淺議食品安全信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的建立

陳　宏

摘要：食品安全信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)可使用分布式數(shù)據(jù)庫技術(shù)實現(xiàn)多部門信息共享，開發(fā)適于多部門協(xié)調(diào)和組織食品安全監(jiān)督管理工作的食品安全信息管理和綜合服務(wù)系統(tǒng)平臺，建立專門的信息發(fā)布、交流、互動網(wǎng)站，將食品質(zhì)量安全有關(guān)的信息收集匯總、分析整理、傳遞、及時向社會發(fā)布，現(xiàn)實多個部門共同對食品安全的動態(tài)監(jiān)測、控制和及時處理突發(fā)安全事故之目標(biāo)。

關(guān)鍵詞：食品；安全；信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)

經(jīng)過近年來一系列的食品安全事件，政府對食品安全信息的監(jiān)測、收集、使用、發(fā)布等工作的重視程度已提到應(yīng)有的高度。在《國務(wù)院關(guān)于進一步加強食品安全工作的決定》中，強調(diào)要加快食品安全信息化建設(shè)，加強食品安全信息管理和綜合利用。一種食品從農(nóng)田到餐桌，要經(jīng)過生產(chǎn)、加工、貯藏、運輸和銷售等諸多環(huán)節(jié)，我國食品安全監(jiān)管體制主要采取以分段監(jiān)管為主、品種監(jiān)管為輔的“多機構(gòu)模式”，涉及至少九個部門和機構(gòu)，食品安全信息大多是各職能部門自行公布與其相關(guān)的信息，但現(xiàn)實操作中不僅不同部門對同一內(nèi)容公布的信息不一樣，甚至同一部門對同一內(nèi)容的信息公布也出現(xiàn)不一致。因此，盡快建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)的食品安全信息監(jiān)測、通報、發(fā)布的網(wǎng)絡(luò)運行體系是保證我國食品安全工作的有序、順利進行的必要條件。另一方面，我國幅員遼闊、人口眾多、各地食品安全監(jiān)管發(fā)展水平不均衡，運用高科技的信息技術(shù)手段實現(xiàn)對全國食品安全狀況的整體監(jiān)控，有助于協(xié)調(diào)、解決全國性的食品安全問題，也有利于食品安全研究數(shù)據(jù)的匯總。信息共享不僅可以使各部門隨時了解當(dāng)前食品領(lǐng)域的安全形勢，也從整體上節(jié)約了監(jiān)管成本。網(wǎng)絡(luò)的便捷與及時能夠?qū)崿F(xiàn)國家對食品安全的動態(tài)監(jiān)測，有利于政府部門及時做出決策，把突發(fā)的、潛在的食品安全風(fēng)險降至最小。通過網(wǎng)絡(luò)運行體系，對食品安全信息收集、歸納、匯總，經(jīng)過科學(xué)的研究分析，由有關(guān)部門統(tǒng)一對外發(fā)布，引導(dǎo)公眾在對食品的選擇中趨利避害，同時避免了由于發(fā)布信息矛盾而造成的政府威信下降和公眾選擇的困難。為此，應(yīng)盡快構(gòu)建統(tǒng)一的食品安全信息溝通平臺，實現(xiàn)互聯(lián)互通和資源共享；要建立暢通的信息監(jiān)測和通報網(wǎng)絡(luò)體系，逐步形成統(tǒng)一、科學(xué)的食品安全信息評估和預(yù)警指標(biāo)體系，及時研究分析食品安全形勢，對食品安全問題力爭做到早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)防、早整治、早解決。筆者就對構(gòu)建統(tǒng)一食品安全信息系統(tǒng)的幾個主要方面發(fā)表幾點淺見。

１ 建立較完備的食品信息數(shù)據(jù)庫，是整個系統(tǒng)的基礎(chǔ)

