農村村莊改造措施探析

吳凡勇

摘要農村社會和經濟的發展,促進了農村向城鎮化、現代化進軍的步伐,農村村莊改造是必經之路。介紹了農村村莊改造的措施,如抓宣傳、建組織、重領導;定規劃、出政策、建機制;樹典型、分步驟、促推進,以期為南昌市的農村村莊改造提供指導。

關鍵詞農村;村莊改造;措施

中圖分類號F320.3文獻標識碼A文章編號 1007-5739(2009)22-0397-02

改革開放以來,隨著農村經濟的發展和農民生活水平的提高,農民建房呈快速增長的趨勢。但由于南昌市絕大多數農村缺少村莊建設用地規劃,農民建房用地隨意性很大,雜亂無章,大多數新房都建在村莊邊緣或公路旁,有的甚至“開天窗”,既浪費了土地資源,又形成了很多“爛心村”和“空心村”。因此,科學、合理地開展農村村莊改造,是農村社會和經濟發展的必然,也是農村向城鎮化轉變進程的需要,更是擺在國土管理部門面前亟待解決的問題。

1抓宣傳,建組織,重領導

農村村莊的改造工作,是一項時間長、任務重、難度大、內容復雜、涉及面廣、業務性強的系統工程。首先,要做好宣傳引導工作。要以轉變干部群眾的思想觀念為突破口,重點做好基層干部的思想工作。他們工作在第一線,難免出現怕這怕那的思想,怕沒有資金難開展工作,怕拆人家房屋難下手,怕群眾不支持阻力大,怕任務艱巨難完成,怕長期工作不近利。如果思想宣傳工作不到位,勢必影響農村村莊改造工作的順利進行。其次,要建立市、縣、鄉、村農村村莊改造工作領導小組,市政府要建立由國土、城建、農業、環保、法院等部門領導參加的領導小組,并由分管市長擔任組長,各縣、鄉鎮、村也要相應地建立領導小組。同時,根據當地的實際情況提出工作思路、制定改造目標、規劃用地方案、出臺有關政策,不搞形式主義。再次,要建立1支專門的工作隊伍。縣國土資源局要抽調業務精、能吃苦、責任心強的同志做好該項工作,鄉鎮、村也要組織土管、規劃人員進行業務培訓,并由他們抓此項工作,只有做到層層有組織、有領導、有目標、有任務,村莊改造整理工作才會逐步顯現成效。

2定規劃,出政策,建機制

農村村莊改造規劃要在鄉鎮土地利用總體規劃和鄉鎮區域體系規劃的基礎上制定。制定村莊改造規劃既要科學,符合農村現代化要求,又要結合農村實際,方便群眾生產生活需要。市政府在部署村莊規劃工作時,要先編制各鄉鎮區域體系規劃,并依據體系規劃批準確定哪些是中心村、哪些是遷移村等,被確定為遷移村的不搞村莊改造,由國土資源部門編入農村居民點整理規劃,然后根據所確定村的自然環境、資源條件、歷史情況、現狀特點,統籌兼顧、綜合制定村莊改造規劃。在制定村莊具體規劃時,還要注重舊村改造特點,要充分利用原有住宅基地和村內空閑地,可以利用村莊邊緣的坡地、山地的就可不占用耕地,嚴格控制村莊外延盲目擴張,提倡集約用地、合理用地。編制的村莊改造規劃要經過論證、審核、報批和公示,從而增加工作透明度,取得群眾的理解和支持。

規劃制定后,市政府還要出臺有關政策措施,要符合農村實際,具有可操作性,力求在領導、資金、措施上有可行性,否則只能是紙上談兵。農村村莊改造政策涉及面廣,概括起來包括相關原則、鼓勵方式、提倡內容、限制條件、優惠政策、補償標準、安置面積及地點、獎勵和處罰對象等方面。

(1)在限制方面,可以規定未搞好村莊規劃暫不進行舊村改造,除特殊用地外,今后一律不得批準占用耕地建房,利用村內空閑地、宅基地建住宅的也必須嚴格把關,不得影響村莊整體規劃。為提高農村城鎮化水平,農戶住宅邊安排的附屬用房應由規劃統一安排在指定的村旁一處。

(2)在提倡方面,農村應大力提倡拆舊建新,提倡建房要利用宅基地、空閑地、廢地,提倡農村“一戶一宅”的用地制度,提倡經濟條件好的村莊建造樓式住宅,達到節約用地的目的。

