解決大學(xué)生就業(yè)難需建立長(zhǎng)效機(jī)制

張車(chē)偉

隨著金融危機(jī)對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)影響逐漸加深，大學(xué)生就業(yè)形勢(shì)與往年相比變得更加嚴(yán)峻。最近，國(guó)家把大學(xué)生就業(yè)放在就業(yè)首要位置加以考慮和解決，出臺(tái)了許多促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)的政策。然而，大學(xué)生就業(yè)難問(wèn)題并非金融危機(jī)造成，也不會(huì)隨著金融危機(jī)消失而得到解決。解決大學(xué)生就業(yè)難問(wèn)題不僅需要短期見(jiàn)效快的政策，更需要從制度和機(jī)制上建立促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)的長(zhǎng)效機(jī)制。

大學(xué)生就業(yè)難是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入新階段所面臨的重大挑戰(zhàn)，要充分認(rèn)識(shí)解決大學(xué)生就業(yè)問(wèn)題的艱巨性、復(fù)雜性和長(zhǎng)期性。

我國(guó)大學(xué)畢業(yè)生數(shù)量迅速增加，1998年大學(xué)畢業(yè)生人數(shù)約108萬(wàn)，2009年增加到610萬(wàn)，大學(xué)畢業(yè)生數(shù)量在過(guò)去10年翻了兩番多，很多人因此認(rèn)為大學(xué)招生規(guī)模迅速擴(kuò)張是大學(xué)生就業(yè)困難的根源。這種看法雖然并不錯(cuò)誤，但也并沒(méi)有找到大學(xué)生就業(yè)難問(wèn)題的關(guān)鍵。

中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展正處于歷史上最好的時(shí)期，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度驚人，對(duì)大學(xué)畢業(yè)生的需求潛力巨大。高等教育雖然在過(guò)去10年中快速擴(kuò)張，但我國(guó)大學(xué)教育毛入學(xué)率仍然只有22%，絕大多數(shù)適齡青年仍然被拒之于大學(xué)校門(mén)之外。發(fā)達(dá)國(guó)家的大學(xué)毛入學(xué)率都在50%以上（法國(guó)為56%，日本為55%，英國(guó)59%，美國(guó)為82%，韓國(guó)為91%）。即使以每年一個(gè)百分點(diǎn)的速度增加，中國(guó)要想趕上發(fā)達(dá)國(guó)家平均67%的大學(xué)毛入學(xué)率水平，還需要40多年的時(shí)間。與經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的客觀(guān)要求相比，我國(guó)大學(xué)生數(shù)量并非太多，而是太少，高等教育仍然需要數(shù)量規(guī)模繼續(xù)擴(kuò)張。事實(shí)上，很多發(fā)達(dá)國(guó)家在處于類(lèi)似我國(guó)的發(fā)展階段時(shí)，大學(xué)生就業(yè)遠(yuǎn)沒(méi)有我們今天這么難，那么，造成我國(guó)大學(xué)生就業(yè)困難的根本原因到底是什么呢？

歸納起來(lái)看，大學(xué)生就業(yè)難與我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性特征密切相關(guān)，大學(xué)生就業(yè)難實(shí)際上是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中所面臨的深層次矛盾和問(wèn)題在就業(yè)領(lǐng)域的直接體現(xiàn)，具體來(lái)看，造成大學(xué)生就業(yè)難的原因主要來(lái)自這樣幾個(gè)：

