抓住機遇　化危為機促進經濟平穩較快發展

章遠新

（一）

2008年是廣西發展進程中非同尋常、極不平凡的一年。全區各族人民全面貫徹黨的十七大和十七屆三中全會精神，深入學習實踐科學發展觀，貫徹落實中央一系列宏觀調控政策措施，以自治區成立50周年大慶為契機，緊緊抓住國家批準實施廣西北部灣經濟區發展規劃的重大機遇，頑強拼搏，克難攻堅，奪取了抗災救災的重大勝利，經受了復雜形勢的嚴峻考驗，開創了經濟社會發展的新局面。初步統計，2008年實現地區生產總值7171億元，增長12.8%，連續7年保持兩位數增長；規模以上工業增加值1976億元，增長22.6%；財政收入843億元，增長19.8%；全社會固定資產投資3778億元，增長27.2%；外貿進出口總額132.8億美元，增長43.2%；外商直接投資9.71億美元，增長42%；區外境內實際到位資金1483億元，增長38.3%；城鎮居民人均可支配收入14146元，增長16%；農民人均純收入3690元，增長14.5%；農村絕對貧困人口減少13萬人；萬元生產總值能耗下降3.5%以上，化學需氧量排放量減少4.74%，二氧化硫排放量減少5.06%，節能減排年度目標如期完成。總的來看，當前廣西經濟較快發展，社會和諧穩定，民族團結和睦，人民安居樂業。

（二）

2009年是新中國成立60周年，是廣西實施“十一五”規劃和科學發展三年計劃的關鍵之年，也是面臨嚴峻挑戰和蘊含重大機遇的一年。從挑戰來看，廣西經濟社會發展面臨的環境和條件更趨復雜嚴峻。國際環境方面，當前國際金融危機仍在擴散蔓延，對實體經濟的影響進一步加深。國內環境方面，國際經濟金融形勢惡化，對我國負面影響仍在加重。從2008年全國GDP增速季度走勢看，一季度增長10.6%，二季度增長10.2%,三季度增長9%，四季度增長6.8%，呈逐季下滑態勢，全年經濟增長9%，為2002年以來最低，經濟增速下滑成為今年經濟運行中的主要矛盾。

廣西自身發展方面，受國際金融危機蔓延擴散和國內經濟下行的影響，加上長期制約廣西經濟發展的體制性、機制性矛盾相互交織，使廣西發展面臨更多的困難和嚴峻挑戰，經濟增長明顯回落,2008年一季度GDP增長11.3%，二季度增長14.7%，三季度增長13.2%，四季度增長12.3%，全年GDP增長12.8%,比2007年回落2.3個百分點。尤其是一些經濟先行指標出現了明顯下滑，反映最為突出的主要體現在以下幾個方面：

一是工業生產減速。國際金融危機導致國內外市場需求減弱，直接引起中間產品和最終產品的市場價格大幅回落，2008年12月廣西工業品出廠價格（PPI）同比下降9.3%，今年1月同比下降6.2%，機制糖市場價由2007年每噸4000元以上下跌至2600元左右，氧化鋁由5000元以上下跌至2000元以下，電解鋁由20000元以上下跌至10000元左右，制糖、鋼鐵、有色、化工、農副食品加工等行業生產面臨困境，部分企業減產、限產甚至停產，全區停產企業766家，占規模以上工業企業總數的15.1%；2008年全區規模以上工業增加值增長22.6%，同比回落3.9個百分點；工業企業實現利潤減少93.5億元，下降34.2%。廣西工業用電量2002年來首次負增長，其中2008年10—12月分別同比下降4.0%、16.7%、12.6%，今年1月份繼續下降19.2%。

二是投資增幅回落。2008年全社會固定資產投資3778億元，增長27.2%，增速同比回落5個百分點。城鎮固定資產投資3347億元，增長27.4%，同比回落4.3個百分點，其中房地產投資增長15.9%，同比回落29.2個百分點。城鎮新開工項目總數11976個，增長7%，同比回落16個百分點。

