山區農民增收問題研究

張文莉

摘要分析了制約山區農民增收的主要因素和目前促進山區農民增收存在的問題,提出了促進山區農民增收的主要對策,以期對山區農民的增收提供指導。

關鍵詞山區;農民;增收

中圖分類號F323.8文獻標識碼A文章編號 1007-5739(2009)22-0375-01

1影響山區農民增收的因素

山區由于山高谷深的地形特征,致使農民在生產上廣種薄收,難以實現規模化、專業化;同時種植結構復雜,農產品產地交通、信息閉塞,產品滯銷。據調查,影響現代農業發展的土地、勞動力、資金、技術、管理、銷售等生產要素中,山區除勞動力過剩外,其他要素均短缺,農民增收致富所需資源匱乏,使得農民增收過分依賴土地。一是人多耕地少。山區由于體力農民占絕大多數,就業轉移難度大。增加了山區人口對土地的壓力,導致山區土地越墾越荒、越荒越墾的生產、生態惡性循環;二是農業基礎設施十分薄弱,水利化、機械化、信息化程度較低,制約農民增收;三是農業科技推廣體制陳舊,科技轉化慢。現行農業技術推廣體系機構臃腫,現有人員大都滿足于“鐵飯碗”。與此同時,推廣經費不足,人員工資3年多未增,人心渙散;四是農村社會保障體系不健全,影響農民增收;五是農業投資回收期較長,見效慢,延緩了農民增收;六是自然風險。山區農業的自然風險較為突出,農業生產 “靠天吃飯”的局面難以改變,諸如干旱、冰雹、雪霜、泥石流等自然災害威脅著農民增收;再如馬鈴薯晚疫病,牲畜口蹄疫、禽流感、生豬藍耳病等疫情疫病多發均影響到農民增收。七是市場風險。大山將生產和市場隔離,農業產業化水平較低,農產品銷售市場波動決定了農民收入的高低。農民在生產中盲目隨從,跟風現象嚴重,大多憑當年農作物價格決定翌年種植對象,應對市場變化的能力差,結果造成損失。

2促進農民增收存在的問題

2.1扶持資金帶動效果差

農村勞動力資源是山區農業生產要素中最富足的資源,但沒有得到很好發揮和利用,農村剩余勞動力除了墾荒土地幾乎無事可做,項目由施工隊承攬,沒有將項目資金與引導農民投工投勞相結合,結果使本來就十分有限的項目資金無法真正發揮作用。

2.2農業企業融資難度較大

在“用工業的發展理念謀劃農業發展”過程中,工業企業的地產歸屬企業所有,而農業企業的地產是耕地,沒有權屬證,無法用于抵押等,導致融資難度大,制約了企業的發展壯大。

2.3山區農業投入不足

山區農業投入嚴重不足,農業基礎設施落后,農業機械和技術難以推廣,滿足不了農民持續增收的需要。

3促進山區農民增收的主要對策

3.1以農民為中心,圍繞農民談增收

提高勞動者素質和調動其積極性是實現農民增收的根本力量。一是在思想認識上使農民意識到增收的主體力量是其自身,并通過政策有效引導,牽動農民實現收入增加;二是重視基礎教育;三是將農民增收引導到依靠科技進步和提高勞動者素質上來。

3.2加大勞動力轉移和土地流轉力度

3.2.1農村勞動力轉移。加快工業化、城鎮化、市場化進程,吸納農民工進城就業。把技能培訓作為勞動力轉移工作的基礎來抓,使廣大農民具有一技之長,提高剩余勞動力的轉移能力,使這些農民在活躍城鄉經濟的同時增收致富,改變土地這個“收容所”大量滯留閑置勞動力的狀況。

3.2.2在重視農村勞動力轉移過程中不忽視兼業型轉移,即農民離土不離鄉,農忙時干農活,農閑時在家鄉從事勞務的自我輸出,就業成本低,減少城市的就業壓力,農民在兼業型轉移中練就懂技術、會經營、通市場的增收本領,為兼業型轉移為專業型轉移提供條件。

3.2.3徹底進行土地制度改革。建議徹底放活土地使用經營權,讓農民擁有土地處置權,充分體現土地資源的社會價值,使土地資源得以合理與充分的利用,從而實現土地的規?；洜I,提高土地利用效率。土地經營主體能夠將土地資源直接變成財富,可作抵押或交易,實現并增進土地產權收益。

3.2.4健全和完善農村社會保障體系。讓農民老有所養、病有所醫,特別應優先解決失地農民的社會保障問題,從根本上解決農民怕失去土地的后顧之憂,讓不具備生產經營條件的農民主動放棄土地,流轉其使用權。

