實施森林資源管護經營的探討

于朝陽　張麗艷

摘 要：本文提出了實施森林資源管護的幾點措施。

關鍵詞：森林經營；資源

隨著對我省五大工程的啟動和森林生態效益補助資金試點工作自2001年在全省43個市縣啟動以來，如何搞好這些工程建設和森林生態效益補償工作，如何最大限度地發揮公益林（包括：禁伐區、限伐區），商品林各自效益，同時又能使森林的生態效益、社會效益和經濟效益相統一，通過我場近一個時期實施森林資源管護經營承包責任制的經驗和效果來看，實行森林資源管護經營承包責任制是從根本上改變林區經濟狀況的突破口，它把保護資源的責任落實到人頭，把經營的責任落實到各家各戶，并與職工致富有機地結合起來，培育了新的經濟增長點，它的基本內容是:在國有森林所有權、林地用途、森林經營規劃和技術規程不變的前提下，堅持資源有價，使用有償、合理收費，責權利統一的原則，堅持公開、公正、公平的原則，按照林業分類經營規劃設計和森林生態效益補助試點工作的要求，確定經營管護面積，經營管護方式、任務、費用、承包時間和責任，通過公平競爭的方式確定管護經營承包責任人。主要任務目的是培育保護森林資源，大力發展多種經營生產，實現森林資源增長、企業振興、職工致富、生態效益、社會效益、經濟效益協調發展。實踐證明，管護經營責任制顯示出旺盛的生命力，取得了令人振奮的階段性成果和許多成功的經驗。

1 實施森林資源管護經營的可行性

實行森林資源管護經營責任制，符合轉換經營機制的要求。責任制是經營機制的重要內容，劃定管護經營責任區，增強了職工群眾保護森林資源的責任感。同時由于把林冠下各類資源的利用權讓給職工而產生的森林管護的動力，從而調動了職工群眾的積極性。

實施森林資源管護經營責任區，符合所有權和經營權分離的原則。職工承包管護責任區后，森林資源國有的性質沒有改變，職工所獲得的是除林木資源以外的非林木資源的經營權，且實行資源有價，使用有償，兼顧國家、企業、職工三者利益。

實施森林資源管護經營責任區，沒有改變林地的用途。責任人要嚴格按照規定的方式進行管護經營。因此，不會造成森林資源的破壞或改變林地的用途。

實施森林資源管護經營責任區，對森林生態、社會、經濟效益將產生很大的拉動作用。責任管護，把少數人的行為變成了全民的行為，大大增加了森林管護的效果，責任管護使職工群眾實現了“一人承包，全家就業”，使承包責任區的職工群眾有了生活的保障，責任管護在一定程度上解決了“錢從哪里來”的問題，職工群眾承包收益自不必說，企業用職工的承包費用也可以解決一部分管護費用，增加了企業的經濟效益。

2 森林資源得到了有效的保護

實施管護經營責任制后，承包人根據各自責任區的實際情況，在管護經營中采取因責任區而宜，因人而宜，因地理位置而宜，因林而宜，因周邊環境而宜，細化管護措施。將管護經營區內資源各類、蓄積量、各種經營經濟臺賬、管護經營承包合同、責任區圖、示意圖及有關圖表全部輸入微機，用現代化管理手段，控制管護經營質量。簽定管護經營合同書，頒發管護證。責任人必須持證進入管護區從事管護經營活動。執法部門出臺措施，有力保護經營者的利益。

森林資源得到了切實保護。職工群眾一旦對責任區進行承包管護，便意味著對責任區享有各種經營，利用權利的同時也承擔相應的管護責任。承包人一律禁止其他人進入管護區，發現違法現象及時制止或報告，真正使森林資源得到了保護。

管護經營責任制的實施，使森林防治及林木病蟲害得到了防治。春防期間，管護人利用發展多種經營的機會，經常吃住在本責任區，時刻對責任區內情況進行巡視，一旦發現火險，便及時撲救。對林木病蟲害做到了發現后及時報告，及時防治，確保了森林資源不受意外災害的破壞。

3 實施管護經營，提高林地生產力

實施管護經營責任制后，在林冠下發展特色經濟已成為職工群眾的自覺行動。經過對本責任區的實地踏查，根據本責任區的實際情況，對林地進行復層利用，立體開發，底層擺放木耳袋、養林蛙，中層培育中草藥，上層培育五味子、竄地龍等，充分利用空間。實踐證明，林地的綜合生產力，遠遠超過相同面積的農田，而且一次投入，多年受益，這是林區參與市場競爭的真正優勢。

參考文獻

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