新時期發展我國文化產業的對策建議

楊玉英

目前我國文化產業發展已初具規模，但文化產業對國民經濟的貢獻和影響遠遠低于發達國家。我國文化發展水平與全面建設小康社會的目標和進程還不相適應，文化體制機制與完善社會主義市場經濟體制、進一步擴大對外開放的形勢還不相適應，文化產品和服務的數量、質量、品種與人民群眾日益增長的精神文化需求還不相適應，文化產品的國際競爭力還不強。

新時期文化產業應該以發展為第一要務。堅持以人為本，重在建設，積極推進體制創新和科技創新，促進文化建設與市場經濟和高新技術的結合，培育一大批有市場競爭力的企業群，為繁榮文化藝術增添新的活力，不斷提高文化產業在國民經濟發展中的地位。

第一，進一步完善發展文化產業的國家戰略。制定文化產業政策，支持文化產業發展，探索新的文化發展模式，創造文化產業的良性發展機制，增強我國文化產業的整體實力和競爭力。

第二，文化產業有其特殊性，是文化建設的重要組成部分。文化產業所生產和提供的文化產品，除直接構成經濟的重要組成部分外，還由于文化直接影響著人們的思想和行為，從而對經濟建設和社會的穩定與發展都會產生影響。因此，國家必須將其中一部分納入公共產品和服務的范圍給予支持。

第三，針對不同類型文化產業，采取區別對待的政策。文化產業既包括具有強烈大眾需求的通俗性娛樂文化產品，也包括大眾需求較少的“高雅”藝術文化產品，還包括傳承和弘揚優秀民族文化傳統需要保護的民族文化遺產。第一種文化產品完全可以通過市場化運作和企業化經營完成成本補償并獲取利潤；而后兩種文化產品比如古典音樂、嚴肅戲劇、詩詞欣賞、民族傳統文化等，因更強調其藝術價值，對文化消費者的藝術趣味要求較高，這種藝術趣味需要通過教育與經驗才能獲得。因此，在一定的歷史時期和經濟發展階段，靠市場化運作不能完全補償成本，需要一定程度的政府支持和扶持政策。

第四，適應市場經濟發展的要求，推進文化體制改革。要把深化改革同調整結構和促進發展結合起來，理順政府和文化企事業單位的關系，加強文化法制建設，加強宏觀管理，深化文化企事業單位內部改革，逐步建立有利于調動文化工作者積極性，推動文化創新，多出精品、多出人才的文化管理體制和運行機制。

第五，明確重點發展的文化產業門類，推動國家數字電影制作基地建設、國產動漫振興工程等一批具有戰略性、引導性和帶動性的重大文化產業項目，在重點領域取得跨越式發展。擴大影視制作、發行、播映和后產品開發，增加數量，提高質量，滿足多種媒體、多種終端發展對影視數字內容的需求，發展影視內容產業，提升電視劇、非新聞類電視節目和電影、動畫片的生產能力，

第六，推動產業結構調整和升級，加快從主要依賴傳統紙介質出版物向多種介質形態出版物共存的現代出版產業轉變，從主要依賴區域性市場向綜合開拓國際國內市場轉變。培育一批具有較強競爭力和實力的出版企業集團，打造一批社會效益和經濟效益顯著、具有較強影響力的出版品牌。發展高新技術印刷、特色印刷和光盤復制業，建成若干各具特色、技術先進的印刷復制基地，使我國成為重要的國際印刷復制中心。

第七，支持出版物發行企業開展跨地區、跨行業、跨所有制經營。重點發展連鎖經營、現代物流和網絡書店等現代出版物流通系統，形成若干大型發行集團，建設全國統一、開放、競爭、有序的出版物市場。

第八，推進營業性演出單位資產重組，發展演藝經紀商，加強演出協作網絡建設，形成一批大型演藝產業集團。發展電子娛樂業，開發具有民族特色、地方特色、健康向上和技術先進的新興娛樂方式，創新娛樂業態。鼓勵連鎖娛樂企業的發展。運用高新技術改造傳統娛樂設施，加強文化娛樂主題園區建設。

第九，發展各類綜合及專業文化會展，重點支持覆蓋全國并具有國際影響的文化會展，使文化會展業成為促進我國文化產業發展的重要平臺。發揮各類媒體的作用，積極促進廣告業的健康發展，努力擴大廣告產業規模，提高媒體廣告的公信力，廣告營業總額有較快增長。

第十，積極發展以數字化生產、網絡化傳播為主要特征的數字內容產業。加快發展民族動漫產業，大幅度提高國產動漫產品的數量和質量。積極發展網絡文化產業，鼓勵扶持民族原創的、健康向上的網絡文化產品的創作和研發，拓展民族網絡文化發展空間。

（作者系國家發展改革委產業經濟與技術經濟所副所長）