培訓(xùn)不規(guī)范，廣告、承諾與實際有較大差距，甚至有欺詐之嫌，使不少人對各種職業(yè)培訓(xùn)心懷疑慮等。

三、齊抓共做激活農(nóng)村青年工培訓(xùn)市場

現(xiàn)在金融風(fēng)波仍在持續(xù)，出口型經(jīng)濟呈現(xiàn)委縮，擴大內(nèi)需成為主題，這是難得的培訓(xùn)暫時閑置農(nóng)村青年工的黃金時機，對他們的培訓(xùn)應(yīng)著重于服務(wù)、修理等技能的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，以此促進(jìn)服務(wù)業(yè)的大力發(fā)展，對于提高第三產(chǎn)業(yè)比重拉動內(nèi)需具有非常重要的意義。目前，隨著信息化高速公路的發(fā)展，對農(nóng)村青年工施加影響的職業(yè)技能培訓(xùn)的途徑在不斷擴展：職業(yè)技術(shù)學(xué)校、各種公辦或民辦培訓(xùn)機構(gòu)、企業(yè)、個體經(jīng)營戶、親朋好友、互聯(lián)網(wǎng)、報刊書籍或廣播電視音像科普技能教育片等。為此，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)廣泛調(diào)動各方面的積極性，齊抓共做使之盡快做出成果惠及社會。

（一）政府充當(dāng)農(nóng)村青年工培訓(xùn)的主導(dǎo)

自從農(nóng)業(yè)部等六部門頒布的《2003━2010年全國農(nóng)民工培訓(xùn)規(guī)劃》出臺以來，各地在制定有效的農(nóng)民工培訓(xùn)激勵政策，鼓勵農(nóng)民工主動參加培訓(xùn)，鼓勵用人單位主動組織農(nóng)民工參加培訓(xùn)，鼓勵各級各類教育機構(gòu)開展農(nóng)民工培訓(xùn)等方面做了大量工作，特別是將培訓(xùn)列入各級政府考核內(nèi)容，培訓(xùn)經(jīng)費列入用人單位成本，農(nóng)民工參加培訓(xùn)可獲補貼或獎勵等措施的實施，使對農(nóng)民工培訓(xùn)工作取得豐碩的成果。但是也存在著某些問題，政府必須通過宏觀調(diào)控，規(guī)范培訓(xùn)市場，落實培訓(xùn)項目、內(nèi)容、教材、師資或設(shè)施建設(shè)，注重嚴(yán)格監(jiān)管培訓(xùn)機構(gòu)的質(zhì)量、實效或信譽等。

