統籌協調　強化服務把園區打造為新型工業化的重要主戰場

謝超英

近年來，在湖南省委、省政府的正確領導下，園區對工業經濟發展的貢獻日益突出。2007年，全省77個園區（開發區）實現工業增加值727億元、規模工業企業利潤153.4億元，分別占全省總量的21.6%、34%。截至2008年9月底，全省入園規模工業企業2171家，占全省規模工業企業的19.9%，已經成為湖南省加速推進新型工業化的重要載體。

湖南省經委統籌協調，強化服務，重點從“集聚、集群、集中”三個方面著力，促進園區集聚發展、協調發展、高效發展、安全發展，把園區打造成為產業發展高地和加速推進新型工業化的重要主戰場。

一、著力提高園區產業規劃水平，促進產業集聚

針對園區產業集中度不高、特色不夠鮮明、同質化傾向明顯、品牌效應不強等突出問題，加強對園區產業規劃的指導，促進園區產業集聚發展。

科學規劃產業布局。一是總體布局一體化。堅持統籌兼顧的原則，協同有關部門，組織有關專家學者深入調查研究，科學制定全省園區產業發展總體規劃，進一步明確不同區域、不同規模、不同類型園區的產業定位和發展方向，使不同產業、企業和項目都能夠快速準確地找到適宜發展的園區落戶，促進全省園區走艦群式集聚發展的路子。二是綜合園區高端化。加強產業發展指導，引導幫助長沙經開區、長沙高開區、株洲高新區等綜合性園區走高端化產業發展路子，協調促進先進裝備制造、電子信息、航空航天、新材料等高新技術產業、企業加快向這些園區聚集。逐步轉移和淘汰與園區高端產業關聯度小、技術含量低的產業和企業，促進綜合性園區產業朝高端化方向集聚發展。三是專業園區品牌化。引導瀏陽生物醫藥產業園、郴州出口加工區、汨羅再生資源工業園等專業園區，以及縣市級產業發展基地、特色產業發展帶和專業鄉鎮走品牌化發展道路，依托本地資源，突出產業特色，打造標志性的產業品牌，吸引國內外同類產業、同類企業向這些園區和基地聚集，形成產業聚變升級效應。

指導落實產業政策。一是貫徹落實國家產業政策。園區產業一般發展條件較好、起點較高、發展勢頭強勁。湖南省經委將狠抓國家產業政策的落實，引導優質資產、優質項目、先進技術等各種要素加快向園區聚集，避免各種資源和要素在園區外低效運行。二是完善相關配套政策。按照湖南省委、省政府的要求，力爭每年出臺1—2個重點扶持產業配套政策。在配套政策的調研和制定過程中，將充分聽取園區意見，促進相關產業向相應的園區集聚。三是協調兌現優惠政策。積極幫助園區申報國家項目，爭取國家產業發展資金和項目的支持。加強協調，幫助園區企業兌現落實產業發展扶持優惠政策，強化園區政策洼地優勢，吸引更多企業和項目入園聚集發展。

推進產業結構調整。緊緊圍繞提升產業可持續發展能力，指導和幫助園區大力發展“兩高兩低兩大”產業（高科技含量、高效益，低能耗物耗、低污染排放，帶動作用大、就業容量大），實現“兩進一退”，加快結構調整。一是鼓勵“兩型產業”進園集聚。鼓勵先進制造、農產品和礦產品精深加工、節能環保、高新技術等“兩型”特點明顯的產業，加快向產業園區聚集，改善園區產業整體結構。二是引導先進技術進園集聚。根據《加速推進新型工業化的若干意見》規定，湖南省將對創建國家級、省級研發中心和工程技術中心的企業給予最高額度100萬元的重獎，湖南省經委將對園區企業申報評定給予大力支持。同時，將積極組織開展產學研對接洽談活動，鼓勵園區企業與高等院校、科研機構建立技術創新聯合體，開展先進適用技術和瓶頸技術聯合攻關。鼓勵園區企業創新管理體制和分配機制，采用技術入股、股票期權等多種分配形式，調動各種力量參與園區產業和園區企業的自主創新活動，加快先進技術向園區聚集，優化園區產業和園區企業的技術結構。三是促使落后產能退出園區。積極幫助園區和園區企業申報國家循環經濟、節能降耗項目，大力發展循環經濟。引導園區企業加大技術改造力度，淘汰落后技術、工藝和產品。通過實施差別電價、建立健全節能備案和能源審計制度、兌現節能獎懲措施等辦法，加緊淘汰落后生產能力，逼退園區“三高一低”企業，不斷提高園區對產業集聚發展的承載能力。

二、著力加大園區產業扶持力度，發展產業集群

湖南省規劃的50個“十一五”重點發展的產業集群，主要分布在園區。要進一步整合各方資源，強力支持園區產業集群發展。

首先，扶持核心企業。一是促進領軍企業國際化。對華菱、三一、中聯、長豐等在園區或行業中具有領軍地位的大企業大集團，主要是鼓勵、引導、幫助他們引進國際先進經營管理理念和模式，走國際化發展的路子，在全球范圍內配置資源，快速成長為銷售收入過千億、過500億、具有國際競爭力和國際影響力的大企業大集團。二是促進優強企業核心化。從園區規模工業企業中篩選確定一批規模相對較大、發展前景較好、有望成為園區或產業集群核心的優強企業，重點培育扶持，納入“雙百工程”進行管理，扶持他們盡快成長為園區和產業集群的核心企業或骨干企業。三是促進成長企業團隊化。把納入“小巨人計劃”的中小企業作為園區和產業集群核心企業的預備梯隊進行跟蹤培育，幫助園區培育一批高成長性企業，促進園區和產業集群由單個旗艦企業引領，逐步轉變為眾多優勢骨干企業艦群式拉動。