一是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)更多地創(chuàng)造了生產(chǎn)性崗位，適合大學(xué)生就業(yè)的崗位供給不足。我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的階段性特征之一，是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要依靠生產(chǎn)性部門(mén)擴(kuò)張驅(qū)動(dòng)，這決定了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)雖然創(chuàng)造大量就業(yè)機(jī)會(huì)，但這些就業(yè)機(jī)會(huì)主要分布在生產(chǎn)性領(lǐng)域和部門(mén)，適合大學(xué)生就業(yè)的工作崗位嚴(yán)重不足。大學(xué)擴(kuò)招帶來(lái)大學(xué)畢業(yè)生數(shù)量成倍增長(zhǎng)的同時(shí)，適合大學(xué)生就業(yè)的崗位并沒(méi)有同比例增長(zhǎng)，這是造成大學(xué)生就業(yè)困難的客觀(guān)原因。從短期來(lái)看，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要靠生產(chǎn)性部門(mén)擴(kuò)張驅(qū)動(dòng)的狀況難以得到根本改變，大學(xué)生就業(yè)難在短期內(nèi)不會(huì)得到緩解，解決大學(xué)生就業(yè)難問(wèn)題需要有長(zhǎng)期打算。

二是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)內(nèi)生性和自主性不足進(jìn)一步加劇了大學(xué)生就業(yè)難。我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的另外一個(gè)階段性特征是對(duì)外部需求依賴(lài)過(guò)重，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)生性和自主性不足。作為世界工廠(chǎng)，我國(guó)主要承擔(dān)了產(chǎn)品的生產(chǎn)環(huán)節(jié)，僅僅得到與產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)相關(guān)的就業(yè)崗位，與產(chǎn)品研發(fā)、設(shè)計(jì)和營(yíng)銷(xiāo)相關(guān)聯(lián)的就業(yè)崗位都被國(guó)外“拿走”，而這些崗位恰恰都是適合大學(xué)生就業(yè)的崗位。正因?yàn)槿绱耍袊?guó)大學(xué)生就業(yè)出現(xiàn)了與經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展極不相稱(chēng)的困難局面。從這個(gè)意義上說(shuō)，解決大學(xué)生就業(yè)難首先需要增強(qiáng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)在動(dòng)力，需要轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式，需要鼓勵(lì)創(chuàng)新和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，這決定了解決大學(xué)生就業(yè)難問(wèn)題的復(fù)雜性。

三是大學(xué)教育改革滯后、缺乏創(chuàng)新導(dǎo)致大學(xué)生就業(yè)和創(chuàng)業(yè)能力差，這是造成大學(xué)生就業(yè)難的關(guān)鍵原因。我國(guó)大學(xué)教育改革嚴(yán)重滯后，大學(xué)教育同質(zhì)性強(qiáng)、創(chuàng)新能力不足，極大地削弱了大學(xué)畢業(yè)生的就業(yè)能力。在就業(yè)市場(chǎng)上，人們經(jīng)常可以看到一流大學(xué)、二流大學(xué)甚至三流大學(xué)的畢業(yè)生，都在爭(zhēng)搶同樣乃至同一個(gè)就業(yè)崗位。大學(xué)教育缺乏創(chuàng)新導(dǎo)致大學(xué)生過(guò)度依賴(lài)別人給予工作機(jī)會(huì)，缺乏自己創(chuàng)造工作機(jī)會(huì)的動(dòng)機(jī)和能力。發(fā)達(dá)國(guó)家大學(xué)畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)比例超過(guò)20%，中國(guó)大學(xué)畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)比例不足3%。大學(xué)教育不僅應(yīng)該培養(yǎng)合格的勞動(dòng)者，還應(yīng)該成為培養(yǎng)創(chuàng)新精神和創(chuàng)新人才的基地和搖籃。從這個(gè)意義上說(shuō)，我國(guó)大學(xué)教育改革還有很長(zhǎng)的路要走。

綜上所述，造成我國(guó)大學(xué)生就業(yè)難的原因很多，但從根本上說(shuō)，大學(xué)教育無(wú)法培養(yǎng)出具有創(chuàng)新精神和創(chuàng)新能力的人才是問(wèn)題的根源。大學(xué)教育缺乏創(chuàng)新性不僅導(dǎo)致大學(xué)生就業(yè)難，而且也是我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)內(nèi)生性和自主性不足的重要原因。大學(xué)生就業(yè)難與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的自主性和內(nèi)生性不足是一種互為因果的關(guān)系。解決大學(xué)生就業(yè)難不能“頭疼醫(yī)頭、腳疼醫(yī)腳”，需要從全局和戰(zhàn)略的高度加以考慮和解決。

