市政工程預決算中存在的問題和控制方法

陸國中

摘要：本文分析了工程預算編制中存在的問題，并提出如何合理、準確地編制工程預決算。

關鍵詞：工程預算；工程決算；預算定額

1 前言

市政工程預算是以貨幣形式來反映市政工程的價值。提高工程預算編制質量，對于搞好基本建設計劃和投資管理、降低工程造價、提高投資效益、推行投資包干和招標承包制等有重大意義，這就要求工程預決算應有高度的科學性、準確性及權威性。為適應目前基本建設管理體制改革深入發展的需要，尤其是中國加入世界貿易組織以后，統一預決算的編制辦法和標準，提高預決算編制質量，消除工程造價失控現象，科學確定與有效控制工程投資，建立一個高效的市政工程造價管理制度日趨緊迫。

2 市政工程預算中存在的問題

市政工程的預算定額和編制方法是編制工程概預算的重要依據，它反映一定社會生產力水平條件下的產品生產和生產耗費之間的數量關系。一定時期的定額和編制辦法，反映一定時期的工程產品生產機械化程度和施工工藝、材料等工程技術的發展水平。隨著產業結構的不斷改革，各種資源的消耗量必然有所降低生產率會有所提高，因此，定額和編制辦法不是一成不變的。目前主要存在以下幾個問題：

2.1 工程預算定額尚不健全

預算編制過程中，常遇到借用定額的現象。如機電設備安裝工程需借用部頒標準，房屋建筑工程需參照工民建定額等。這類定額的借用，勢必對不同地域、不同類型的工程、不同施工技術水平的企業造成一系列不合理的影響，因此應結合實際情況，制定出一套趨于完整的定額體系。建議依據地域差異和工程實際施工水平的不同，按各地經濟發展水平和特點，對定額進行調整，即在基礎定額之上，增加相應的難易系數，以最大限度地提高基本建設的經濟效益，創造更多的生產性和非生產性的固定資產；另外需對新技術、新工藝、新材料、新設備的實施所涉及到的定額及時地總結、匯總、補充，防止部分工程造價失控，以利于工程投資的控制和管理。

2.2 間接費及其它費用應根據工程情況自行報價

費率的檔次應根據工程類別、施工企業資質等級、所有制性質、地區特點等作適當的劃分，這樣才有利于適應社會主義市場經濟體制的需要，有利于政府職能的轉變，有利于向國際慣例靠攏，促進企業經營機制的轉換，創造公平競爭的良好市場環境。

2.3 人為因素對臨時工程的編制影響很大

編制辦法中，臨時市政工程的投資是用公式來計算的。它對每一個工程來說不一定都適用，而且隨著施工新技術、新機械的應用，管理水平的不斷提高，勞動生產率也會逐步提高，施工期人數會減少，這些可變的因素會使臨時市政工程投資與整個投資的關系不斷發生變化。二者之間的關系僅憑一個簡單的公式難以涵蓋，容易造成工程投資的失控。

3 如何合理、準確地編制工程預決算，必須做好以下幾個關鍵環節

3.1 設計質量

工程設計圖紙表達不清、內容不詳會導致大量設計變更，給結算帶來極大不便，使預算和結算造價相差太大、給工程管理單位和施工單位帶來很大麻煩、要準確、合理地編制工程預決算，必須做好前期工作，提高設計質量，減少圖紙的錯、漏、碰、缺，增強施工圖預算的準確性、合理性，這樣才能有效抑制“三超”現象，使工程預算從-開始就定位在較為合理的水平上。預算員必須熟悉市政工程施工技術規范、規程以及施工圖和標準圖集，并具有一等的施工技術知識，才能做到精益求精，有條不紊，精確地做出一個標準的預算。市政圖上的細節問題設計人員容易忽視或省略說明，做預算時應當注意。為了不影響工程造價，圖紙會審前預算員應詳看圖紙，發現問題，提出問題，及時解決，才能防患于未然。施工圖預算項目數十、數百、數據成千上萬。對于初學者來說，乍一看，好象各項目、各數據之間毫無關系。其實不然，這些項目、數據之間有著千絲萬縷的聯系。只要認真總結、仔細分析，就可以摸索出它們的規律。可利用這些規律來計算工程量，避免做一些無用功。

3.2 實物量與人工價格

根據以往預算、結算的經驗，主材費用約占工程造價的70％左右，而工程材料、設備，特別是安裝工程的材料設備，品種多、數量大，具價格又往往因購買時間、地點不同而不同，受供求關系的影響而波動，且同-品種的材料設備由于產地不同，只質址、價格有差異。用什么樣的價格是擺在預算人員面前的一個難題。要解決好這個問題，首先必須了所市場行情；其次，要明確價格的組成要素。材料預算價格通常由材料原價、包裝費、運雜費、運輸保險費、材料采購及保管費組成。

現時材料原價可分為：優惠價、出廠價、批發價、零售價四種，采購價格往往取決于材料、設備的數量。為了統一價格標準，減小預決算的差異，首先，不論材料、設備數目多少均以出廠價為準，按上式計算，材料預算價格數目少的采購時為零售價的不調增：數目大的采購時為優惠價的不調減、其次，是明確定價的對象、即材料沒備規格型號及生產廠家，如果當地部門為維護施工單位利益不允許確定廠家而由施工單位自定，其預算價格可采用統一的參考價，施工單位在施工時選用的材料時需經建設單位和施工監理共同簽認，結算時由結算編制人員根據最終測算價格而調整。

預算員必須經常學習，在熟悉定額內容及項目所包含工作內容的基礎上，掌握市場材料價格信息，這樣才能使預算準確。要確定價格，必須詢價，找價格依據，因此，有條件的單位應設置價格信息中心，建立健全材料價格信息網絡，及時測算價格，完善價格信息發布，通過生產、供銷、貿易、大型建設施工單位聯系網，廣辟信息源，加強信息引導．及時編制新材料和新工藝的補充定額．為合理確定工程造價提供可靠依據。

3.3 施工組織設計與施工方案

施工組織設計或施工方案是必不可少的重要資料、如工程建設地點的地質條件、基礎開挖的施工方法及出碴、材料運距及方式，砼拌制運輸、重要或特殊機械設備的安裝方案等等，這些相關資料應及時上報監理人員和建設單位，同時應辦好審批手續，為工程預(決)算提供重要依據。

3.4 現場簽證

眾所周知，在施工過程中或多或少地會出現設計變更、現場簽證和材料代用的情況。結算一般可由已審核、審定的預算和由于設計變更、現場簽證而引起的增加工種結算組成，而增加工種結算往往漏洞多，管理難，人為因素多，結算爭議大，因此，加強現場簽證管理是施工單位和建設單位不可忽視的重要環節。有的預決算編制人員對現場簽證采取不論其是否合理，只要有施工監理和設計單位簽章均照算，結果造成結算不準或與工種實際造價不符。因此，結算編制人員應對于設計變更、現場簽證、技術措施認真分析其合理性、準確性、并征求項目法人（建設單位）、工程監理總監的意見，在雙方認可的情況下進行結算編制，從而減少相互扯皮，確保結算編制的合理性，準確地反映工程造價。

3.5 預算員除了注意以上細節外，還應該熟悉工程合同及與預算相關的協議等，并且熟知政府造價部門有關的預算規章制度。綜上所述，市政工程預算是一門專業性、知識性、技巧性、政治性很強的工作。因此，需要預算員在工作中不斷地學習、總結和提高。