對薄弱學校管理的思考

虞希彬

【摘 要】本文主要針對村完小升格為鄉鎮級學校的總體辦學水平仍然處于薄弱的特點，進行了探討性的課題立項調查研究，根據調查結果進行了分析，指出了優點和不足之處，并針對分析情況重點提出了幾點對策意見：要充分發揮學校廣大干部教師那種高漲的工作積極性的優勢，發揚成績，抓準現有的差距，彌補不足，使學校的辦學水平在現有的基礎上要有新的提高；市教育局要采取傾斜政策，解決學校的實際困難；加強學校民主化建設；加強學校干部和師資隊伍建設。

【關鍵詞】教育調查 管理 辦學水平

近兩年，我市村完小升格的鄉鎮級學校共有31所，相當于有兩個農村片區學校的所數。這些學校管理搞得如何，會直接影響到我市的整個教育發展的進程。這些學校從村完小升格為鄉鎮級學校，級別升了，而它的整個管理也就隨之要求高了。特別是我市這次在較大規模地進行了村完小升格，這是我市史無前例的事情?？梢哉f，它是一項新的研究課題內容。我們對這些有關學校進行了初步了解，他們一般尚存在著三方面的薄弱環節：一是人材缺乏，即公辦教師缺編比較嚴重，代課教師多；二是經費短缺，即學校規模小，學生數少，公用經費少，日常少不了的開支多；三是管理薄弱，即管理要求比原來高了，從學校的領導到教師均需要一個適應和提高的過程。市教育局對這些學校雖然已進行了考核升格為鄉鎮級學校，可它們的總體辦學水平仍然屬于薄弱學校。針對這些特點，在學校管理上我們必須進一步進行調查探討研究，通過教育調查能得到充分可靠的數據和材料并進行深入分析探討研究力求作出科學的結論，能提出有針對性的、切實的有效的對策建議，從而希望上級有關部門引起充分重視，盡可能避免只憑主觀意志或長官意志辦事，而要尊重客觀事實按規律辦事，實事求是處理問題，使這些新升格學校避免或少走彎路使之得到良好的發展，不斷培養出德、智、體全面發展的合格人才，為我市的教育質量的提高增添光彩。為此，我們組織人員對全市村完小新升格的31所鄉鎮級學校之管理情況進行調查研究。這里，筆者就調查結果談其幾點意見。

一、目的意義、內容、原則、方法

通過調查研究，能使新升格的學校的辦學條件有一個新的改善。能得到有關真實科學的數據資料，做出正確地分析和結論，設法改善教育設備，增強師資力量，提高管理效率，盡快地提高總體辦學水平。

這次主要是通過對新升格的學校的教育設備、經費、編制、人事、教育活動等的調查。特別是對上級生均公用經費的下撥、編制的核定、人事的調配與學校在實際工作運行中所需求的以及學校整體管理等情況作比較分析，并以上級的有關文件、相應的管理理論為依據得出結論，提出相應的建議，能以最大限度地發揮人力、物力、財力的有效作用，提高管理水平和工作效率。

這次要以堅持調查研究、數據量化、科學分析、實事求是、研導結合、逐步提高為原則。其進程為：研究－實踐－改進－提高。

這次主要是通過問卷、介紹、座談、訪談等方法。具體方法：1.通過對全市新升格的學校全體教師的問卷調查；

2.通過對部分新升格學校的領導、教師的座談、訪談調查；

3.通過學校領導的介紹、檔案資料查閱等。

通過對以上三方面的了解、分析，按照現代鄉鎮級學校軟硬件辦學條件的要求、比較，以及結合實際提出對策，從而使學校的辦學水平能上一個新臺階。

二、結果分析

根據調查情況,我們特作如下分析：

（調查的具體內容、結果數據見《村完小升格的鄉鎮級學校之管理研究結題報告》中《村完小升格為鄉鎮級學校教育調查統計表》，這里省略。）

1.學校廣大干部教師工作積極性高漲

以下舉例從四方面來說明：

（1）重視學校的常規管理

各校能認真制訂教師和班主任崗位責任制，能從學校實際出發，力求切實可行。從調查數據反映，認為教師、班主任崗位責任制切實可行的分別占69.0%、70.9％。

（2）各種會議制度健全、效果良好

調查數據反映，教師、學生周前會，期中、期末總結會制度健全、切實、效果良好的分別占65.6％、78.9%、55.3%、52.8％。

（3）學生開展活動活躍

第一，后進生轉化工作。調查數據反映，有措施有相應活動的占69.0%；

第二，學生常規教育活動。調查數據反映，“兩操”、“六一節”、“三項競賽”開展正常，效果良好有聲有色的分別占76.4％、93.4％、60.3％。

（4）教學檢查

學校能重視教育教學評估工作，積極開展教育教學檢查活動。注意檢查方法、實際、效果等工作。調查數據反映，對教師的評價過程與結果相結合，對學生評價能力與成績相結合的分別占51.9％、56.5％、76.0％。

