加快推進職業教育基礎能力建設

國家發展改革委社會發展司

去年以來，全球金融危機對我國經濟的影響日漸加大，國內經濟發展有所放緩，下崗失業人員增多，大量農民工返鄉，就業形勢嚴峻。為積極應對危機影響，近期我們對《中等職業教育基礎能力建設規劃（2005—2010年）》實施情況進行了調研，對中等職業教育促進就業、拉動經濟增長的作用進行了分析，有關情況及建議如

下：

一、在基礎能力建設推動下，職業學校培養培訓規模大幅增長，服務經濟社會能力顯著增強

為貫徹落實《國務院關于大力發展職業教育的決定》，2005年，國家發展改革委等部門啟動實施《中等職業教育基礎能力建設規劃(2005—2010)年》（以下簡稱《規劃》），目標是支持1000所縣級職教中心和1000所示范性中等職業學校改善辦學條件，擴大培養能力，提高培養質量。目前實施進展順利，截至2008年底已支持近2000所學校建設，新建和改擴建教學實訓設施980萬平方米，增加教學實訓設備16.5萬余臺套件。項目總投資約131億元，其中中央安排投資50億元，拉動地方投資約81億元。在《規劃》實施推動下，各地中等職業教育快速發展，招生規模大幅度增長，辦學條件得到較好改善，辦學水平和質量明顯提高。主要體現在以下幾方面：

（一）改善辦學條件，擴大招生規模，提高了培養能力

各地通過合理布局、優化資源等措施，以建設示范性中等職業學校和縣級職業教育中心為突破口，把擴大招生規模作為加快發展中等職業教育的關鍵環節，建成了一批辦學功能相對完善，辦學質量較高的中等職業學校，明顯改善了教學實訓設施和設備條件，培養能力顯著增強，在校生規模迅速擴大。截至2008年底，《規劃》支持的項目學校校舍面積達到約6000萬平方米，在校生規模達到541萬多人，比2005年增加約181萬人。這批項目學校數量約占全國中等職業學校的13％，在校生規模卻占到全國的26％，對同期全國在校生規模增長的貢獻達到40%，效益顯著。

（二）提高辦學質量和技能人才培養水平，提升了畢業生就業能力

在辦學條件改善的同時，職業學校辦學質量也在穩步提升，特別是縣級職教中心辦學質量有了大幅提高。實訓條件的改善為項目學校的技能培養、科研教學提供了平臺，學生實訓次數明顯增加，技能水平不斷提高。隨著辦學水平的提高，項目學校畢業生就業情況趨好，據統計，在已支持的2000余所項目學校中，就業率保持在95％以上的有近1500所，占76％；90—95％之間的占18％。甘肅省中職學校就業率穩定在94％以上，青海省畢業生就業率連續5年在96%以上。

（三）促進資源整合，提升了服務功能和輻射能力

基礎能力建設帶動了部分地區對學校資源進行整合，著力構建良好的發展平臺，在一定程度上改變了職業教育校點分散、辦學規模偏小、辦學條件較差的現狀，提高了職業學校輻射力，推動了職業教育的改革和發展。新疆兵團突破學校歸屬部門和類別的界限，把中等職業教育資源統一整合為“職業技術學校”，基本形成了每個師集中辦好一所中職學校的辦學格局。重慶市加大中等職業教育調整力度，中等職業學校數由547所整合到302所，縮減了45%，同時從無到有建設了32所縣級職業教育中心。山東在全省的44個縣和10個農業人口比重大的郊區建設了54所職教中心，在校生達到9.5萬人。

（四）帶動地方和社會投入，增強了職業教育多渠道籌資能力

在《規劃》引導和帶動下，各級政府努力加大財政投入，出臺政策措施多渠道籌措辦學經費。遼寧省出臺了《關于財政支持職業教育發展的政策意見》，建立了職業教育經費保障長效機制。河南省每年投入財政資金2000萬元推動《規劃》實施。重慶市對中等職業學校校辦產業實行政策優惠，調動地方政府、主管部門和社會各方投資辦學積極性，廣泛爭取國內外職教項目資金，開展銀教合作，多渠道籌措職業教育建設經費。