一是政府有關(guān)培訓(xùn)部門最好不要兼教練、裁判和監(jiān)督于一身，自己出錢或收費培訓(xùn)，自己發(fā)證認(rèn)可，并自己進(jìn)行監(jiān)督管理等。政府部門應(yīng)放開培訓(xùn)市場，以專業(yè)化的培訓(xùn)機構(gòu)承擔(dān)培訓(xùn)主體，進(jìn)行企業(yè)化、市場化、效益化運作，為農(nóng)村青年工培訓(xùn)開辟更大的空間。建立培訓(xùn)機構(gòu)準(zhǔn)入制，將培訓(xùn)工作交給有資質(zhì)的職業(yè)院校、企業(yè)或民間培訓(xùn)機構(gòu)，并建立規(guī)范的自我發(fā)展、約束或更新的淘汰機制，將不合格及不守信譽的培訓(xùn)機構(gòu)及時淘汰出局，在競爭中挖掘培育信譽好、質(zhì)量高或項目新能夠適應(yīng)市場發(fā)展變化的培訓(xùn)機構(gòu)，不斷提高各種培訓(xùn)機構(gòu)依法依規(guī)保質(zhì)保量保用的培訓(xùn)水準(zhǔn)。政府人事、勞動或質(zhì)量監(jiān)督部門等組織社會有資質(zhì)的工程技術(shù)專家出題主持技能考核，由政府監(jiān)察部門設(shè)立專門的職業(yè)技術(shù)監(jiān)督組專門對有關(guān)培訓(xùn)機構(gòu)、培訓(xùn)內(nèi)容和考核標(biāo)準(zhǔn)、方式或經(jīng)費使用等規(guī)范性進(jìn)行監(jiān)管，并加強社會（新聞媒介、輿論、群眾）監(jiān)督力度。將培訓(xùn)、考核、監(jiān)督三者分立，以有效遏制培訓(xùn)的形式主義甚至腐敗現(xiàn)象的滋生。二是盡快盡力盡心實現(xiàn)培訓(xùn)公平，破解戶籍雙元制的難題。以往企業(yè)蕭條時就將農(nóng)民工遣散回鄉(xiāng)的方式對農(nóng)村青年工可能難以奏效，據(jù)了解不少農(nóng)村青年工寧愿在城鎮(zhèn)扎堆，也不愿意回鄉(xiāng)，因為他們基本上不能適應(yīng)農(nóng)活，應(yīng)當(dāng)默認(rèn)他們已經(jīng)將自己當(dāng)成城鎮(zhèn)人的現(xiàn)實，有條件的地方可以通過拿農(nóng)村承包地或住房換城鎮(zhèn)戶籍的方式，逐漸發(fā)展城鄉(xiāng)統(tǒng)一、開放、公平的勞動力培訓(xùn)、就業(yè)和保障體系，消除對農(nóng)村青年工在教育培訓(xùn)、就業(yè)或保障觀念上的歧視。三是多方設(shè)法解決培訓(xùn)的最大難點即經(jīng)費問題，對農(nóng)村青年工的教育培訓(xùn)是一項重要的造血工程，理應(yīng)納入扶貧工程系列，要廣泛設(shè)立教育培訓(xùn)捐助慈善基金，發(fā)行職業(yè)培訓(xùn)的福利彩票，政府財政加強對培訓(xùn)機構(gòu)的扶持力度，為有資質(zhì)的培訓(xùn)機構(gòu)在銀行貸款上開綠燈，繼續(xù)落實《2003-2010年全國農(nóng)民工培訓(xùn)規(guī)劃》關(guān)于培訓(xùn)資金“由政府、用人單位和農(nóng)村青年工三方共同負(fù)擔(dān)”的精神。為防止財政撥付的培訓(xùn)經(jīng)費濫用，可采取職業(yè)技術(shù)院校、培訓(xùn)機構(gòu)等為企業(yè)輸送一名合格技術(shù)工（或為社會提供了一名出色創(chuàng)業(yè)者）給多少經(jīng)費補貼的方式，或?qū)⒀a貼直接發(fā)給自費培訓(xùn)獲得培訓(xùn)證書并能夠承擔(dān)技能工作者，以激發(fā)培訓(xùn)單位或農(nóng)村青年參與培訓(xùn)的積極性等，政府監(jiān)察部門要嚴(yán)格監(jiān)督培訓(xùn)機構(gòu)、考核發(fā)證、企業(yè)或培訓(xùn)者等的運營，以確保納稅人的錢用到實處產(chǎn)生實效。

（二）企業(yè)應(yīng)擔(dān)當(dāng)農(nóng)村青年工培訓(xùn)的重要角色

企業(yè)發(fā)展生產(chǎn)資金中本應(yīng)預(yù)設(shè)培訓(xùn)經(jīng)費，但不少企業(yè)沒有這部分專門投入，現(xiàn)在企業(yè)培訓(xùn)主要體現(xiàn)在職業(yè)情感方面，即進(jìn)行短期的有關(guān)規(guī)章制度教育；職業(yè)認(rèn)知培訓(xùn)基本空缺；一般技術(shù)培訓(xùn)仍是以集體式師徒傳授為主的形式。本次調(diào)查發(fā)現(xiàn)“您所在企業(yè)是否對員工進(jìn)行培訓(xùn)？”結(jié)果卻不盡人意（表3）。有88%的被調(diào)查者所在企業(yè)對青年工“從來不培訓(xùn)”或只是“偶爾培訓(xùn)一下”。究此現(xiàn)象的原因有：第一，一些企業(yè)認(rèn)為教育培訓(xùn)屬于社會公共教育消費開支，不應(yīng)由企業(yè)來負(fù)擔(dān)，企業(yè)沒有必要承但培訓(xùn)的社會責(zé)任；其次，不少企業(yè)誤認(rèn)為培訓(xùn)要花費時間、人力、物力或財力，企業(yè)投資要受到投入成本和收益預(yù)算的約束，企業(yè)站在自身角度上認(rèn)為培訓(xùn)回報率低，不如用物質(zhì)激勵來取代培訓(xùn)激勵；再次，不少企業(yè)利用勞動力市場供過于求的狀態(tài)，將企業(yè)培訓(xùn)行為變?yōu)槁毠€人行為，如果你不行就下崗，技能差就不能晉升或收入少等，讓職工自己為培訓(xùn)消費買單；第四，由于農(nóng)村青年工就業(yè)不穩(wěn)定，具有靈活性、可變性或流動性大，職業(yè)轉(zhuǎn)換頻繁的特點，不少企業(yè)出于培訓(xùn)成本高于收益的考慮，特別是擔(dān)心培訓(xùn)收益“外溢”，他日員工跳槽無異于是為別人做嫁衣，而盡量躲避對員工培訓(xùn)；第五，一些中小企業(yè)也確實存在著缺乏投入能力的現(xiàn)實問題，由于競爭激烈?guī)淼慕?jīng)營壓力逐漸加大，一些中小企業(yè)經(jīng)營目標(biāo)靈活多變，一般是搞一些短頻快項目，今天培訓(xùn)可能明天轉(zhuǎn)產(chǎn)就沒用了，企業(yè)不愿意為培訓(xùn)付出太多精力等；第六，越來越多的企業(yè)利用院校或培訓(xùn)機構(gòu)的師資設(shè)施條件為企業(yè)培訓(xùn)現(xiàn)有或未來的員工，與之簽訂合作協(xié)議，將培訓(xùn)負(fù)擔(dān)費用轉(zhuǎn)嫁給有關(guān)培訓(xùn)單位等，在一定程度上說這已經(jīng)成為了一種雙贏的形式。