三是外貿形勢嚴峻。外貿出口增幅由2008年1—9月的63.0%下滑到1—12月的43.8%，其中11月出口額同比下降0.2%、12月同比下降9.4%。2008年新簽外商直接投資項目205個，下降28.6%；合同利用外資額15.32億美元，下降34.7%。今年1月份外貿進出口規模出現了近8年來的單月最大跌幅，同比下降29.2%，其中出口下降28.6%，比全國降幅多11.1個百分點。

四是消費熱點降溫。2008年廣西商品房銷售面積1734.5萬平方米，下降14%；商品房銷售額490.6億元，下降4.2%。2008年共接待國際旅游人數187.61萬人，下降2.3%；國際旅游外匯收入6.02億美元，增長9.3%，同比回落24個百分點。2008年限額以上貿易企業汽車零售額由年初的增幅18%回落至12月份的6.1%；全年家具類零售額下降9.6%，建筑及裝潢材料下降61.8%；機電產品下降42%。

五是就業壓力加重。春節后無法繼續上崗就業的農民工超過100萬人，此外區內還有400多萬農村富余勞動力，總共有500多萬農村富余勞動力需要轉移就業；城鎮新增勞動力每年約70萬人左右；每年大中專院校和職業院校、技工學校約10萬人左右；歷年下崗失業人員沒有實現穩定就業的約30多萬人需要就業。廣西就業形勢十分嚴峻。根據對目前形勢的分析判斷，今年是廣西進入新世紀以來經濟發展最為困難的一年，保持經濟平穩較快發展的任務異常艱巨。

盡管今年廣西經濟發展面臨極為嚴峻的形勢和諸多不確定因素，但也蘊含著重大發展機遇和許多有利條件。主要體現在幾個方面：一是黨中央、國務院十分關心和支持廣西發展，胡錦濤總書記等中央領導同志到廣西考察指導工作并作出重要指示，使廣西未來發展的方向和重點更加明確；國務院正在抓緊研究制定進一步加快廣西經濟社會發展的政策措施，將為廣西加快發展提供強有力的支持。二是北部灣經濟區開放開發上升為國家戰略并迎來開發建設的新高潮，加快發展的勢頭強勁。三是經過30年改革開放，廣西綜合實力不斷增強，具備了較好的物質基礎和體制環境，尤其是2007年廣西生產總值年度增量首次突破1000億元，達到1127億元，2008年達到1215.9億元；2007年人均生產總值首次突破10000元，達到12555元，2008年達到14966元。從工業化發展的一般規律以及我國發達省市發展過程來看，當生產總值年度增量越過1000億元、人均生產總值超過10000元后，經濟增長動力將呈現持續增強的態勢。廣西經濟已經站在這樣一個新的發展起點上，從工業化初期階段向工業化中期階段加速邁進，增長的后勁進一步增強。四是中央實施擴內需促增長一系列宏觀調控措施，有利于廣西擴大投資規模，加快重大項目建設，拉動經濟平穩較快增長。

（三）

總體上看，2009年對廣西來說仍將是非同尋常、非常關鍵的一年。能否有效應對國際金融危機的沖擊，繼續保持廣西經濟發展良好勢頭，關鍵在于發揮自身優勢，注重從變化的形勢中把握和運用好機遇，在逆境中發現和培育有利因素，變壓力為動力，化危機為機遇，努力在逆境中奮力而上。

廣西自治區黨委、政府明確把促進經濟平穩較快發展作為經濟工作的首要任務，堅決貫徹落實中央一系列擴內需保增長調結構惠民生的政策措施，在擴大投資加強項目建設、加大對企業的扶持力度、搞活流通促進消費、提高城鄉居民收入、加快社會保障體系建設、積極擴大就業尤其是農民工返鄉就業、促進房地產業健康發展、擴大金融信貸投入，以及保持外貿進出口穩定增長等方面，都采取了一些新的具體舉措，這將對促進今年經濟平穩較快增長發揮重要作用。