(3)在優惠政策方面,對服從舊村改造又利用非耕地農戶的用地標準可由每戶180m2增加到每戶240m2,審批規費全免,通電、通水增容費減半,并由村委會統一幫農戶免費搞好建筑結構設計。

(4)在鼓勵方面,從村莊改造中拆遷騰出的宅基地,可采用“競價擇位”方式,對條件較好并具有一定商業價值的地段,村內可不作住宅用地安排,報縣人民政府批準后,向村內外公開招標拍賣,并將所得收益全額返回村集體,納入村莊改造基金,且以招標拍賣取得用地可不計入農戶住宅用地面積。

(5)在拆遷安置用地上,要反對“拆一還一”的做法,不能以浪費大量的土地為代價去達到拆遷之目的,對于符合條件的拆遷安置用戶,也要實行建房用地保證金制度,對于建了新房不拆舊房的,要沒收其保證金。

(6)在經濟補償方面,其補償標準可由村組織按規定討論評定,其方案應報鄉鎮人民政府批準執行,也可委托房地產評估機構評估。對于涉及拆遷中的經濟補償有爭議的,應先由村組織調解,對村組織調解不服的可由鄉鎮人民政府裁定,盡量減少矛盾。

(7)在獎勵和處罰措施方面,要做到獎罰分明,對為實施村莊改造而打通村內主要道路的,對成片拆遷改造具有一定規模的,縣、鄉政府要給予一定的資金扶助。對于有些行為雖然構不上國家有關土地和規劃管理的法律、法規處罰,若其行為直接阻礙村莊改造工作的開展,應對其進行經濟處罰。

3樹典型,分步驟,促推進

農村村莊改造工作是一項長期、復雜、艱巨的工作,不能急于求成、操之過急,更不能搞一刀切,應走樹典型、分步驟、促推進之路。

樹典型,就是一個縣要把個別條件好的鄉鎮作為村莊改造的重點,要把建制鎮規劃范圍內條件較好的村、中心村和干部群眾積極性比較高的村先開展起來,從中培育村莊改造整理典型村,以此來影響輻射周邊村莊,帶動其他村莊一起改造。同時,組織其他鄉鎮村干部參觀取經,以啟迪他們的思路,鞭策他們的行動,從而帶動他們共同走向村莊改造之路。

分步驟,就是各鄉鎮要摸清本轄區各村的現狀和條件,通過分析比較,制定出切實可行的分步驟或分階段實施的村莊改造規劃方案。一般條件比較好的村,可以規劃5~8年完成,條件比較差的村可以規劃8~10年完成。涉及到具體村莊改造規劃方案,也應該堅持分步實施的原則,條件好的村可以搞成片改造,步子邁得大一點;條件差的村應通過一步改造,按部就班。但無論如何,各村的村莊改造都應先打通舊村中主要規劃道路,以便使村內空心部位的土地得以利用,否則群眾就不愿在村內宅基地上建房,不愿在道路不通的村中拆舊建新,村莊改造就很難順利進行。

促推進,其目的就是為了逐步推進該地區的村莊改造步伐,以提高全縣村莊城鎮化水平,具體要做好以下三方面工作:一是村莊改造工作一定要經常化、制度化。村莊改造工作有其客觀的要求,這就是它的工作延續性,因此,縣、鄉、村三級領導干部對此工作不能人為化,需要時去抓、不需要時不去抓,不能以個人意志隨意變動村莊改造規劃方案,更不能出現“上屆抓舊村改造,本屆搞新村擴建”的現象,否則直接影響村莊改造規劃目標實現。二是村莊改造工作要進行分類指導,對不同的鄉鎮和不同類型的村,要有不同的改造方案和具體政策措施。從南昌市各縣經濟條件角度來劃分,可分為經濟條件較好的鄉鎮、村,經濟條件較差的鄉鎮、村以及貧困鄉鎮、村;從地形角度來劃分,可分為山區、丘陵地區、平原地區。三是要建立村莊改造驗收制度。對完成了村莊改造的鄉鎮、村,縣人民政府要組織對其進行檢查驗收,凡達到驗收標準的要進行公示,并給予表彰,這樣就可以起到鼓勵先進、鞭策落后的目的。

4參考文獻

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