人是生產(chǎn)力中最積極最活躍的部分，生產(chǎn)者的素質(zhì)的高低對企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動起著關(guān)鍵作用，因而，企業(yè)為農(nóng)村青年工進(jìn)行培訓(xùn)，有利于提高、增加或儲蓄企業(yè)的人力資本，提高勞動生產(chǎn)率，節(jié)省生產(chǎn)成本，增強企業(yè)的凝聚力，獲得更大的利潤空間，提升核心競爭力促進(jìn)企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展。企業(yè)是農(nóng)村青年工的用工主體，企業(yè)培訓(xùn)或企業(yè)參與的培訓(xùn)比任何培訓(xùn)機構(gòu)的培訓(xùn)都更有現(xiàn)實性、針對性、時效性等，理應(yīng)也是培訓(xùn)他們的重要主體之一。

（三）發(fā)揮職校或民營機構(gòu)等培訓(xùn)的重要作用

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，不少企業(yè)要求員工德才皆備，但現(xiàn)在的培訓(xùn)卻不如人意，企業(yè)培訓(xùn)著重于職業(yè)情感方面，將職業(yè)認(rèn)知和操作技能交給社會；職業(yè)技術(shù)學(xué)校的培訓(xùn)職業(yè)情感、職業(yè)認(rèn)知方面有余，而職業(yè)操作技巧方面彰顯不足；而社會培訓(xùn)機構(gòu)則相反，職業(yè)情感、職業(yè)認(rèn)知不足，而偏重職業(yè)操作技巧方面。此外，目前的社會用工方面存在三種狀態(tài)，第一種是簡單培訓(xùn)就能上崗的體力或簡單勞動工作，這類工作的企業(yè)主要強調(diào)的是職業(yè)情感，而對職業(yè)認(rèn)知或職業(yè)技能要求不高，一般收入相對較低，工作也不穩(wěn)定，大多數(shù)農(nóng)村青年都聚集在這類單位工作。第二種需要經(jīng)過短期培訓(xùn)才能上崗的一般性技術(shù)操作工作，一般說這種工作收入比前者高且相對比較穩(wěn)定。一般性技術(shù)操作的培訓(xùn)又有兩種情況，與較大中型企業(yè)相對接的主要是技校或政府部門主導(dǎo)的培訓(xùn)機構(gòu)主持，根據(jù)國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和不同行業(yè)、不同工種、不同崗位對從業(yè)人員基本技能和操作規(guī)程的培訓(xùn)；個體創(chuàng)業(yè)或為中小企業(yè)、個體戶打工的就業(yè)培訓(xùn)主要由民營機構(gòu)主持或打工者自學(xué)自悟等。第三種需要經(jīng)過較長時期培訓(xùn)的高技能性工作，一般要求職業(yè)情感、職業(yè)認(rèn)知或職業(yè)技能三者并重，突出后者，使受訓(xùn)者能夠靈活發(fā)展創(chuàng)造性地進(jìn)行技術(shù)操作，一般大中型企業(yè)希望有真實本領(lǐng)的這類人才，這類培訓(xùn)主要表現(xiàn)為各類職業(yè)技術(shù)院校進(jìn)行的學(xué)歷教育。

目前，職業(yè)技術(shù)院校主要精力用在進(jìn)行學(xué)歷教育方面，輔助于某些系統(tǒng)行業(yè)部門指令性方面的諸如中小學(xué)教師、財會人員，以及自考、自學(xué)函授或職稱考評等相關(guān)的教育培訓(xùn)工作，較少涉及對農(nóng)村青年工的培訓(xùn)。應(yīng)當(dāng)充分利用職業(yè)技術(shù)院校在師資、教材、設(shè)施方面比較完備的優(yōu)勢，加大對農(nóng)村青年工的培訓(xùn)力度，成為農(nóng)村青年工培訓(xùn)的重要陣地。職業(yè)院校與企業(yè)的相互溝通，共同確定培訓(xùn)項目、開發(fā)培訓(xùn)教材、實施實操培訓(xùn)，是提高培訓(xùn)質(zhì)量、效率或效果的重要途徑。