2.學校管理尚存在著不足之處

以下舉例從三方面來說明：

（1）教育設備不完善

調查數據反映，沒有閱覽室，沒有專用會議室，教師用房不夠，沒有教工活動室，沒有田徑運動場，體育器材和音樂、美術器材僅少量等的分別占78.5％、50.2％、45.2％、83.0％、74.5％、61.7％、62.3％，有100或60m跑道的僅占16.0％。

（2）經費短缺

調查數據反映，公用經費與辦公經費支出基本持平、不足、嚴重不足、下拔代課金不足支付的和嚴重不足的分別占25.6%、25.3%、29.8％、35.1％。

（3）教師缺編

調查數據反映出教師缺編、嚴重缺編的分別占48.5％、34.0％。

三、對策意見

針對以上的分析，提出以下對策意見：

1.要充分發揮學校廣大干部教師那種高漲的工作積極性的優勢，進一步開展好學校的各項教育活動，要認真總結經驗，發揚成績，抓準現有的差距，彌補不足，使學校的辦學水平在現有的基礎上要有新的提高。

2.市教育局要采取傾斜政策，解決學校的實際困難。

（1）解決教育設備的欠缺的困難。要有計劃地給新升格學校按鄉鎮級學校標準配備教育設備，力求在近期內配齊配足。如有些學校尚沒有體育跑道的，就要及時計劃經費，籌建，這是教學的當務之急之事，決不能有半點拖延現象。

（2）解決經費不足的困難。經費發放的安排標準，對新升格學校要不同與一般鄉鎮級學校的標準。由于這些學校前身是村完小，非法人非獨立核算單位，設有經濟獨立權，在經濟上本來就是很薄弱的，現在剛剛升格，實際上在許多方面仍然處于相當薄弱狀態，同時一般都學生數少，正常的公用經費也少，而學校升格后各項的正常開支少不了，如果按常規的按學生數下拔經費，確實這些學校的辦學會困難重重，經費難以維持正常辦學的開支。這勢必會影響學校的管理，影響教育質量的提高。針對這特殊情況，處于特殊階段，在撥款上也要特殊處理。

（3）優先配足師資力量。新升格學校的教師更需要配足，這些學校本來規模就小，教師數少，如果再缺編或有嚴重缺編的話，就更使學校辦學困難，“缺錢又缺人”，即便說有最好的辦法學校也辦不好的。作為各級教育行政部門都要考慮到這些學校在辦學中的實際困難、問題，就要為他們辦一些實事，解決一些實際困難，使之順利完成國家交給的教育教學任務。

3.加強學校民主化建設

從問卷調查情況看，新升格學校的民主管理意識是薄弱的。教育調查反映出教代會無召開的占31.5％，按時召開的僅占20.9％。針對這種情況，各級教育行政部門都要重視對其加強指導工作，對學校的各層次干部要進行有計劃的培訓，對全體教職工要進行教育輔導，要進一步認真學習《浙江省中小學學校教職工（代表）大會工作規程》，不斷加強全體教職工的民主化意識，充分發揮他們的主觀能動性，并通過一定形式、途徑來實施教職工民主管理學校，力求挖掘學校教工的集體智慧來辦好學校。

4.加強學校干部和師資工隊伍建設

從教育調查情況看，新升格學校的廣大干部、教職工的辦學積極性是高漲的。教職工的積極性是辦好學校的良好的基礎，但不能代替，要想提高學校的管理水平和工作效率，要想學校有高的辦學效益，廣大干部教職工不僅要有辦學的積極性而且還需要有良好的管理水平和管理能力。這些剛剛升格的學校，從學校干部到教師，在管理能力、經驗都是薄弱環節，是客觀存在的，是“先天的不足”，這一些是不可忽視的，我們各級要引起充分重視不能大意。我們要加強對學校干部和教師培訓輔導力度，要有計劃地對他們進行培訓輔導，在名額上、時間上、經費上均要考慮對他們的優先、照顧，使他們有更多的機會得到教育，從而努力提高科學理論水平，使學校的管理水平上一個新臺階。

總之，新升格學校的今后辦學、發展，需要進行深入地探討研究，力求解決其實際問題，從而提高管理和辦學水平。在探討研究中，既要看到它的辦學優勢，又要看到它的“先天不足”。針對現狀，市教育局對新升格學校，可以說就像父母養育孩子一樣，子女養大成人還不算真正的完美，真正的完美要使他們能成才，成為社會的人才，成為國家的棟梁。

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