２００８年我國地區(qū)經(jīng)濟形勢分析及進一步促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的政策建議

國家發(fā)展改革委地區(qū)經(jīng)濟司

一、2008年我國地區(qū)經(jīng)濟運行情況

（一）地區(qū)經(jīng)濟總體穩(wěn)定發(fā)展

一是地區(qū)經(jīng)濟實現(xiàn)了穩(wěn)定較快增長。2008年，東、中、西部和東北地區(qū)GDP同比分別增長11.1%、12.2%、12.4%和13.3%，占全國的比重分別為54.3%、19.3%、17.8%和8.6%。受國際金融危機影響，4大地區(qū)經(jīng)濟增速與2007年相比均有所回落，但仍保持了兩位數(shù)的增長，中、西部和東北地區(qū)經(jīng)濟增速全面超過了東部地區(qū)，東部地區(qū)增速一直快于其它地區(qū)的傳統(tǒng)增長格局發(fā)生重大變化。中、西部和東北地區(qū)GDP所占比重均略有上升，分別增加了0.43、0.43和0.14個百分點；東部地區(qū)GDP所占比重雖同比減少1個百分點，但占據(jù)我國經(jīng)濟總量半壁江山的總體格局未發(fā)生實質(zhì)改變。總體看，4大地區(qū)經(jīng)濟均實現(xiàn)了穩(wěn)定較快增長，東部地區(qū)進入了穩(wěn)定增長期，中、西部地區(qū)出現(xiàn)了暫時性減速，東北地區(qū)處于加速增長期，表明我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的協(xié)調(diào)性增強。

二是各地區(qū)投資和消費繼續(xù)保持較快增速。2008年，東、中、西部和東北地區(qū)城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資同比分別增長19.6%、33%、26.7%和35.4%，除東北地區(qū)增速加快2.1個百分點外，東、中和西部地區(qū)增速分別回落0.1、0.6和1.5個百分點，各地區(qū)投資增速總體上仍屬于較快增長，表明宏觀調(diào)控政策對促進投資增長發(fā)揮了積極作用。2008年，東、中、西部和東北地區(qū)社會消費品零售總額同比分別增長21.4%、23.2%、22.3%和22.5%，增幅同比分別加快3.3、4.9、4.3和4.9個百分點，中央擴大內(nèi)需政策的積極效應(yīng)也明顯顯現(xiàn)。

三是重點地區(qū)開發(fā)開放步伐明顯加快。2008年，長三角、珠三角、京津冀三大都市圈及其它具有比較優(yōu)勢的經(jīng)濟區(qū)（帶）繼續(xù)帶動區(qū)域經(jīng)濟穩(wěn)定增長，輻射帶動作用進一步增強。長三角地區(qū)、京津冀都市圈區(qū)域規(guī)劃編制工作積極推進，國務(wù)院出臺了進一步推進長三角地區(qū)改革開放和經(jīng)濟社會發(fā)展的指導(dǎo)意見，批復(fù)了珠三角地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要。長三角、珠三角、京津冀三大都市圈GDP增速均超過11%，社會消費品零售總額增長21%，進出口貿(mào)易總額增長15.3%，實際利用外商直接投資增長41.2%，三大都市圈依然是全國經(jīng)濟發(fā)展的重要引擎。深圳經(jīng)濟特區(qū)在深化改革和推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整上邁出新步伐，上海浦東新區(qū)行政管理、金融等領(lǐng)域的改革不斷深入，天津濱海新區(qū)、成渝、武漢城市圈、長株潭城市群綜合配套改革試驗方案積極推進，廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃加快實施，海峽西岸經(jīng)濟區(qū)、遼寧沿海經(jīng)濟帶、江蘇沿海經(jīng)濟帶等一批新的區(qū)域經(jīng)濟增長極也在加快形成。

