淺議食品安全信息網絡系統的建立

陳　宏

摘要：食品安全信息網絡系統可使用分布式數據庫技術實現多部門信息共享，開發適于多部門協調和組織食品安全監督管理工作的食品安全信息管理和綜合服務系統平臺，建立專門的信息發布、交流、互動網站，將食品質量安全有關的信息收集匯總、分析整理、傳遞、及時向社會發布，現實多個部門共同對食品安全的動態監測、控制和及時處理突發安全事故之目標。

關鍵詞：食品；安全；信息網絡系統

經過近年來一系列的食品安全事件，政府對食品安全信息的監測、收集、使用、發布等工作的重視程度已提到應有的高度。在《國務院關于進一步加強食品安全工作的決定》中，強調要加快食品安全信息化建設，加強食品安全信息管理和綜合利用。一種食品從農田到餐桌，要經過生產、加工、貯藏、運輸和銷售等諸多環節，我國食品安全監管體制主要采取以分段監管為主、品種監管為輔的“多機構模式”，涉及至少九個部門和機構，食品安全信息大多是各職能部門自行公布與其相關的信息，但現實操作中不僅不同部門對同一內容公布的信息不一樣，甚至同一部門對同一內容的信息公布也出現不一致。因此，盡快建立統一協調的食品安全信息監測、通報、發布的網絡運行體系是保證我國食品安全工作的有序、順利進行的必要條件。另一方面，我國幅員遼闊、人口眾多、各地食品安全監管發展水平不均衡，運用高科技的信息技術手段實現對全國食品安全狀況的整體監控，有助于協調、解決全國性的食品安全問題，也有利于食品安全研究數據的匯總。信息共享不僅可以使各部門隨時了解當前食品領域的安全形勢，也從整體上節約了監管成本。網絡的便捷與及時能夠實現國家對食品安全的動態監測，有利于政府部門及時做出決策，把突發的、潛在的食品安全風險降至最小。通過網絡運行體系，對食品安全信息收集、歸納、匯總，經過科學的研究分析，由有關部門統一對外發布，引導公眾在對食品的選擇中趨利避害，同時避免了由于發布信息矛盾而造成的政府威信下降和公眾選擇的困難。為此，應盡快構建統一的食品安全信息溝通平臺，實現互聯互通和資源共享；要建立暢通的信息監測和通報網絡體系，逐步形成統一、科學的食品安全信息評估和預警指標體系，及時研究分析食品安全形勢，對食品安全問題力爭做到早發現、早預防、早整治、早解決。筆者就對構建統一食品安全信息系統的幾個主要方面發表幾點淺見。

１ 建立較完備的食品信息數據庫，是整個系統的基礎

因整個食品安全監管工作涉及多個部門和機構，各部門目前所采用的數據庫類型差異較大，而且組成各機構的子數據庫系統是相對“自治”的，由于聯邦式分布數據庫系統有體系結構靈活 、適應分布式的管理和控制機構、經濟性能優越 系統的可靠性高、可用性好、響應速度快、可擴展性好，和易于集成現有系統等特點，比較適宜于大范圍內數據庫的集成，是理想的食品安全信息數據庫的形式。它包含分布式數據庫管理系統(DDBMS)和分布式食品信息數據庫(DDB)，如食品檢測信息庫、食品經營主體備案信息庫和食品安全標準信息庫等等。這個數據庫系統中，統一的食品安全檢測監管信息管理軟件和信息收集、查詢應用軟件可以對數據庫進行透明操作，數據庫中的數據分別在各個管理部門、機構、系統中的各種不同的局部數據庫中存儲、由不同的 DBMS進行管理、在不同的機器上運行、由不同的操作系統支持、被不同的通信網絡連接在一起。數據庫在邏輯上是一個統一的整體，在物理上則是分別存儲在不同的物理節點上。一個應用程序通過網絡的連接可以訪問分布在不同地理位置的數據庫。它比較適合將目前已建立起來的農業、質監、工商、食藥監督等各部門分散式食品信息數據庫，通過一個統一的DDBMS和通信網絡連接起來，用戶可以在任何一個場地執行全局應用，就像那些數據是存儲在同一臺計算機上，有單個數據庫管理系統(DBMS)管理一樣，用戶并沒有什么感覺不一樣，一方面各個部門將其常用的數據存儲在本地，實施就地存放本地使用，從而提高響應速度，降低通信費用。并可以在不同的場地存儲同一數據的多個副本,其原因是：a.提高系統的可靠性、可用性，當某一場地出現故障時，系統可以對另一場地上的相同副本進行操作，不會因一處故障而造成整個系統的癱瘓。b.提高系統性能系統可以根據距離選擇離用戶最近的數據副本進行操作，減少通信代價，改善整個系統的性能。

