淺談建設工程安全監理工作

阮靖峰

摘要：通過對安全監理工作的認識，闡述安全監理工作各階段的主要工作內容，以及所運用的工作方式。

關鍵詞：依據；機構；工作內容；方式；手段

安全監理是工程建設監理的重要組成部分，是對建筑施工過程中安全生產狀況的實施進行監督管理，是建設管理體制改革中加強安全管理，控制重大傷亡事故的一種新的制度。

據有關資料分析：我國每年有十幾萬人死于各種傷亡事故，平均每天事故死亡300余人，因事故傷亡造成的直接經濟損失每年約為1500億元左右，而建設工程安全施工事故占的比重較大。嚴峻的形勢給監理單位開展安全監理工作提出了很高的要求，同時也要求我們在工作實踐中不斷深化對安全監理工作的認識。

根據安全監理工作的實踐經驗，一般情況下安全監理工作可分為4個階段，即招標階段的安全監理、施工準備階段的安全監理、施工階段的安全監理、竣工后階段的安全監理。安全監理工作的主要內容就是抓住一個重點和兩個關鍵：一個重點就是抓危險性較大分部分項工程；兩個關鍵就是方案審核和實施監督必須符合強制性條文和督促施工單位落實安全生產管理體系，目的是促進施工單位自己管好自己。

1 安全監理工作的主要依據有：

《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國安全生產法》；國務院《建設工程安全生產管理條例》、《生產安全事故報告和調查處理條例》；建設部《關于落實建設工程安全生產監理責任的若干意見》(建市[2006]248號)；項目監理合同；批準的項目監理規劃；批準的項目監理實施細則；項目施工合同、圖紙、安全技術要求；批準的施工組織設計中的安全技術措施；批準的專項工程的施工安全方案；業主制定的項目安全管理辦法等。

2 統一認識，健全機構

安全監理是指對工程建設中的人、機、環境及施工全過程進行評價、監控和督察，并采取法律、經濟、行政和技術手段，保證建設行為符合國家安全生產，勞動保護法律、法規和有關政策，制止建設行為中的冒險性、盲目性和隨意性，有效地把建設工程安全控制在允許的風險度范圍內，以確保安全性。

安全監理的任務就是貫徹落實國家的安全生產方針政策，督促施工單位按照安全生產的法律、法規和有關施工規范、標準組織施工，落實各項安全技術措施，對施工現場易發事故的危險源和重點環節進行監控，有效地消除各類不安全隱患，實現安全生產，進而保證工程的質量、進度、投資目標的順利完成。

現場監理機構在認真學習有關安全生產的法律、法規、規范、標準的基礎上，應建立相應的安全監理機構。

3 招標階段安全監理的主要工作內容

受建設單位委托實施安全監理主要做好以下工作：審查施工單位的安全資質；協助擬定安全生產協議書。

4 施工準備階段安全監理的主要工作內容

項目監理機構應編制安全監理方案，根據現行法律、法規，委托監理合同，設計文件，工程項目特點以及施工現場實際情況等。方案中應明確安全監理的范圍、內容、工作程序和制度措施、人員配置計劃和職責等，應具有針對性和指導性。

對于《建設工程安全生產管理條例》第二十六條規定的危險性較大的分部分項工程，應編制監理實施細則。細則中應明確安全監理的方法、措施和控制要點，以及對施工單位安全技術措施的檢查方案。

審查施工單位編制的施工組織設計中的安全技術措施和危險性較大的分部分項工程安全專項施工方案是否符合工程建設強制性標準要求。

檢查施工單位在工程項目上的安全生產規章制度和安全管理機構的建立，督促施工單位檢查各分包單位的安全生產規章制度的建立情況。

審查施工單位的資質證書和安全生產許可證是否合法有效；審查項目經理、專職安全生產管理人員的安全生產考核合格證書及專職安全生產管理人員配置與到位數量是否符合有關規定；審查特種作業人員操作證是否合法有效。