四是各地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟合作與交流深入開展。2008年，我國區(qū)域合作與交流進一步加強，合作領(lǐng)域逐步深化，合作機制不斷完善，區(qū)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移明顯加快。長江沿岸中心城市市長聯(lián)席會、泛珠三角區(qū)域經(jīng)濟合作機制、環(huán)渤海地區(qū)經(jīng)濟市長聯(lián)席會、武漢經(jīng)濟協(xié)作區(qū)、中原經(jīng)濟區(qū)、淮海經(jīng)濟合作區(qū)等區(qū)域合作組織不斷壯大，合作領(lǐng)域逐步拓展，合作內(nèi)容不斷深化。長三角地區(qū)核心區(qū)16個城市在30多個領(lǐng)域推進專題合作并取得積極進展，在推動金融合作和區(qū)域交通一體化方面提速。泛珠三角區(qū)域在交通、能源、科技、環(huán)保等領(lǐng)域合作穩(wěn)步推進，特別是深港創(chuàng)新圈建設(shè)方面取得多項成果。京津、新疆烏昌、河南鄭汴、廣東廣佛、遼寧沈撫、吉林延龍圖等城市一體化進程加快。東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主動性增強，中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的環(huán)境進一步改善，廣東省實施產(chǎn)業(yè)和勞動力“雙轉(zhuǎn)移”舉措，推動勞動密集型產(chǎn)業(yè)向粵北和東西兩翼轉(zhuǎn)移；安徽、湖南等省積極融入長三角、珠三角，積極承接沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移步伐加快。

五是各地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐加快。2008年，在國際經(jīng)濟形勢復(fù)雜多變、國內(nèi)自然條件等約束因素明顯增多的情況下，各地區(qū)積極推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展。東、中、西部和東北地區(qū)第一產(chǎn)業(yè)增加值同比分別增長4.5%、5.5%、5.8%和7.8%，增幅同比分別加快0.9、1.7、0.8和4.5個百分點。東部地區(qū)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。除舟山外，長三角地區(qū)核心區(qū)其他15個城市第三產(chǎn)業(yè)增速均快于第二產(chǎn)業(yè)。中部地區(qū)糧食產(chǎn)量連續(xù)5年創(chuàng)歷史新高，占全國糧食總產(chǎn)量比重達30.5%；東北地區(qū)、東部地區(qū)的山東、江蘇和西部地區(qū)的陜西、寧夏糧食產(chǎn)量繼續(xù)增加。西部地區(qū)立足資源優(yōu)勢，能源化工、礦產(chǎn)資源開發(fā)、特色農(nóng)產(chǎn)品加工、重大裝備制造、高技術(shù)和旅游等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快，內(nèi)蒙古、廣西、新疆、寧夏等民族地區(qū)依托資源、區(qū)位優(yōu)勢，經(jīng)濟繼續(xù)保持快速發(fā)展。東北地區(qū)一批重大基礎(chǔ)設(shè)施項目順利推進，資源型城市轉(zhuǎn)型取得積極成效，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨于優(yōu)化。

（二）地區(qū)經(jīng)濟運行中存在的問題

一是各地區(qū)經(jīng)濟增速均明顯回落。2008年，東、中、西部和東北地區(qū)GDP增速同比分別回落了3.3、2.1、2.1和0.7個百分點，東部地區(qū)降幅最大。各地區(qū)二、三產(chǎn)業(yè)增加值下滑，工業(yè)增加值回落幅度大且呈現(xiàn)出不均衡的明顯特征，東、中、西部和東北地區(qū)第二產(chǎn)業(yè)增加值同比分別增長11.4%、14.6%、15.2%和14.7%，同比分別回落4.2、3.0、3.4和2.7個百分點；四個地區(qū)工業(yè)增加值同比分別增長了11.7%、27%、25.9%和21.4%，同比分別回落了11.8、3.1、9.3和4.2個百分點，東、西部地區(qū)降幅較大。東、中、西部和東北地區(qū)第三產(chǎn)業(yè)增加值同比分別增長11.7%、11.4%、11.7%和12.9%，同比分別回落了3.1、2.7、2.1和0.1個百分點。

二是各地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級速度放緩。2008年，四個地區(qū)整體產(chǎn)業(yè)構(gòu)成有所改善，但產(chǎn)業(yè)調(diào)整升級速度明顯放緩，三次產(chǎn)業(yè)構(gòu)成與國際發(fā)達國家和地區(qū)相比還有較大差距。東、中、西部和東北地區(qū)第一產(chǎn)業(yè)比例分別為6.8%、14.6%、15.6%和11.7%，除西部同比持平外，東、中部和東北地區(qū)同比分別降低0.1、0.4和0.4個百分點，中、西部和東北地區(qū)第一產(chǎn)業(yè)仍占較大比重，且下降速度較慢。四個地區(qū)第二產(chǎn)業(yè)比例分別為51.7%、50.9%、48.1%和53%，同比分別增加0.2、1.4、1.8和1.6個百分點，第二產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的一半左右，工業(yè)仍是各地區(qū)經(jīng)濟增長的主要動力，且在三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的比重總體呈增長趨勢。四個地區(qū)第三產(chǎn)業(yè)比例分別為41.5%、34.5%、36.3%和35.3%，同比分別下降0.1、1.4、1.4和1.1個百分點，發(fā)展水平亟待提高。總體上看，四個地區(qū)經(jīng)濟增長仍然主要依靠第二產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的空間仍然較大。

