高校資助工作中知情權與貧困生隱私權保護的沖突問題研究

李艷霞 楊 浩

[摘要] 高校貧困生資助工作中的知情權與貧困生隱私權兩者之間的沖突問題已愈來愈凸顯。本文在界定知情權、隱私權的基礎上,指出了高校貧困生資助工作中兩者主要的沖突表現并試著就如何實現兩者的和諧統一提出了三點調適建議。

[關鍵詞] 貧困生資助工作 知情權 貧困生隱私權 沖突 調適

堅持教育優先發展,大力促進教育公平是構建和諧社會主義社會的內在要求,而做好高校貧困家庭學生的資助工作是體現教育公平的一項重要舉措,如何把資助工作落到實處,確保公平公正,是高校從事資助工作者一貫的追求,這就要求能夠充分行使知情權。同時,貧困生隱私權的提出,則體現出了高等教育以人為本、依法執教的育人理念。近來,隨著人們法律意識的不斷提高,隨著依法治校、依法辦學進程的不斷深入,兩者之間的沖突逐漸突顯,有關問題的研究就顯得必要和可行了。

一、高校資助工作中的知情權

知情權作為一項權利,主要指公民有權知道其應當知道的信息,國家應保證公民在最大限度內享有獲取信息的權利。高校資助工作中的知情權則應該指與資助工作有關的主體因資助事宜而享有的知悉受助貧困生部分個人信息的權利。該種知情權主要是個人信息知情權,知情權主體是與資助工作有關的人,應包括高校資助管理者、社會捐助的個人或企業、貧困生所在地的政府等部門以及其他貧困生群體等等;客體上是經學校確認的經濟困難學生;內容上限定為部分個人信息,主要是指貧困生的家庭經濟困難情況。

高校資助工作中知情權的行使有利于資助工作的公平公正,更是保證有限的資助資源用于真正需要的貧困生身上的客觀現實需要。

二、貧困生隱私權的保護

何謂貧困生?所謂貧困生,是指國家招收的普通高校本專科學生,在校期間基本生活費用難以達到學校所在地最低標準,而且無力繳納學費及購置必要學習用品,日常生活沒有保障的大學生。再看隱私權,高校貧困生隱私權的內容主要包括三大類,即個人領域、私人活動和個人信息。個人領域也稱為私人空間,是指個人的隱私范圍。如身體的陰私部位和性感器官、個人居所、書包、床位、日記本、通信等均為個人領域。私人活動是一切個人的,與公共利益無關的活動,如日常生活、社會交往等。個人信息也叫個人情報資料、個人資訊,諸如,身高、體重、女性三圍、病歷、健康狀況、生活經歷、家庭經濟狀況、社會關系、婚戀情況、學習成績、家庭資料等。

對公民隱私權的保護程度,一定程度上標志著一個社會的法制文明程度。對高校貧困生隱私權的保護也是對公民隱私權保護的一部分,對高校特殊群體的特殊保護有利于和諧校園的構建,不注重對貧困生隱私權的保護,任意侵犯貧困生的隱私權,會給貧困生造成不必要的精神損失和心理負擔,使其情緒焦慮不安,內心充滿著惶惑、自卑感,影響他們的學習和生活,從而不利于切實有效地落實資助工作,不利于卓有成效地開展經濟困難學生群體的思想政治教育工作。

三、兩者的沖突表現

一方面,為了保障資助工作的公平、公正、公開,各知情權主體最大限度地行使知情權,了解貧困生的相關信息,力爭“把錢花在刀刃上”,發揮有限資助資源的最大效用。另一方面,和諧校園、法制校園的建設又要求充分保護學生的合法權益,貧困生權利意識的不斷覺醒也在呼喚著隱私權的保護。這樣,兩者之間的沖突便在所難免,在高校的資助實踐中,根據資助工作的開展流程,主要在以下幾個方面有所體現:

1.貧困生認定過程中,知情權主體任意擴大、貧困生個人信息隨意泄露

貧困生資格的認定工作是高校資助工作的基礎性工作,影響著后期資助能否落實到位,各高校對該項工作都較為重視。在認定標準上,各高校因地區經濟差異有所不同。而貧困生所在地的政府部門或民政部門所開具的經濟困難證明,由于這樣那樣的原因可信度不高,高校尚不能完全采納。為了做好貧困生確認工作,高校往往會要求各基層學院成立學生評議小組對困難生提交的申請材料逐一進行評議,這樣,知情權的主體無意中就擴大了,同時,由于部門評議小組成員隱私權保護意思淡薄,隨意在同學中間散播困難生的個人信息,其中一些可能就是困難生的絕對隱私,給當事人造成了極大的精神壓力。

另外,在評定過程中,甚至有要求困難生當面陳述經濟困難原因的。家庭背景及困難成因或許正是學生難以言表的痛楚,每一次的陳述都仿佛是在揭開心口上血淋淋的傷疤,會深深地刺痛學生的自尊。有些貧困生放棄困難生資格便是出于這樣的擔憂。同時,貧困生檔案的隨意傳閱、資料因保管不當遺失等都會造成貧困生個人信息的泄露,無意中擴大了知情權的主體,侵犯了貧困生的隱私權。

2.資助發放過程中,資助評定程序、資助款發放方式不當

在評定受資助人時,高校往往會根據捐助方的評定條件和要求來選擇符合條件的困難生。由于名額有限,通常會有超過名額限制的貧困生提出申請,這時會出現多種做法,有讓學生評議的,有讓提交申請的貧困生進行現場答辯的,有讓全班同學進行投票選舉的……這種種做法都存在著侵犯學生隱私權的隱患。相比之下,由學院老師組成評議小組,結合貧困生的家庭經濟狀況、已享受各類資助的情況、在校的學習生活表現等情況綜合考察擬出人選,然后公示,他人如有異議可一對一解答的做法更值得提倡。