（五）推動辦學模式創新，增強了“合作辦學”能力

《規劃》對積極推行“校企合作、工學結合”人才培養模式，特別是開展東西部對口支援、合作辦學模式的學校給予了重點支持。這一政策導向推動了項目學校密切與行業企業的合作，促進職業教育跨部門、跨地域、跨學校聯合辦學，形成品牌效應和資源優勢，實現了職業教育與經濟相互融合、協調發展的良好態勢。四川省有84所中職學校實行了工學結合、半工半讀，涉及多類專業6萬多名學生。遼寧省90％以上的中等職業學校與企業建立合作關系，實行“訂單式”培養，畢業生就業渠道穩定暢通。

（六）加快人力資源開發和農村勞動力轉移培訓，進一步增強了服務經濟社會發展能力

項目學校把職業教育與農村勞動力轉移、教育扶貧、促進就業緊密結合起來，堅持學歷教育與職業培訓并舉，充分利用校內實訓場所和設備，積極面向企業、面向社會開展服務，廣泛開展再就業人員、進城務工人員和農村勞動力轉移培訓，社會效益十分突出。新疆兵團有關部門將相關培訓安排在項目學校，累計培訓職工53.2萬人次，職工的職業技能素質明顯提高。內蒙古自治區中等職業學校加強對廣大農牧民的實用技術培訓，2008年培訓200多萬人次。河北省各類職業學校年開展農村勞動力轉移培訓超過100萬人次。

在實施基礎能力建設過程中，部分地方也反映了以下幾個方面的困難和問題：一是近幾年教學和實訓設施持續改善，但學生宿舍、食堂等生活設施因資金緊張無法同步實施，學生住宿、就餐條件較為落后。二是目前中等職業學校還無國家建設標準，部分學校基礎設施整體建設還相對落后。三是專任教師數量不足，專業素質亟待提高。山西省生師比為27∶1，遠高于國家相關要求，學歷合格率僅為66.5%，特別是雙師型教師匱乏，僅占專任教師的20％，師資不足的矛盾十分突出。四是中央專項覆蓋面有限。如云南全省還有213個學校未能進入《規劃》，占全部學校的69％。部分省的一些農村職業學校還未得到支持。

二、當前中等職業教育發展制約因素較多，基礎能力建設任務依然艱巨

近年來中等職業教育發展得到前所未有的加強，但從當前經濟社會發展需求看，技能人才仍然嚴重短缺，勞動力整體素質不高，職業學校在發展和改革創新方面還有較大差距，建設任務十分艱巨。

（一）規模迅速擴大與資源緊缺矛盾突出

2005年以來中等職業教育在校生規模增長約456萬人，年平均增速達29％，但中等職業學校辦學資源并沒有同步改善，中職學校生均校舍建筑面積連續4年下降，2007年比2004年減少了3.4平方米，僅為12.5平方米，遠低于國家相關要求。生均儀器設備值和生均圖書數也低于2004年水平。目前中職學校資源總量不足，校舍擁擠、實訓和后勤設施設備陳舊老化現象十分普遍，辦學條件與發展需求之間的矛盾仍然突出。究其原因也有中職學校數量較多，歷史上長期投入不足欠帳較多的問題。雖然2004年以來全國職業教育經費的數額逐步增加，但按在校生人數平均的投入卻呈下降趨勢，占全國教育經費比例也從3.7％下降到2006年3％，投入增長跟不上事業規模發展的需要。

（二）辦學體制較單一，多渠道投入保障機制尚未建立

2008年全國有中等職業學校14733所，其中民辦學校數量只占19%，而民辦職業學校招生規模僅僅占招生總量的14.5%。特別是行業企業單獨和聯合舉辦職業學校的積極性還未充分發揮，行業企業參與制定職業學校發展規劃、課程標準及投入建設的校企合作機制還不完善。比較單一的辦學體制，使職業教育還缺乏投入機制創新的活力。另外，中職學校自籌資金能力較弱，自身造血功能不足；相應造成貸款償還能力差，隨著銀行信貸政策的調整，中等職業學校普遍存在著信貸和融資困難。2006年全國職業教育財政性經費占總經費的比例為54.8％，學雜費收入占36.8％，社會團體和公民個人的辦學經費只占3.7％，社會集資和捐資占0.3％。職業教育投入不僅總量小且渠道單一，尚未真正形成政府、社會力量、企業、公民個人等共同投入的多渠道投入保障機制。