三是各地區(qū)進出口貿(mào)易增速急劇回落。2008年，東、中、西部和東北地區(qū)進出口貿(mào)易總額同比分別增長16.2%、33.6%、35.8%和24.8%，增幅同比分別回落6.2、4.1、0.5和1.1個百分點。從出口情況看，四個地區(qū)同比分別增長15.4%、34.5%、38.9%和23.3%，除中部和西部增速稍微加快外，東部和東北地區(qū)增幅分別回落9.3和6.1個百分點，東部降幅最大。從進口情況看，四個地區(qū)同比分別增長17.2%、32.2%、31.3%和27.1%，除東北地區(qū)增幅提高5.9個百分點外，其他地區(qū)均出現(xiàn)了明顯回落，尤其是中部地區(qū)回落幅度達到11個百分點。

四是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機制尚需完善。當(dāng)前，各地區(qū)依然把經(jīng)濟發(fā)展重點放在經(jīng)濟總量大、產(chǎn)值利潤高的行業(yè)，區(qū)域分工理念不深，區(qū)域合作內(nèi)生動力不強，同時，區(qū)域間強有力的管理協(xié)調(diào)機構(gòu)和法律約束體制缺乏，出于局部利益的考慮，地方政府在推進一體化過程中仍未擺脫地域限制和現(xiàn)有體制約束，對資源配置的隨意性較大，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與承接缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，難以從區(qū)域協(xié)調(diào)角度進行決策。此外，與東部地區(qū)相比，中、西部和東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雷同，武漢、成都、重慶、沈陽等城市的發(fā)展水平距北京、廣州、上海這樣的核心城市還有相當(dāng)距離，次級城市輻射帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的能力還遠遠不夠，城市之間開展區(qū)域合作的動力不強。

五是環(huán)境污染問題依然突出。2008年，我國重點流域和區(qū)域污染治理工作繼續(xù)推進并取得明顯成效，但根據(jù)可獲得的環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展中的環(huán)境污染問題仍比較突出。隨著節(jié)能減排門檻和產(chǎn)業(yè)層次的不斷提高，東部和東北地區(qū)的污染水平略低一些，但中西部地區(qū)明顯偏高。隨著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移活動加強，“高耗能、高排放、高污染”產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移的傾向有所抬頭，環(huán)境容量壓力增加。

二、進一步促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的政策建議

一是著力促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長。加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是抗擊國際金融危機影響的主要措施。各地區(qū)要以國務(wù)

院已審議通過的十大調(diào)整振興規(guī)劃為契機，加快調(diào)整振興主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，促進企業(yè)兼并重組，增強區(qū)域持續(xù)發(fā)展的動力。東部地區(qū)應(yīng)進一步營造推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的良好環(huán)境，優(yōu)先發(fā)展以金融業(yè)、會展業(yè)、物流業(yè)、信息服務(wù)、科技服務(wù)等為重點的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展以現(xiàn)代裝備、汽車、鋼鐵、石化、船舶等為重點的先進制造業(yè)，大力發(fā)展以電子信息、生物、新材料、環(huán)保等為重點的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，盡快形成參與國際競爭和承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的新優(yōu)勢。中、西部和東北地區(qū)要進一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展水平；加快產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興步伐，改造提升優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，增強發(fā)展能力和活力；大力扶持第三產(chǎn)業(yè)，形成二、三產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局；構(gòu)建加強區(qū)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的有效平臺，積極承接?xùn)|部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，提升經(jīng)濟質(zhì)量，促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長。