因整個食品安全監(jiān)管工作涉及多個部門和機構(gòu)，各部門目前所采用的數(shù)據(jù)庫類型差異較大，而且組成各機構(gòu)的子數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)是相對“自治”的，由于聯(lián)邦式分布數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)有體系結(jié)構(gòu)靈活 、適應(yīng)分布式的管理和控制機構(gòu)、經(jīng)濟性能優(yōu)越 系統(tǒng)的可靠性高、可用性好、響應(yīng)速度快、可擴展性好，和易于集成現(xiàn)有系統(tǒng)等特點，比較適宜于大范圍內(nèi)數(shù)據(jù)庫的集成，是理想的食品安全信息數(shù)據(jù)庫的形式。它包含分布式數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)(DDBMS)和分布式食品信息數(shù)據(jù)庫(DDB)，如食品檢測信息庫、食品經(jīng)營主體備案信息庫和食品安全標(biāo)準(zhǔn)信息庫等等。這個數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)中，統(tǒng)一的食品安全檢測監(jiān)管信息管理軟件和信息收集、查詢應(yīng)用軟件可以對數(shù)據(jù)庫進行透明操作，數(shù)據(jù)庫中的數(shù)據(jù)分別在各個管理部門、機構(gòu)、系統(tǒng)中的各種不同的局部數(shù)據(jù)庫中存儲、由不同的 DBMS進行管理、在不同的機器上運行、由不同的操作系統(tǒng)支持、被不同的通信網(wǎng)絡(luò)連接在一起。數(shù)據(jù)庫在邏輯上是一個統(tǒng)一的整體，在物理上則是分別存儲在不同的物理節(jié)點上。一個應(yīng)用程序通過網(wǎng)絡(luò)的連接可以訪問分布在不同地理位置的數(shù)據(jù)庫。它比較適合將目前已建立起來的農(nóng)業(yè)、質(zhì)監(jiān)、工商、食藥監(jiān)督等各部門分散式食品信息數(shù)據(jù)庫，通過一個統(tǒng)一的DDBMS和通信網(wǎng)絡(luò)連接起來，用戶可以在任何一個場地執(zhí)行全局應(yīng)用，就像那些數(shù)據(jù)是存儲在同一臺計算機上，有單個數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)(DBMS)管理一樣，用戶并沒有什么感覺不一樣，一方面各個部門將其常用的數(shù)據(jù)存儲在本地，實施就地存放本地使用，從而提高響應(yīng)速度，降低通信費用。并可以在不同的場地存儲同一數(shù)據(jù)的多個副本,其原因是：a.提高系統(tǒng)的可靠性、可用性，當(dāng)某一場地出現(xiàn)故障時，系統(tǒng)可以對另一場地上的相同副本進行操作，不會因一處故障而造成整個系統(tǒng)的癱瘓。b.提高系統(tǒng)性能系統(tǒng)可以根據(jù)距離選擇離用戶最近的數(shù)據(jù)副本進行操作，減少通信代價，改善整個系統(tǒng)的性能。

分布式食品安全信息數(shù)據(jù)庫有較明顯的優(yōu)點，所需重點建設(shè)的是:a.各管理部門之間和管理部門系統(tǒng)內(nèi)部各機構(gòu)之間的高速數(shù)據(jù)通信鏈路；b.保證數(shù)據(jù)的安全性和保密性的措施；c.更新存取結(jié)構(gòu)，原來在集中式系統(tǒng)中有效存取數(shù)據(jù)的技術(shù)，在分布式系統(tǒng)中都不再適用，需結(jié)合采用的DDBMS進行重新設(shè)計。

2 建立食品安全信息管理和綜合服務(wù)系統(tǒng)平臺

食品從生產(chǎn)、流通到消費、從田頭到餐桌的整體鏈條中的食品安全監(jiān)管職責(zé)，涉及到九個部門。所以食品安全信息管理必須要做到有效的統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)和協(xié)作，來保證部門間和各地方信息互聯(lián)互通、資源共享。各部門食品質(zhì)量監(jiān)督檢查的信息以及相關(guān)法律法規(guī)及政策等信息均通過統(tǒng)一的平臺向社會發(fā)布，相關(guān)部門要通過統(tǒng)一的食品安全信息管理和綜合服務(wù)系統(tǒng)軟件將與食品衛(wèi)生質(zhì)量安全有關(guān)的信息收集匯總、分析整理、傳遞、及時向社會發(fā)布，該系統(tǒng)應(yīng)至少包括檢測數(shù)據(jù)收集子系統(tǒng)、標(biāo)準(zhǔn)管理子系統(tǒng)、食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)管理子系統(tǒng)、監(jiān)督/檢測機構(gòu)管理子系統(tǒng)、食品安全信息查詢子系統(tǒng)、用戶管理子系統(tǒng)等，由于涉及重要的安全信息，應(yīng)使用具有本國自主知識產(chǎn)權(quán)的軟件技術(shù)實現(xiàn)。同時要建立暢通的信息監(jiān)測和通報網(wǎng)絡(luò)體系，各部門的協(xié)調(diào)和配合是保證信息工作正常運轉(zhuǎn)的關(guān)鍵因素。食品安全監(jiān)管信息應(yīng)由政府及其指定的部門發(fā)布，政府及其有關(guān)部門應(yīng)完善食品安全監(jiān)管信息的發(fā)布程序，各級食品監(jiān)管部門要對食品安全信息工作建立定期研究制和工作責(zé)任制。要定期研究食品安全信息工作，督導(dǎo)食品安全信息工作，要制定食品安全信息收集與發(fā)布管理制度，要建設(shè)食品安全信息溝通報送網(wǎng)絡(luò)，要建立部門間食品安全信息通報系統(tǒng)平臺。