此外,部分資助人為了借助資助活動擴大知名度和提高社會形象,在未征得被資助對象同意的情況下,大辦特辦捐助儀式,并將受資助的貧困生的個人信息公布在各種媒體上,無形中侵犯了貧困生的隱私權,給他們貼上了“貧困生”的標簽,給貧困生造成了很大的精神壓力,成為貧困生自卑、內向和學生間相互歧視的起點,對貧困生健康人格的形成及學業的順利完成都很不利。有這樣一件事,可以說明高校在資助貧困生時應講究方法。某高校,曾經以發放羽絨服的形式進行冬季送溫暖活動,但許多學生不愿意穿,隨后改發保暖內衣,貧困生則欣然接受。

3.后期監督管理過程中,貧困生的消費隱私時常被“窺探”

貧困生接受資助后,其在學校的學習、生活情況,資助方有權知道,其他貧困生也有權監督。有關貧困生的消費水平與消費內容的討論也一直在進行,貧困生究竟該不該購買手機、電腦、時裝等高檔消費品,人們的觀點也不盡相同。但總的來說,貧困生在接受資助后仍應該繼續保持勤儉節約的生活習慣,努力學習,以不辜負國家、學校以及資助方的期望。當然,貧困生適當地改善學習、生活條件也是無可厚非的。但是,在現實中,有相當一部分同學卻受累于自己“貧困生”的身份,自己的消費情況成了大家熱切關注的焦點,吃頓好飯、買件新衣甚至都成了大家非議的話題,甚至還有高校要求其定期匯報資助款的消費去向,消費隱私時常被窺探給他們造成了嚴重的精神壓力,甚至有部分同學不堪忍受而撤回了貧困生的申請,被迫隱藏自己的貧困生身份,逃避眾人的“監視”。

四、構建兩者的和諧統一

高校資助工作中的知情權是一種主要帶有公權力性質的權利,是積極的、能動的;貧困生的隱私權是民事權利,是靜態的、消極的權利。后者很容易受到前者的侵犯,知情權行使稍有過頭,就可能構成對隱私權的侵犯。知情權的行使勢在必行,隱私權的保護不可或缺,那么,如何協調二者之間的矛盾實現和諧統一,就成了我們需要思考的問題。

1.加強立法,完善隱私權的法律規定

目前,我國《憲法》、《民法通則》、《民事訴訟法》、《刑事訴訟法》等法律法規中雖然都對隱私權的內容和保護進行了一些規定,但在這些法律法規中,未明確提出隱私權的概念,且我國現行民法尚未將隱私權作為一項獨立的人格加以規定,僅在相關司法解釋中規定了對侵犯隱私權的救濟,對隱私權的保護是納入到名譽權中進行規定的,尚停留在間接保護階段。實踐證明,采用間接保護方式保護隱私權是不完備的。《中華人民共和國教育法》和《中華人民共和國高等教育法》中對學生合法權益的保護做出了一些規定,但仍未涉及到學生隱私權的保護問題。由此可以看出,學生隱私權、尤其是貧困生隱私權的保護立法趨于空白。

隱私權作為一項獨立的人格權越來越受到人們的重視,學生隱私權保護的意識也越來越強,加強對隱私權的法律保護對于貧困生隱私權的保護是十分有利的。因此,在立法上應明文規定隱私權是一項獨立的人格權,由間接保護方式逐漸轉入直接保護方式。同時,也應該在教育法中增加對大學生隱私權保護的條款,從而讓高校貧困家庭學生隱私權的保護有法可依。

2.加強普法,增強資助工作者和貧困生的法律意識

高校部分工作人員保護貧困生隱私權的法律意識淡薄,在傳遞貧困生信息時采用網上公布等方法或將接受資助的貧困生的與資助相關或無關的家庭情況予以通報,甚至將貧困生的資料遺失,這些都有意無意地侵犯了貧困生的隱私權。另外一方面,作為貧困生來講,保護自己隱私權的意識不強,即使資助相關人員已經侵犯了自己的隱私權也只是覺得不妥或消極避讓,而且害怕因主張隱私權而失去獲得資助的機會,所以很多時候不會想到用法律武器來維護自己的合法權益。

因此,一方面,應加強對資助相關工作人員的業務培訓及相關法律知識的培訓,提高他們對貧困生隱私權保護的意識,在工作中盡量避免過多侵犯他人的隱私。另一方面,提高貧困生對隱私權保護的主體意識,使貧困生對自己隱私權和資助知情權的相互關系有一定的認識,從而實現保護自己隱私權和協助資助工作順利開展的目的。

3.堅持“禁止權利濫用原則”

現代民法表明,許多權利均有社會性,私法公法化與公法私法化相伴而生,與此相適應的權利體系要求自己責任與社會責任共存,絕對的權利有時要讓位于公共的利益,沒有絕對的隱私權,同樣,知情權的行使也相應會受到隱私權的限制,所有的權利均不得濫用。

對于貧困生而言,不存在絕對的隱私權,在享有隱私權不受侵犯的同時,負有忍讓資助工作合理知情的義務,行使隱私權不得妨礙正當的知情請求,應當積極配合學校資助工作的高效落實,否則即可構成隱私權的濫用。對于高校資助知情權主體而言,也應在必要限度內行使,而且盡量避免知情主體范圍的無謂擴大,最大程度地減少對貧困生隱私權的侵犯,并且對不當行使知情權所導致的后果承擔法律責任。

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