近期改革動態

（2009年2月1—15日）

一、農村體制改革

中央1號文件對2009年促進農業穩定發展農民持續增收作出部署，并要求深化農村改革。日前發布的2009年中央1號文件，即《中共中央國務院關于2009年促進農業穩定發展農民持續增收的若干意見》，對深化農村改革以及建立城鄉經濟社會發展一體化制度作出了部署。

二、財稅體制改革

財政部發布深化地方非稅收入收繳管理改革意見。近日，財政部印發《關于深化地方非稅收入收繳管理改革的指導意見》。指出，非稅收入收繳管理改革是我國財政國庫管理制度改革的重要內容。自2002年推行以來，改革取得了重大進展和顯著成效。目前改革處于深化完善的關鍵階段，需要進一步擴大范圍，繼續推進制度創新，有效解決改革面臨的問題，加快建立完善的非稅收入收繳管理制度體系。根據《國務院關于編制2009年中央預算和地方預算的通知》中“規范非稅收入管理”及“全面推進非稅收入收繳管理改革，繼續保留的中央和地方收費、基金，按照財政國庫管理制度要求，實行國庫集中收繳”有關要求，《指導意見》對深化地方非稅收入收繳管理改革提出了七個方面的要求：一是全面推進非稅收入收繳管理改革；二是規范和完善非稅收入收繳方式；三是健全非稅收入收繳管理制度；四是規范非稅收入收繳賬戶管理；五是完善非稅收入收繳管理系統建設；六是加強非稅收入收繳執行情況分析；七是強化非稅收入收繳監管。

三、衛生體制改革

衛生部印發2009年農村衛生工作要點。近日，衛生部印發《2009年農村衛生工作要點》，就深化體制機制改革、加強農村衛生工作提出15項要求：一是進一步探索和完善新農合運行機制；二是加強新農合經辦機構建設；三是加強新農合基金監管；四是加強新農合定點醫療機構監管；五是推動新農合三項試點工作（即“門診統籌、農業人口較少地區地市級統籌和新農合與城鎮居民醫保相銜接”）；六是推動新農合籌資水平穩步增長；七是推動新農合立法工作；八是完善農村衛生管理體制；九是加強農村衛生服務網絡建設；十是推動農村衛生改革；十一是加強農村衛生隊伍建設；十二是繼續開展對口支援鄉鎮衛生院工作；十三是繼續做好農村健康檔案管理和農村醫療信息化試點工作；十四是推動《中國農村初級衛生保健發展綱要（2001—2010年）》的落實；十五是整體推進農村衛生工作。

四、涉外經濟體制改革

國務院批準北京等20個市為中國服務外包示范城市。國務院辦公廳日前下發了《關于促進服務外包產業發展問題的復函》，批復了商務部會同有關部委共同制定的促進服務外包發展的政策措施，批準北京等20個城市為中國服務外包示范城市，并在20個試點城市實行一系列鼓勵和支持措施，加快我國服務外包產業發展。20個試點城市分別是北京、天津、上海、重慶、大連、深圳、廣州、武漢、哈爾濱、成都、南京、西安、濟南、杭州、合肥、南昌、長沙、大慶、蘇州、無錫。

商務部與質檢總局攜手推出八項惠及外貿企業政策。2月5日，商務部與國家質檢總局在京簽署貿檢協作備忘錄。雙方商定，為服務經濟增長大局，改善貿易便利化環境，努力保持出口穩定增長，將建立更為緊密的協作機制，采取務實措施，豐富協作領域。貿檢協作共分為8個方面，主要包括：加強信息溝通，及時交流情況；共同指導企業，提高進出口產品質量安全水平；共同推進貿易便利化，促進外貿增長；共同加強壁壘應對和宣傳工作；共同加強風險管理，服務外貿調控；共同加強國際性、區域性和涉臺港澳事務合作；共同加強外派勞務人員的健康管理工作；建立貿檢協作機制，密切雙方聯系。雙方將推出8項惠及外貿企業的政策措施，旨在提高貿易便利化水平、幫助企業加強質量安全和風險防范。這8項措施分別是：一是逐步建立法檢目錄的動態調整機制；二是積極促進農產品、食品、機電產品國際互認工作；三是調整監管重點，優化監管模式，擴大直通放行、綠色通道、出口免驗范圍，提高通關效率；四是共同開展進出口產品質量安全培訓；五是協作發布《國別貿易投資環境報告》，及時向企業提示相關風險，加強對企業的信息服務；六是共同加強壁壘應對和宣傳工作，營造有利的外部輿論環境；七是共同加強外派勞務人員的健康管理工作；八是鼓勵地方商務部門與出入境檢驗檢疫部門建立貿檢協作機制。

五、全國綜合配套改革試驗

國務院發布《關于推進重慶市統籌城鄉改革和發展的若干意見》。近期，國務院發布該《意見》，對重慶市統籌城鄉改革和發展工作提出10個方面38項要求。《意見》指出，重慶市集大城市、大農村、大庫區、大山區和民族地區于一體，城鄉二元結構矛盾突出，老工業基地改造振興任務繁重，統籌城鄉發展任重道遠。《意見》部署的主要改革任務是：積極推進改革試驗，建立統籌城鄉發展體制。

六、地方改革

天津市制定出臺建設項目審批服務大提速十項措施。2月12日，天津市制定出臺十項措施。主要是：繼續清理、減少和合并建設項目行政審批事項，將14項建設項目審批事項合并為6項；在現有承諾辦結期限基礎上，進一步縮短辦理時限，總體縮減30％以上；在一定時間、針對特定申請人，實行5項審批服務收費減免政策。

（國家發展改革委體改司供稿）