其次，扶持產業配套。一是鼓勵、引導核心企業延伸產業鏈條。按照《若干意見》的要求，對主動延伸產業鏈條、使用本地配套產品的企業，從新型工業化引導資金中切塊獎勵。市州和園區也采取相應措施，鼓勵、引導園區和產業集群核心企業通過技術轉讓、生產外包等多種方式，延伸產業鏈條。二是鼓勵、引導中小企業嵌入產業鏈進行配套生產。重點圍繞鋼鐵、工程機械、汽車、軌道交通、電工電器等先進裝備制造業，搭建產業對接平臺，組織開展配套產品發布活動和對接洽談，鼓勵、引導中小企業嵌入產業鏈進行專業化配套生產，構建圍繞集群核心企業的初加工、精加工、深加工配套協作體系。三是鼓勵、引導產業配套園建設。重點支持北汽福田配套園、山河智能配套園、衡管管材深加工園等工業配套園項目建設，形成一批圍繞核心企業進行配套的專業特色園中園。

第三，扶持全民創業。一是完善創業政策。加緊協調，爭取盡快出臺《關于加快推動全民創業的決定》，鼓勵、引導和支持各類經營管理人才、科技人員、大中專畢業生、復轉軍人、務工能人等一切有創業愿望、創業能力、創業條件的人員自主創業，鼓勵園區企業和在外地發展的湘籍企業家入園開展“二次創業”。二是開展創業輔導。邀請國內外有經驗的創業策劃、創業咨詢機構，工商、稅務、質監、環保、金融機構等專業人員，知名企業家、職業經理人等創業和經營管理成功人士辦創業輔導培訓班，講授創業實務、政策法規、管理經驗，增強創業者的信心和能力，提高創業成功率。三是建設創業基地。重點是加快科技孵化器、大學科技園、留學人員創業園、配套產業園等園區創業基地建設。鼓勵、支持、引導園區盤活存量資產進行創業孵化，降低創業者入園創業的投資成本。

三、著力增強園區運行調節能力，開展集中服務

首先，加強運行監測調控。一是增強預警預測的前瞻性。密切關注國際國內宏觀經濟形勢，利用網絡平臺，及時發布國家產業發展導向、世界產業發展趨勢、市場變化等有關方面的信息，重點做好優勢產業發展的預警預測工作，為園區產業和企業發展提供科學可靠并有一定前瞻性的信息服務。二是增強運行調節的針對性。爭取統計等部門支持，進一步完善園區產業經濟統計體系，將園區產業經濟數據的調度納入全省工業經濟運行監測體系，把園區產業運行作為月度工業經濟運行形勢分析預測的重點，增強把握園區運行態勢的準確性，搞好園區產業發展的近期調節，提高園區經濟運行質量。三是增強協調服務的實效性。認真履行新型工業化領導小組辦公室的職能，加強園區產業發展調查研究，積極向湖南省委、省政府提出促進園區產業發展的政策建議。在政策引導、要素供應以及新型工業化引導資金、技改挖潛資金、中小企業發展資金等各類資金安排上，對園區進行重點傾斜。加強與新型工業化領導小組成員單位的聯系與溝通，協調有關部門對園區重點企業、重點工業項目開辟綠色通道，及時解決園區產業發展中遇到的難點問題。

其次，搞好要素綜合協調。一是做好能源保障工作。在全面增強全省能源保障能力的基礎上，將園區的煤、電、油、氣供應列入重點保障序列，并積極支持天然氣入園，積極支持園區利用余熱發電、開發可再生能源，優化園區用能結構。二是做好運力協調工作。著力加強各種運輸方式的有效銜接，形成便捷的外部運輸通道與暢通的綜合運輸網絡，積極組織協調園區重點企業與鐵路部門簽訂互保協議，增強園區運輸保障能力。三是做好現代物流業發展促進工作。引進和培育一批主要服務園區、實力雄厚的現代物流企業，大力支持園區物流基地建設，積極推進長株潭、岳陽、衡陽、懷化等區域性物流中心建設，逐步建立與新型工業化相適應、與園區產業發展相銜接的現代物流體系，降低園區企業物流成本。

第三，搭建公共服務平臺。一是搭建融資擔保平臺。進一步充實省中小企業擔保公司的資本金，支持市州中小企業擔保體系建設，逐步建立覆蓋全省的融資擔保體系，推動銀企保三方合作，為園區企業提供優質、高效的融資擔保服務。以園區企業為重點，每年選擇50家左右成長性好、增長潛力大、有股權融資意向的中小企業建立基本信息數據庫，幫助、支持一批中小企業上市，推薦一批中小企業發行集合債券。二是搭建成果轉化平臺。大力支持園區技術擴散、技術咨詢、技術交易等平臺建設，鼓勵科研院所和核心企業進行技術擴散，加快創新成果入園轉化步伐。充分發揮省、市技術推廣機構作用，以園區為主要服務對象，推廣先進適用技術。探索開展省級新產品創優活動模式，幫助園區企業擴大新產品影響，創建新產品品牌。三是搭建生產性服務業平臺。整合一切可以利用的社會資源，扶持核心服務機構，繼續完善信息、咨詢、人才、法律、設計、包裝、品牌推廣、公共檢測、行業研發中心、現代金融、現代商務等各類生產性服務平臺，為園區產業和企業發展提供集中服務。