二是加快推進各地區(qū)形成新的經(jīng)濟增長極。優(yōu)化地區(qū)結(jié)構(gòu)是促進國民經(jīng)濟戰(zhàn)略性調(diào)整的重要方式。面對嚴峻的國內(nèi)外經(jīng)濟環(huán)境，各地區(qū)要不斷完善區(qū)域自主創(chuàng)新體制機制和政策環(huán)境，加速區(qū)域經(jīng)濟發(fā)【下轉(zhuǎn)第42頁】【上接第37頁】展要素的合理流動和有效集聚，促進核心都市圈和城市帶加快發(fā)展，加速形成新的區(qū)域經(jīng)濟增長極，引領(lǐng)帶動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。當(dāng)前，要抓緊研究制定促進核心經(jīng)濟區(qū)、經(jīng)濟帶、城市群發(fā)展的規(guī)劃和政策，為核心區(qū)域加快創(chuàng)造有利條件，進一步提升其對區(qū)域發(fā)展的帶動作用。與此同時，要進一步加大對民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和貧困地區(qū)的政策支持力度，提升整個區(qū)域的自我發(fā)展能力和可持續(xù)發(fā)展能力。

三是努力擴大進出口和對外貿(mào)易。各地區(qū)要密切關(guān)注世界經(jīng)濟形勢變化，積極調(diào)整外貿(mào)結(jié)構(gòu)，努力擴大出口。要積極促進出口方式轉(zhuǎn)變，加快勞動密集型產(chǎn)品出口向技術(shù)知識型產(chǎn)品出口轉(zhuǎn)變，推動資源性產(chǎn)品出口向高附加值型產(chǎn)品出口轉(zhuǎn)變，鼓勵加工生產(chǎn)型出口向品牌創(chuàng)新型出口轉(zhuǎn)變，促進注重數(shù)量型出口向以質(zhì)取勝型出口轉(zhuǎn)變。要積極發(fā)展多元化貿(mào)易，結(jié)合“走出去”戰(zhàn)略加大對中東、拉美、非洲等新興市場國家投資和出口力度，積極發(fā)展邊貿(mào)合作與跨國區(qū)域合作，積極拓展?fàn)I銷渠道，力保出口適度較快增長。要繼續(xù)研究制定更有針對性的外貿(mào)政策，重點幫助東部地區(qū)外貿(mào)型企業(yè)渡過難關(guān)，維持住對外貿(mào)易的中堅力量；研究制定中西部地區(qū)吸引外商投資的指導(dǎo)性意見，穩(wěn)固中西部地區(qū)吸引外資持續(xù)增長的基礎(chǔ)。

四是加快推進區(qū)域一體化進程。各地區(qū)要緊扣推進市場一體化這個核心，不斷拓展合作領(lǐng)域，豐富合作形式，努力推進區(qū)域合作進程。要充分調(diào)動各級政府、區(qū)域合作組織和合作機制在區(qū)域合作中的主體和主導(dǎo)作用，逐步建立起高效、務(wù)實、多贏的區(qū)域協(xié)調(diào)合作新機制。要開展區(qū)域合作發(fā)展戰(zhàn)略研究，明確各地區(qū)在區(qū)域合作中的職能定位和重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)，區(qū)域合作的重點領(lǐng)域、重點工作與重點實施步驟，并在保障措施上力爭有所突破。要研究制定有利于促進區(qū)域合作的政策措施，積極發(fā)揮區(qū)域規(guī)劃在協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展思路、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)錯位發(fā)展等方面的積極作用，加快促進區(qū)域內(nèi)人才、技術(shù)、資源、市場等各類要素的共享和一體化。

五是加大對區(qū)域環(huán)境問題的監(jiān)控力度。各地區(qū)要特別注意區(qū)域環(huán)境問題，要綜合運用項目審核、投資監(jiān)管、土地管理、環(huán)保限批等手段，堅持走高科技含量、高附加值和低排放、低污染或零排放、零污染的新型工業(yè)化道路，嚴格限制高耗能、高排放、高污染和產(chǎn)能過剩行業(yè)盲目發(fā)展。各地區(qū)在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的過程中，要尊重產(chǎn)業(yè)運行規(guī)律，注重與國家的產(chǎn)業(yè)政策相銜接，科學(xué)評估土地、能源資源、生態(tài)環(huán)境等的承載能力，杜絕盲目轉(zhuǎn)移或承接“三高”產(chǎn)業(yè)現(xiàn)象的發(fā)生，探索建立區(qū)域經(jīng)濟科學(xué)發(fā)展的增長模式，促進地區(qū)經(jīng)濟實現(xiàn)又好又快發(fā)展。

（執(zhí)筆：楊蔭凱、張明強）