首先，要把提高創(chuàng)新能力作為高等教育投資和改革的重點(diǎn)。解決大學(xué)生就業(yè)難問(wèn)題的關(guān)鍵是提升國(guó)家創(chuàng)新能力，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)內(nèi)生增長(zhǎng)能力，這就要求必須改革高等教育培養(yǎng)模式，把培育大學(xué)生的創(chuàng)新精神和創(chuàng)新能力作為突破點(diǎn)，增強(qiáng)其就業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)能力。九年義務(wù)教育的普及造就了我國(guó)勞動(dòng)力資源在生產(chǎn)領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，這一優(yōu)勢(shì)是推動(dòng)我國(guó)過(guò)去30年經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的重要原因。隨著勞動(dòng)力成本不斷上升，我國(guó)在生產(chǎn)領(lǐng)域的勞動(dòng)力成本優(yōu)勢(shì)正在被削弱，靠生產(chǎn)部門(mén)擴(kuò)張推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的模式也無(wú)法永遠(yuǎn)維持，這就要求我國(guó)的經(jīng)濟(jì)必須增強(qiáng)內(nèi)生的增長(zhǎng)動(dòng)力，尋找新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。而新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)必須從“創(chuàng)新”中去尋找。為此，我們必須樹(shù)立教育投資先于物質(zhì)資本投資的理念，把高等教育作為人力資本投資的重點(diǎn)，繼續(xù)擴(kuò)大高等教育投資，改革高等教育培養(yǎng)模式。高等教育成功與否不能看培養(yǎng)了多少畢業(yè)生，而必須看造就了多少創(chuàng)新性人才。創(chuàng)新能力應(yīng)該成為衡量一流大學(xué)成功與否的唯一標(biāo)桿。

其次，設(shè)立大學(xué)創(chuàng)業(yè)園和大學(xué)生創(chuàng)業(yè)基金，增強(qiáng)大學(xué)畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)能力。大學(xué)既要成為培育創(chuàng)新人才的基地，也需要成為創(chuàng)新的實(shí)驗(yàn)基地。可以考慮在重點(diǎn)研究型大學(xué)設(shè)立大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園，從資金政策和硬件方面予以支持，讓有創(chuàng)新意愿和能力的大學(xué)生在學(xué)校階段就能夠有施展自己才華的機(jī)會(huì)。同時(shí)，國(guó)家可以考慮設(shè)立大學(xué)生創(chuàng)業(yè)基金，對(duì)那些有志于創(chuàng)業(yè)的大學(xué)畢業(yè)生給以信貸和資金支持。這樣的基金不應(yīng)該視為商業(yè)投資，而應(yīng)該視為人力資本投資，視為國(guó)家能力建設(shè)的一部分，屬于國(guó)家的戰(zhàn)略性投資。

第三，鼓勵(lì)大學(xué)畢業(yè)生到基層和中小型城市服務(wù)應(yīng)該有更加明確的激勵(lì)手段。基層和中小城市存在著大學(xué)畢業(yè)生的巨大需求，但這種需求因?yàn)榇髮W(xué)畢業(yè)生不愿意到基層和中小城市服務(wù)而難以得到滿(mǎn)足。國(guó)家最近出臺(tái)的鼓勵(lì)大學(xué)生就業(yè)的措施，已經(jīng)在一定程度上解決了這一問(wèn)題，但仍然需要更加明確的激勵(lì)措施，例如，工資和收入的浮動(dòng)優(yōu)惠措施，服務(wù)一定年限后，希望返回大城市就業(yè)應(yīng)該給予政策便利和優(yōu)惠等。

（作者系中國(guó)社科院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)）