民辦培訓(xùn)機構(gòu)占據(jù)了我國農(nóng)村青年工培訓(xùn)的重要市場。民辦培訓(xùn)機構(gòu)的師資一般是企業(yè)的技術(shù)人員或曾是企業(yè)的技術(shù)人員、學(xué)校的教師、社會上的能工巧匠等，他們的培訓(xùn)為促進(jìn)個體經(jīng)濟的發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)，在一定程度上彌補了培訓(xùn)需求的空缺。然而，由于他們屬于營利性質(zhì)，其培訓(xùn)的不規(guī)范使培訓(xùn)呈現(xiàn)出不難發(fā)現(xiàn)的硬傷。培訓(xùn)場所簡陋一般都是租用他人場所，投入辦學(xué)經(jīng)費有限，培訓(xùn)中亂收費、不講信用、欺詐行為、安全隱患等問題比較突出，普遍存在合格教師缺乏，專職教師不專，兼職教師難兼，業(yè)務(wù)水平普遍偏低的狀態(tài)。應(yīng)當(dāng)通過加強監(jiān)督管理、技術(shù)指導(dǎo)、培訓(xùn)協(xié)作、資金扶持等，幫助這些培訓(xùn)機構(gòu)走上正軌。

其他培訓(xùn)途徑也在發(fā)揮著重要的積極作用。報刊書籍等在職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)中的作用不容忽視，現(xiàn)在的農(nóng)村青年絕大多數(shù)都具有初中以上的文化，由于有了一定的知識底蘊，發(fā)行實用性強的技能知識書籍對農(nóng)村青年工的培訓(xùn)具有一定的影響力；互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)成為許多農(nóng)村青年工日常生活不可缺乏的一部分，他們能夠比較順利地通過網(wǎng)絡(luò)來學(xué)習(xí)有關(guān)技能，如果是能夠?qū)⒛承┘寄芘嘤?xùn)設(shè)計成網(wǎng)絡(luò)游戲的形式，無疑將起到事半功賠的效果；要充分發(fā)揮廣播電視在職業(yè)技能培訓(xùn)中的重要作用，政府協(xié)調(diào)專門建立一些職業(yè)技術(shù)教育培訓(xùn)廣播電視臺，或在某些電視頻道中添加職業(yè)培訓(xùn)的節(jié)目等，使之成為職業(yè)培訓(xùn)的重要陣地。通過精心研究貼近社會、企業(yè)或市場需求的某些職業(yè)技能，聘請有關(guān)專門技術(shù)人員進(jìn)行操作示范，免費向廣大待業(yè)、下崗或農(nóng)村青年播放，或免費向他們發(fā)放有關(guān)技術(shù)培訓(xùn)的DVD片，建立電臺、電視、電話或互聯(lián)網(wǎng)的疑難問題解答熱線，隨時為他們解決學(xué)習(xí)培訓(xùn)中的一些技術(shù)難點問題等。此外個體戶的以師徒方式、親朋好友的傳幫帶等方式在職業(yè)培訓(xùn)中發(fā)揮了一定的作用，不少人通過這種方式掌握了某種技能，從而自己開店當(dāng)老板收徒弟等，隨著黨和政府采取家電下鄉(xiāng)等擴大內(nèi)需活動、農(nóng)村居住人口向鄉(xiāng)鎮(zhèn)聚集和鄉(xiāng)村道路的建設(shè)等，農(nóng)村中將需要廣泛的以裝潢、維修、旅游等服務(wù)業(yè)為主體的個體經(jīng)濟，傳統(tǒng)的師徒式的低社會成本的培訓(xùn)將會為繁榮個體經(jīng)濟作出一定的貢獻(xiàn)等。

綜上所述，沒有農(nóng)村人口的減少和素質(zhì)的提高，就無農(nóng)村的現(xiàn)代化，沒有農(nóng)村的現(xiàn)代化就無國家的現(xiàn)代化。對農(nóng)村青年工的職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，是促進(jìn)農(nóng)民增收的重要環(huán)節(jié)，是提高農(nóng)村青年工就業(yè)能力、是提高社會勞動生產(chǎn)率的重要途徑，是增強我國產(chǎn)業(yè)競爭力的一項基礎(chǔ)性工作，對于加快農(nóng)村新增勞動力轉(zhuǎn)移具有重要意義，應(yīng)當(dāng)引起社會廣泛高度的重視，應(yīng)當(dāng)齊抓共做來破解這一造福于民蔭及子孫后代的難題。

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責(zé)任編輯：劉揚軍