國際競爭的“橋頭堡”——港口保稅區

王凌峰

為減輕全球金融危機對進出口企業的影響，昆山海關不斷降低企業通關成本，增強企業發展信心。作為我國最早封關運作的出口加工區，昆山出口加工區將加工貿易從“散養”轉變為“圈養”。出口加工區就像是保稅區的“孩子”。一方面，出口加工區是保稅狀態下的加工區，僅適用于外銷產品；另一方面，國內采購的原材料進區即視為出口,可獲得退稅，比保稅區更勝一籌。借助這一平臺，占據我國外貿半壁江山的加工貿易大規模登上歷史舞臺。截至目前，我國已批準設立60個出口加工區，形成以長三角地區為主，珠三角和環渤海地區為輔，兼顧東北和中西部內陸地區的格局。

在加工貿易額節節攀升的同時，保稅區貿易和物流的發展卻相形見絀。為此，國家設立保稅港試點，在保稅區內劃出專門的獨立封閉區域，將保稅倉儲功能和鄰近港口的裝卸運輸功能整合起來，實現保稅區與港口的一體化運作。保稅港疊加保稅區、出口加工區、保稅物流園區以及港口碼頭的各項政策和功能，可發展國際中轉、配送、采購、轉口貿易和出口加工等業務，功能強大，開放程度高，是名副其實的全能型區域。然而實踐顯示，區港聯動的嘗試并未取得預期效果，保稅物流園區與港區在保稅政策和港口功能上很難實現一體化。

2008年，經南京海關批準，昆山海關與當地4家主要商業銀行簽訂合作備忘錄，在規范作業的前提下，提高退稅單證審批簽發速度，使企業能夠以最快的速度獲得退稅。保稅區原有的物流功能在保稅物流園區獲得“專向發展”。保稅物流園區享受保稅區的相關政策，國內貨物入區即可退稅，取消區內企業在貨代、船代和外貿經營等領域的限制，適度放寬外匯管理政策，中轉集裝箱可進行拆箱和拼箱作業，堆存無時間限制。企業的需求催生保稅物流園區的出現。將供應鏈與產業鏈緊密結合起來，有利于企業縮短物流時間，降低物流成本，節約流動資金。

為改變我國海關特殊監管區域長期與港區分離的格局，適應世界經濟一體化與我國對外貿易發展的需要，實現真正意義上的區港聯動，昆山開發區與太倉港建立聯動機制，充分利用臨港貨物集散便利的交通優勢，在繼續實施海關現有政策的基礎上，提高貨物流通速度，提升港區功能。依托這一優勢，昆山海關積極幫助企業“就近出海”，降低物流成本。截至目前，共有15家企業開展試點，進出口金額達988.44萬美元。如今，昆山開發區和太倉港均在我國海關特殊監管區經濟總量排行榜上位居前列。

我國外貿要有新起色，就要在經濟特區的基礎上繼續創新。借鑒國際通行的發展模式，提高通關效率，降低物流成本，成為我國推動貿易便利化的新舉措。過去十幾年的時間里，15個保稅區在北起大連、南至海口的沿海地區相繼落成。保稅區成為我國經濟融入世界、參與國際競爭的重要接點和“橋頭堡”。 相對于其他類型的海關特殊監管區，保稅區的發展時間最長，對我國外向型經濟的貢獻最大。保稅區最早提出境內關外的概念，即實現區內商品出口自由，貨物從國內進出園區按進出口手續辦理，海關依法對區內貨物、物品和運輸工具等實施監管，不再實行進出口配額和許可證管理，貨物實際離境時辦理退稅，功能定位為保稅倉儲、出口加工和轉口貿易。昆山出口加工區拓展保稅物流功能試點，全面執行國家提高部分產品出口退稅率的政策，為加工貿易企業及時辦理內銷征稅手續，鼓勵和引導企業在區內設立檢測維修服務中心，開展倉儲、配送和分撥等物流服務，延長產業鏈，實現出口、內銷“兩條腿”走路，提高產品附加值。2008年前10個月，昆山出口加工區開展保稅物流功能試點的企業總數由2007年的逾20家增至51家。目前，我國已建成保稅區、出口加工區、保稅物流園區、保稅港區、綜合保稅區和跨境工業園區6種類型共計94個海關特殊監管區（數據以海關總署的最新公告為準）。同深圳特區一樣，上述區域享受貿易管制和稅收方面的一系列特殊政策，同時也承擔特別的使命。

隨著我國越來越多地參與國際競爭，給外貿“松綁”成為必要手段。經濟全球化下的國際貿易要求打破國家界限，取消物流環節的障礙。在提高通關效率、降低物流成本方面，港口保稅區發揮著重要作用。

（編輯：張敏收稿日期：2008-12-03）