深入貫徹落實科學發展觀加快推進武漢城市圈綜改試驗區建設

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國家批復武漢城市圈全國“兩型”社會建設綜合配套改革試驗區已一年零三個月，究竟它的情況如何呢？日前，記者就此問題采訪了來京出席十一屆全國人大二次會議的全國人大代表、湖北省委常委、常務副省長李憲生。

李憲生代表告訴記者：“2007年底，經國務院同意，國家發展改革委批復試驗區。2008年工作主要分成兩個階段，第一階段主要是圍繞批復拿出總體方案，省里在3月份就完成了初稿，9月份國務院批復武漢城市圈‘兩型社會建設綜合配套改革試驗總體方案。實際上，在9月份正式批復之前，我們在上半年開始就已經做了很多工作。特別是在9月份正式批準以后，圍繞整個工作在實施層面上拿出了總體方案，我們稱為‘56531，即五個具體專項規劃，六個具體政策，五項重點工作，三年行動計劃和一個具體操作的項目清單。”實踐證明武漢城市圈

綜改試驗區建設——

2008年起步良好

2008年是武漢城市圈“兩型”社會建設綜合配套改革試驗區建設的起步年。一年來，在黨中央、國務院的正確領導下，在國家各有關部門和單位的大力支持下，改革試驗總體方案獲國家批準，實施框架體系基本形成，重點領域和關鍵環節改革試驗有效展開，試驗區建設呈現良好發展態勢。主要開展了以下五個方面的工作：

科學謀劃方案，盡早啟動實施

為了做好總體方案的編制工作，省委、省政府認真領會中央要求，首先明確試驗區的基本定位，即武漢城市圈綜合配套改革試驗區建設的目標是科學發展、和諧發展，切入點是“兩型”社會建設，著力點是轉變發展方式，途徑是實施“五個一體化”，動力是推進改革開放，使湖北真正成為促進中部地區崛起的重要戰略支點。依據這個基本定位，牢牢把握科學發展這根紅線，抓緊編制改革試驗總體方案。3月底方案報送國家發展和改革委，9月10日獲得國務院的批準。總體方案的及時報批，為改革試驗爭取了寶貴的時間。

制定配套措施，形成實施框架

——根據總體方案的要求，組織編制了空間規劃、產業發展規劃、綜合交通規劃、社會事業規劃和生態環境規劃等五個專項規劃，作為試驗區建設的配套實施方案。

——為推進改革和建設項目落地，研究制定了投資、財稅、土地、環保、金融、人才支撐等六個配套支持政策。

——提出了產業雙向轉移、社會事業資源共享、圈域基礎設施建設、現代農業產業化、商業集團連鎖經營等五個重點工作方案，作為當前推進城市圈“五個一體化”工作的切入點。

——圍繞總體方案提出的“九大體制機制創新”，制定了改革試驗三年（2008—2010年）行動計劃，明確20個改革專項和38項改革任務。

——按照項目化、資金化、政策化的要求，編制了試驗區建設的項目清單。共列入啟動項目177項，投資總規模12874億元。

——成立省聯合發展投資公司，搭建起統一的投融資平臺。

推動部省合作，拓展政策空間

部省合作共建是推進改革試驗的有效途徑，也是武漢城市圈改革試驗區建設的一大特色。目前，與省政府簽訂合作協議或備忘錄的國家部委和單位達到29家，正在積極推進的有26家。

健全工作機制，有效推進工作

省政府成立推進武漢城市圈“兩型”社會建設綜合配套改革試驗領導小組及辦公室，加強對改革試驗工作的組織領導和統籌協調。城市圈九市成立相應機構，省直有關部門明確專人、專班負責此項工作。制定了武漢城市圈綜合配套改革試驗項目管理辦法。成立了湖北省武漢城市圈研究會，為試驗區建設提供理論研究支撐。

突出重點領域，實施改革突破

按照總體方案和實施框架的要求，城市圈九市結合本地實際，分別制定了改革試驗實施方案。如武漢市在調整經濟結構、轉變發展方式、創新體制機制等方面，積極開展先行先試。目前，已初步形成合力推進、點面結合的試驗格局。

改革試驗有力地推動了城市圈經濟社會健康發展。2008年武漢城市圈實現GDP 6972.11億元，增長14.8%，比全省平均水平高1.4個百分點，占全省比重61.5%；固定資產投資3707.97億元，增長32.3%，占全省比重63.9%；社會消費品零售總額3150.42億元，增長23.2%，占全省比重63.4%。

2009年全面啟動

記者注意到：在東南沿海經濟受國際金融危機沖擊增速明顯下滑之時，我國西部、中部和東北等區域經濟繼續保持快速增長。國家區域發展戰略在這次應對危機中充分發揮了作用，區域梯度發展將為“保增長”提供強勁動力和廣闊空間。面對2009年，武漢城市圈綜改試驗區建設工作又有哪些具體安排呢?