分布式食品安全信息數據庫有較明顯的優點，所需重點建設的是:a.各管理部門之間和管理部門系統內部各機構之間的高速數據通信鏈路；b.保證數據的安全性和保密性的措施；c.更新存取結構，原來在集中式系統中有效存取數據的技術，在分布式系統中都不再適用，需結合采用的DDBMS進行重新設計。

2 建立食品安全信息管理和綜合服務系統平臺

食品從生產、流通到消費、從田頭到餐桌的整體鏈條中的食品安全監管職責，涉及到九個部門。所以食品安全信息管理必須要做到有效的統籌規劃、協調和協作，來保證部門間和各地方信息互聯互通、資源共享。各部門食品質量監督檢查的信息以及相關法律法規及政策等信息均通過統一的平臺向社會發布，相關部門要通過統一的食品安全信息管理和綜合服務系統軟件將與食品衛生質量安全有關的信息收集匯總、分析整理、傳遞、及時向社會發布，該系統應至少包括檢測數據收集子系統、標準管理子系統、食品生產經營企業管理子系統、監督/檢測機構管理子系統、食品安全信息查詢子系統、用戶管理子系統等，由于涉及重要的安全信息，應使用具有本國自主知識產權的軟件技術實現。同時要建立暢通的信息監測和通報網絡體系，各部門的協調和配合是保證信息工作正常運轉的關鍵因素。食品安全監管信息應由政府及其指定的部門發布，政府及其有關部門應完善食品安全監管信息的發布程序，各級食品監管部門要對食品安全信息工作建立定期研究制和工作責任制。要定期研究食品安全信息工作，督導食品安全信息工作，要制定食品安全信息收集與發布管理制度，要建設食品安全信息溝通報送網絡，要建立部門間食品安全信息通報系統平臺。

即有關部門要能及時利用網絡技術向食品安全委員會等統一協調部門報送食品安全信息，食品安全協調委員會要負責信息的處理，做到信息收集全面、匯總及時、傳遞迅速、分析整理，這些都需要通過高效統一的食品安全信息管理和綜合服務系統軟件實現。各級食品監管部門要不定期地向同級人民政府、上級管理部門和同級食品安全協調委員會成員單位通報食品安全監管工作動態及工作部署、食品安全信息采編和報送要點，上報信息被采用的情況等。

3 加快建立和完善統一的食品安全信息網站

食品安全信息網站是代表政府在食品安全監管方面與生產經營者、消費者互動和信息發布的唯一官方通道，也是食品安全信息管理和綜合服務平臺最好的展示渠道。食品安全信息網不僅代表了政府在食品安全監管方面的積極形象和堅定決心，也是代表政府食品安全監管情況的永久窗口，并能引導放心消費、營造放心消費環境，是每個地方食品安全建設必需的建設內容。是要及時采集、更新食品安全信息網站信息，同時要加強食品安全信息網站運維工作。高度重視網絡與信息安全網站的生命力在于及時準確的信息和互動功能。食品安全協調委員會成員單位要把能夠公開的靜態信息完整的公開，如單位介紹、辦事指南、法律法規文件、食品安全標準信息等等。同時要及時更新動態信息，食品信息安全數據庫中需公眾知悉的信息應提供便捷的查詢手段，提高網站的點擊率和社會影響力。食品安全網絡與信息安全不僅關系到食品安全信息化的健康發展，而且關系到國家的政治和經濟安全及社會穩定，是構建和諧社會的組成部分。

4 加強信息技術人員隊伍建設和人員培訓

食品安全信息網絡系統包括構成網絡的軟、硬件，信息資源和操作使用人員，其中人員也是最重要的組成部分，涉及食品安全信息網絡的人員包括系統的設計、實施、維護人員，系統的操作人員，和社會大眾。首先，搭建食品安全信息網絡服務平臺的硬件和網絡環境;開發食品安全檢測監管信息管理軟件;建立食品安全信息數據庫等都應有一支既精通電腦網絡知識又熟悉食品安全監管各方面情況的復合型信息技術人才隊伍，這是整個系統得以實施的基礎。第二，要對各級食品監管部門的所有工作人員進行培訓，使其都具有熟練的運用信息網絡系統履行監管職責的能力；第三，要組織社會各界，包括生產經營者和廣大消費者進行食品安全信息化教育培訓、交流和合作工作，使他們掌握食品安全信息查詢方法，通過互聯網等多種渠道，實現市民與食品安全信息網絡服務平臺互動，實現食品安全信息網絡系統的效能最大化。

參考文獻

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作者簡介:陳宏，1974年生，廣東湛江人，工學學士和理學學士學位，現任廣東省湛江市質量計量監督檢所業務室主任。