3.3以規劃引導、項目帶動、組織發動為主抓手

3.3.1整合部門資金,合力打造優勢產業。目前的扶持資金分屬各部門管理,各做各的項目,各管各的扶持對象,出現了龍頭企業扶持資金不如大戶的現象,資金分散,扶持重點不突出。因此,應克服各部門各吹各打、各自為陣、項目資金如同撒胡椒粉的現象。

3.3.2國家應加大對主導優質農產品實行最低保護價收購的力度。遇到價格過高時,敞開銷售,建立一個相對穩定的銷售市場。實踐證明,這是促進農民持續穩步增收最有效的方法,也是發展優質安全農產品的有效途徑,支農惠農資金應突出這個重點。

3.3.3規劃引導。由縣以上人民政府制定切實可行、行之有效的農業發展規劃,讓各部門明確一個目標,統一思想和行動,擰成一股繩牽動農民增收。通過一個完整的農業規劃,讓農民知道本地區適宜種什么、什么農產品有銷路、什么農產品有扶持政策等?？朔厣a業發展政策缺乏連續性、市場導向失靈等問題。

3.4以科技支撐、培育優勢、打響品牌、加工升值為關鍵

3.4.1科技支撐。在規劃好產業布局、明確了扶持方向后,大力宣傳和普及與規劃相適應的農業科技措施,做到良種良法,化解農民增收中的自然風險。一是將開展經常性的科普教育活動作為鄉鎮農業技術部門的主要職責,在鄉鎮農業技術推廣中心確定固定的培訓場所,利用農民趕集大量聚集的有利時機,開展農村、農業生產的技術培訓講座和市場信息講座;二是由培育種植大戶承擔科技示范項目,使科技推廣逐步由民辦代替官辦。

3.4.2培育優勢產業。云南省祿勸縣山區占地面積高達98.4%,發展林果業需要的勞動力極多,為體力農民就業的主要產業,也是山區農民增收的優勢產業,應高度重視其發展。祿勸縣在20世紀50年代財政收支基本持平,但大煉鋼鐵破壞森林后就一直出現赤字至今。應正視林果產業投資回收期長與農民迫切期望增收之間的矛盾,把山區林果業與體力農民相結合,通過行之有效的引導措施,加快林權制度改革,不種無主林,嚴格將種植效果(數量、質量)與補助長期掛鉤,實施“人下山、林上山”的戰略,以實現農民持續穩步增收。

3.4.3扶加工、樹品牌,提高農產品附加值,擴大外銷。山區因工業和交通發展滯后,環境污染小,高山峽谷成了疫病隔離的天然屏障,是生產優質農產品的理想區域,同時立體氣候特征十分明顯,農產品種類繁多,例如祿勸縣雜糧和水果種類分別高達30多種,野生食用菌種類高達200多種。應著力突出特色和優質兩大特點,再通過加工和保鮮提高農產品附加值,拓展農民增收空間;培育農產品外銷市場,在國內外大、中城市開設山區優質、特色農產品直銷店,將這些獨具地區特色品牌的優質農產品集中起來,向大城市消費人群展示,展現其社會價值。

3.5以環保優先、外引內聯、培育市場、企業帶動、和諧發展為措施

3.5.1環保優先。由于山區天然林覆蓋率較高,而且農民增收資源匱乏,往往忽視對生態環境的保護,一度造成生態環境被破壞。因此,在農業項目落地前應先進行環評,一是避免項目所帶來的面源污染和破壞;二是避免因污染嚴重所帶來的遷建等重復投資。

3.5.2外引內聯整合發展資源。一是通過項目和政策引導社會資本、外來資本向農業投資,整合生產要素,推進農業產業的跨越式發展;二是到國內外大中城市中選擇從事農產品銷售的企業來山區投資建生產和加工基地,讓現成的市場與現成的生產對接,讓企業一手牽著市場,一手拉著農民,拉著農民走增收致富路。

3.5.3培育市場。一是重視生產與市場的銜接,應優先考慮生產大戶和企業在農貿市場擁有固定的攤位,克服“養豬不如屠宰,屠宰不如賣肉”的現象;二是加快信息化建設,克服信息更新慢,信息水分重等問題;三是實行訂單化生產、合同化銷售。具體經驗是收購企業供種,保護價收購,市場價高于保護價時隨行就市。

3.5.4企業帶動和諧發展。發揮龍頭企業的“火車頭”作用,農業科技措施由龍頭企業去示范推廣,市場銷售渠道由龍頭企業去建立,分散經營的農戶由龍頭企業聯結,特色優質品牌由龍頭企業打造,最終實現農民增收靠龍頭企業帶動的目的。把土地、勞動力、資金、技術、管理、銷售等生產要素結合起來,發揮整體作用,形成產、加、銷一條龍,農、工、貿一體化的產業化經營模式,提高農業生產的組織化程度,將散、小、弱的農業經營主體整合起來,形成規模化產生優勢,帶動農民持續穩定增收。

4參考文獻

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