李憲生代表告訴記者：今年是武漢城市圈試驗區建設全面啟動的第一年。省委、省政府將高舉改革創新旗幟，把握科學發展紅線，抓住中央擴大內需的重大機遇，創新工作思路，健全工作機制，推進部省合作，力爭在重點領域和關鍵環節的改革試驗取得新突破，在一體化建設和“兩型”社會重大項目建設上取得新進展，在擴內需、調結構、保增長上取得新成效。將重點抓好以下六個方面的工作。

第一，在重點領域和關鍵環節的改革試驗上取得新突破。

在資源環境方面，重點推進青山—陽邏—鄂州大循環經濟示范區建設、資源枯竭城市轉型改革試點、循環經濟產業園區試點、大東湖生態水網構建示范工程、環保監督管理體制改革、湖泊保護和恢復治理試點、污染物排放權交易改革試點。

在“兩型”產業發展方面，重點推進“兩型”技術創新基地試點、產業園區互動發展試點、產業集群發展新機制試點。

在土地方面，重點推進土地節約集約利用、農村集體土地管理方式改革試點。

在財稅方面，重點推進財稅體制改革試點、金融機構改革創新試點、農村金融改革創新試點。

在城鄉統籌方面，重點推進城鄉一體化改革、循環農業和生態農業示范園區試點、農民工返鄉創業園區試點。

在對外開放方面，重點推進武漢保稅物流中心（B型）與武漢出口加工區的聯動和功能整合，申報武漢綜合保稅（港）區。

第二，在推進五個一體化上取得新進展。

——以產業雙向轉移為重點，推動圈域產業優化整合。積極推進武漢市與城市圈8市產業雙向轉移，實現總部向武漢集中、產業向周邊擴散，形成各具特色、優勢互補的產業集群。

——以社會事業資源聯動共享為重點，推進圈域基本公共服務均等化。重點建設科技、文化、教育、衛生、體育、旅游、社保、信息等8個聯合體。

——以完善快速通道為重點，加快圈域交通基礎設施建設。按照武漢城市圈綜合交通規劃確定的總體布局，加快構建由多種運輸方式有機構成的選擇更自由、運行更可靠的大通道和大走廊。

——以實施商業集團連鎖經營為重點，推動圈域城鄉市場共同繁榮。大力支持商業集團在城市圈內開展連鎖經營，形成以武漢為龍頭，以中小城市為基礎，與城市圈主要產業密切配套、相互促進的商業連鎖經營網絡體系，推進工業品下鄉、農產品進城。

——以現代農業基地建設為重點，推進現代農業產業化。重點推進特色農業板塊基地建設，建立跨區域、跨層級的農業科技推廣體系，建立統一、開放的農產品市場。

第三，在重大項目建設上見到新成效。

目前納入2009年武漢城市圈“兩型”社會建設試驗區重大項目共156個，項目總投資5287億元，2009計劃投資982億元。其中，續建項目95個，總投資3334億元，2009計劃投資652億元；新開工項目61個，總投資1953億元，2009計劃投資330億元。突出抓好大東湖生態水網工程、臨空經濟區、武漢新港、城際鐵路和武漢地鐵等一批重點項目建設。

第四，在加大政策支持力度上采取新舉措。

對已經出臺的政策，進一步細化和完善，使之更具針對性、可操作性。同時，抓緊修改完善財稅、金融、土地三個改革專項，報國家批準實施。

第五，在深化省部共建上取得新成果。

今年我們將爭取與更多的國家部委和單位簽訂部省合作協議，進一步深化部省合作機制，爭取國家部委加強指導和協調，及時解決改革試驗中的重點和難點問題。

第六，在完善改革試驗推進機制上探索新路子。

在協調機制上，建立省級和國家級兩級協調機制，省級一般事項由城市圈綜改辦協調，重大事項由省政府協調；國家級一般事項借助部省合作機制進行協調，重大事項報請國家發展和改革委進行部際協調。同時，進一步完善督辦工作機制、改革項目管理機制。

改革敢為天下先

湖北省會武漢作為辛亥首義之城，具有敢為天下先的人文精神。武漢城市圈“兩型社會”改革試驗的重點內容是創新九大體制機制，為“兩型”社會建設提供有效的支撐平臺和制度保障。今后挑戰與機遇并存，創新與改革同行，武漢城市圈綜改試驗區仍將領航，在改革的重點領域和關鍵環節率先突破。

李憲生代表告訴記者:聆聽了總理的報告，深切地感到，扎實推進武漢城市圈綜改試驗區的工作，不僅有助于應對當前國際金融危機，而且對于促進可持續發展具有重要現實意義。為此，結合報告精神，就加強支持武漢城市圈綜改試驗區這個全國改革先行先試區的工作提出如下建議：

一是在武漢城市圈綜改試驗區探索“綠色促進計劃”的試點工作。綠色經濟代表21世紀經濟發展的方向。實施以發展綠色經濟為導向的“綠色促進計劃”，不僅有利于克服金融危機、刺激經濟復蘇，而且有助于搶占21世紀經濟發展的制高點。建議中央將武漢城市圈作為“綠色促進計劃”先行先試的特區予以重點支持。

二是在資源節約和環境保護體制機制創新方面，支持建設青山—陽邏—鄂州跨區域的循環經濟示范區，并將其列為國家循環經濟試點區，設立以發展循環經濟為特色的國家級高新技術開發區。把武漢城市圈主要污染物排污權交易工作納入國家試點，支持在湖北設立國家排污權交易中心。將漢江中下游流域作為國家生態補償的重點，推動出臺有關調水和水價的生態補償政策。

三是在財稅金融和對外開放體制機制創新方面，進一步加大對武漢城市圈“兩型”社會建設的轉移支付支持力度。支持發行水專項債券。設立武漢城市圈生態環境保護基金。支持在武漢城市圈進行財產行為稅改革試點。支持武漢市加快構建區域性金融中心，將武漢市東湖新技術開發區納入國家新三板市場擴大試點園區。支持武漢保稅物流中心（B型）開展“區港聯動、區區聯動”試點，籌劃建設武漢綜合保稅區。

四是在重大項目建設方面，加大對城際鐵路、武漢新港、大東湖生態水網構建示范工程、臨空經濟區等支持力度。在城市污水、垃圾處理設施建設上給予傾斜。將武漢城市圈水環境保護和治理的“碧水工程”納入國家“十二五”重點流域區域水污染防治規劃。