審核施工單位安全防護、文明施工措施費用使用計劃和應急救援預案。

5 施工階段安全監理的主要工作內容

督促施工單位按照施工組織設計中的安全技術措施和專項施工方案組織施工，采用監理手段及時制止違規施工作業。審查施工單位上報的危險性較大工程清單，定期巡視檢查施工單位對危險性較大工程的監管和作業情況。審查需經項目監理機構核驗的大型起重機械和自升式架設設施清單，核查施工單位大型起重機械、整體提升腳手架、模板等自升式架設設施和安全設施的驗收手續。檢查施工現場各種安全標志和安全防護措施是否符合工程建設強制性標準要求，并對照安全防護措施費用計劃檢查其使用情況。督促施工單位進行安全自查工作，并對施工單位自查情況進行抽查，參加建設單位組織的安全生產專項檢查。

6 竣工后階段安全監理的主要工作內容

工程項目竣工后，項目監理機構應編寫安全監理工作總結。工程監理單位應將安全監理工作中的有關文件資料按規定立卷歸檔。

7 安全監理基本工作方式和手段

審查核驗。項目監理機構應對施工單位報送的相關安全生產管理文件和資料及時審查核驗，提出監理意見，對不符合要求的應要求施工單位完善后再次報審。

巡視檢查。項目監理機構對施工現場應每日進行巡視檢查，特別是危險性較大工程作業應加強巡視檢查力度；對施工總包單位的安全生產檢查每月一次。相應檢查后填寫安全監理巡視檢查記錄。

告知。項目監理機構宜以監理工作聯系單形式告知建設單位在安全生產方面的義務、責任以及相關事宜；告知施工總包單位安全監理工作要求、對施工總包單位安全生產管理的提示和建議以及相關事宜。

監理通知

項目監理機構在巡視檢查中發現安全事故隱患，或違反現行法律、法規和工程建設強制性標準，未按照施工組織設計中的安全技術措施和專項施工方案組織施工的應立即簽發監理工程師通知單，指令限期整改。

監理工程師通知單應發送施工總包單位并報送建設單位。

施工單位針對項目監理機構指令整改后應填寫監理工程師通知回復單，項目監理機構應復查整改結果。

停工令

項目監理機構發現施工現場安全事故隱患情況嚴重的以及施工現場發生重大險肇事故或安全事故的應簽發工程暫停令，并按實際情況指令局部停工或全面停工。

工程暫停令發現施工總包單位并報送建設單位。

施工單位針對項目監理機構指令整改后應填寫工程復工報審表，項目監理機構應復查整改結果。

會議。項目監理機構應定期組織召開工地例會，例會中應包含安全監理工作的內容；必要時可召開安全生產專題會議。

報告。施工現場發生安全事故，項目監理機構應立即向本單位負責人報告，情況緊急時可直接向有關主管部門報告。對施工現場存在的安全事故隱患如施工單位拒不整改或不停工整改的，項目監理機構應當及時向工程所在地建設主管部門或工程項目的行業主管部門報告。項目監理機構應將安全監理月報向本單位、建設單位和安全監督部門報告。安全監理日記安全監理日記中的記錄內容為當日施工現場安全狀況、安全監理的主要工作、有關安全生產方面存在的問題及處理情況。

安全監理月報。安全監理月報應包括的內容為當月施工現場安全現狀及分析；安全監理的主要工作，措施和效果；下月安全監理工作計劃。

為了進一步加強工程建設的安全管理，全面推進安全監理工作，建設行政主管部門應及時制定有關工程安全監理管理辦法，組織監理單位定期或不定期對在崗人員進行相關安全監理知識培訓，以更好地發揮監理的良效機制，實現工程建設監理領域的重點創新，加強和規范監理企業的安全意識和責任，使安全監理行為成為施工現場安全生產管理的一個重要組成部分，真正起到齊抓共管，共同提高的目的。