即有關(guān)部門要能及時利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)向食品安全委員會等統(tǒng)一協(xié)調(diào)部門報送食品安全信息，食品安全協(xié)調(diào)委員會要負(fù)責(zé)信息的處理，做到信息收集全面、匯總及時、傳遞迅速、分析整理，這些都需要通過高效統(tǒng)一的食品安全信息管理和綜合服務(wù)系統(tǒng)軟件實現(xiàn)。各級食品監(jiān)管部門要不定期地向同級人民政府、上級管理部門和同級食品安全協(xié)調(diào)委員會成員單位通報食品安全監(jiān)管工作動態(tài)及工作部署、食品安全信息采編和報送要點，上報信息被采用的情況等。

3 加快建立和完善統(tǒng)一的食品安全信息網(wǎng)站

食品安全信息網(wǎng)站是代表政府在食品安全監(jiān)管方面與生產(chǎn)經(jīng)營者、消費者互動和信息發(fā)布的唯一官方通道，也是食品安全信息管理和綜合服務(wù)平臺最好的展示渠道。食品安全信息網(wǎng)不僅代表了政府在食品安全監(jiān)管方面的積極形象和堅定決心，也是代表政府食品安全監(jiān)管情況的永久窗口，并能引導(dǎo)放心消費、營造放心消費環(huán)境，是每個地方食品安全建設(shè)必需的建設(shè)內(nèi)容。是要及時采集、更新食品安全信息網(wǎng)站信息，同時要加強食品安全信息網(wǎng)站運維工作。高度重視網(wǎng)絡(luò)與信息安全網(wǎng)站的生命力在于及時準(zhǔn)確的信息和互動功能。食品安全協(xié)調(diào)委員會成員單位要把能夠公開的靜態(tài)信息完整的公開，如單位介紹、辦事指南、法律法規(guī)文件、食品安全標(biāo)準(zhǔn)信息等等。同時要及時更新動態(tài)信息，食品信息安全數(shù)據(jù)庫中需公眾知悉的信息應(yīng)提供便捷的查詢手段，提高網(wǎng)站的點擊率和社會影響力。食品安全網(wǎng)絡(luò)與信息安全不僅關(guān)系到食品安全信息化的健康發(fā)展，而且關(guān)系到國家的政治和經(jīng)濟安全及社會穩(wěn)定，是構(gòu)建和諧社會的組成部分。

4 加強信息技術(shù)人員隊伍建設(shè)和人員培訓(xùn)

食品安全信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)包括構(gòu)成網(wǎng)絡(luò)的軟、硬件，信息資源和操作使用人員，其中人員也是最重要的組成部分，涉及食品安全信息網(wǎng)絡(luò)的人員包括系統(tǒng)的設(shè)計、實施、維護人員，系統(tǒng)的操作人員，和社會大眾。首先，搭建食品安全信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺的硬件和網(wǎng)絡(luò)環(huán)境;開發(fā)食品安全檢測監(jiān)管信息管理軟件;建立食品安全信息數(shù)據(jù)庫等都應(yīng)有一支既精通電腦網(wǎng)絡(luò)知識又熟悉食品安全監(jiān)管各方面情況的復(fù)合型信息技術(shù)人才隊伍，這是整個系統(tǒng)得以實施的基礎(chǔ)。第二，要對各級食品監(jiān)管部門的所有工作人員進行培訓(xùn)，使其都具有熟練的運用信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)履行監(jiān)管職責(zé)的能力；第三，要組織社會各界，包括生產(chǎn)經(jīng)營者和廣大消費者進行食品安全信息化教育培訓(xùn)、交流和合作工作，使他們掌握食品安全信息查詢方法，通過互聯(lián)網(wǎng)等多種渠道，實現(xiàn)市民與食品安全信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺互動，實現(xiàn)食品安全信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的效能最大化。

參考文獻

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作者簡介:陳宏，1974年生，廣東湛江人，工學(xué)學(xué)士和理學(xué)學(xué)士學(xué)位，現(xiàn)任廣東省湛江市質(zhì)量計量監(jiān)督檢所業(yè)務(wù)室主任。