投資是保增長的重要動力、是擴內需的重要內容、是調結構的重要抓手。項目是投資的載體、后勁的體現、發展的標志。擴大投資規模、加快項目建設，符合國家擴大內需的政策導向，既有利于克服當前困難、遏制經濟下滑，又有利于加快結構調整和發展方式轉變，為長遠發展打好基礎，是保持廣西經濟平穩較快發展最直接、最有力、最有效的關鍵舉措。為此，廣西自治區黨委、政府在全區開展“項目建設年”活動，緊緊抓住國家實施積極財政政策和適度寬松貨幣政策的重大機遇，采取非常辦法、非常措施、非常力度、非常政策，凝聚全社會力量，在全區掀起項目建設新高潮，努力把今后幾年要開工的項目集中到今年開工建設，力爭實現全社會固定資產投資6000億元。擴大投資規模關鍵要抓好以下幾個方面：

一是全力管好用好2008年第四季度中央安排新增投資。加強對項目的全過程監督檢查，落實地方配套，加快建設進度，嚴把工程質量，確保新增中央投資在規定時限內形成實物工作量，努力提高投資效益。

二是加快續建項目建設。通過前幾年新開工一批項目，使目前我區續建項目形成了較大規模，這是擴大年度投資規模的基礎所在和重要支撐。重點推進2008年結轉到今年的1000萬元以上城鎮續建項目近2000個，總投資超過7000億元，年度完成投資超過2300億元；投產或部分投產項目940多個，總投資2000多萬元，年度完成投資1100多萬元。

三是抓好重大項目新開工。這是保持投資規模持續擴大的關鍵所在。今年廣西新開工1000萬元以上的項目近2200個，總投資接近20000億元，年度完成投資近1500億元。重點是要抓好在自治區層面統籌推進一批重大項目新開工，今年新開工重大項目190項，總投資超過5000億元，年度計劃投資450億元，重點開工防城港鋼鐵基地、北海林漿紙一體化、南寧至昆明鐵路新線、貴港至梧州等一批高速公路、南寧機場新航站樓、防城港20萬噸級進港航道、防城港紅沙核電站、南寧電廠、賀州電廠、南寧城市軌道交通一期等一批重大項目。

四是著力推進項目前期工作。這是保持項目建設連續性的重要前提。實行項目聯合審批，加快審批機制改革步伐，在遵循依法審批的前提下，進一步優化辦理流程，壓縮辦理時限，精簡申請材料，加快項目審批速度。進一步下放項目審批核準權限。著力解決項目建設用地、征地拆遷等突出問題，堅持依法推進項目建設。加大項目前期工作經費投入。自治區本級財政每年安排前期經費1億元以上，各市每年安排2000—5000萬元，各縣根據財力可能適當安排項目前期經費。加快推進一批重大項目前期工作，力爭黃桶至百色鐵路、百色至靖西高速公路、大藤峽水利樞紐等一批后兩年計劃開工的項目提前到今年開工建設。同時，加強項目謀劃儲備，力爭一批項目列入國家規劃和投資計劃。

五是多渠道籌措項目建設資金。加大金融對項目建設的支持力度，進一步密切政銀企合作，加強項目對接，促進銀行加快對項目評估、審查、授信和放貸。大力爭取國家投資支持，按中央投資方向和重點，認真篩選符合條件的項目，加強匯報銜接，爭取更多支持。努力擴大直接融資規模，鼓勵符合條件的企業通過發行債券融資，積極爭取國家地方政府債券規模，促進設立北部灣投資基金，充分發揮投融資平臺的投融資能力。進一步改善投資環境，切實拓寬民間投資渠道和領域。加快招商引資項目兌現，擴大利用外資規模。進一步整合政府資金，重點支持企業技改、重大基礎設施、社會公益、節能減排、生態環保等重大項目以及改善民生項目建設。