加強建筑工程造價管理與控制的措施分析

陳子忠

[摘要]介紹建筑工程建設造價控制中各個階段存在的一些普遍性問題,并對其形成原因進行剖析,并在各階段分別提出建筑工程造價控制管理的相關措施。

[關鍵詞]建筑工程造價管理控制

中圖分類號:TU-9文獻標識碼:A文章編號:1671-7597(2009)0820171-01

一、重視決策階段的工程造價管理

長期以來,人們都注重施工階段的造價管理,因為占造價比重最大的人、財、物的投入主要在施工階段。但是,決策階段是決定工程造價的基礎階段,項目的決策是否正確直接影響到各個建設階段工程造價的高低。因此,對工程建設必須做好決策階段的投資估算,有效地控制工程造價,使有限的建設資金得以充分利用。存在的問題主要有:

1.人為因素造成概算降低,有些項目在申請立項階段,為了能使項目盡快通過批準,有意壓縮工程投資,預留資金缺口。

2.在初步設計階段達不到國家規定的深度,存在較多設計上的漏洞,概算中設備和材料價格不按市場行情制定。

若要解決這些問題,必須充分重視編制投資估算的必要性,加大審核監督力度,使投資估算真實的反映設計內容。

二、加強建設項目招投標階段的造價控制

1.要加強對施工隊伍資格審查,在建筑工程中,嚴格杜絕層層轉包和分包以及借用施工資質的情況發生。招投標階段對工程造價的控制重點應放在規范招投標活動和招標方式的確定上,招標評標應實行合理低價中標。這樣可避免個別投標人追求業績的最大化,往往出現低價掠標情況,與他們簽訂施工合同后履行不了合同承諾,直接造成工程造價的失控。

2.目前積極推行的工程量清單制方式,是與國際接軌的一種招標計價方式,其本質是市場定價,能準確反映建筑產品的市場價格合理降低工程造價。業主方應當制定周密、嚴謹的招標文件,招標文件具體條款的制定要本著有利于公平競爭、有利于合理降低工程造價的原則,招標內容要清晰、明確,避免造成投標人理解上的誤差。

3.重視施工合同。依據目前工程量清單報價,施工單位往往采取“低價中標,索賠贏利”的方式承攬工程。作為業主方造價管理人員要做到事前把關,主動監控,嚴格審核工程變更,計算各項變更對總投資的影響,從使用功能、經濟美觀等角度確定是否需要進行工程變更,減少不必要的工程費用支出,避免投資失控,最大限度降低投資。施工合同是工程決算、撥付工程款及處理索賠的直接依據,也是工程建設質量控制、進度控制、費用控制的主要依據。因此,在簽訂合同時應謹慎,特別是采用費率招標時,更應弄清業主與施工單位各方的責、權、利。對于其中的包干風險費,必須把握其費用的內涵。這對于建筑工程來說是非常重要的。

三、強化實施階段的造價管理

建設項目實施階段,是建設項目價值和使用價值實現的主要階段。據統計,在實施階段工程施工費用約占整個工程造價的60%左右,因此工程實施階段對工程造價的直接影響很大。實施階段的工程造價管理主要包括以下幾點:

1.施工工期的確定。建筑工程工期一般不會太長,屬于“短、平、快”,經常還要承受獻禮工程、形象工程的考驗,故往往忽視質量重視工期。實際上任何建筑產品都有它一定的生產周期,合理地確定施工工期對工程造價的控制有很大的影響,建筑工程也不例外。例如:某道路工程通車不到一年,就出現了路面網裂現象,調查后得知是路面穩定層質量出了問題。分析其原因,其中之一是該市要舉辦某項活動,行政部門要求限期完工,施工單位為了趕工致使基層強度達不到要求,從而造成路面的破壞。所以,編制施工組織設計時,應按合理的工時、工期進行勞動力安排,以達到控制造價的目的。

在保證工程質量和滿足業主使用要求及工期要求的前提下,優化施工組織設計是控制投資和降低工程成本的重要手段。因此,在工程的施工中,做好施工組織設計,跟蹤監督施工組織設計的實施,確保工程的施工有序,以防止施工組織設計流于形式,真正達到控制和降低工程造價的目的。

2.認真、嚴格地對待現場簽證。負責現場簽證的人員在熟練掌握現場施工和管理的同時,應熟悉工程造價知識,要懂得哪些該簽、哪些不該簽,哪些是施工組織措施費、間接費以及合同中已包括的費用。以及需要簽證的工程量是清單已包括的還是新增加的項目等。對由施工單位填寫的簽證,一定要認真核實后方能簽字蓋章,對不應該簽證的項目不應盲目簽證,對施工單位在簽證上巧立名目,弄虛作假,以少報多。由于建筑工程項目的地下隱蔽工程較多,如果不及時做好現場簽證工作,項目完工后,實際結算時工程量難以復查,從而造成造價的不合理增加。

3.要慎重對待設計變更。設計變更是實施階段影響工程造價的又一個重要因素。要嚴格控制設計變更,盡可能把變更控制在設計階段的初期,特別是對工程造價影響較大的設計變更,要先算賬后變更。一般情況下,即使變更可能在技術上是合理的,也應全面考慮,將變更后所產生的效益與現場變更增加的費用和可能引起的索賠等所產生的損失,加以比較,權衡輕重后再做決定。要堅決杜絕內容不明,沒有詳圖或具體使用部位,而只是增加材料用量的變更。

四、結算階段的造價控制

工程施工結算審核是工程造價控制的最后一個重要環節。此階段是一個技術與經濟合為一體的結合性環節。此階段的工作要求是所有的審計人員必須與工程各有關部門密切配合,結算的工程量應以招標文件和承包合同中的工程量為依據,考慮設計變更的工程量,特別是對施工簽證的合理性,要結合施工圖紙進行詳細的審查,防止在套用定額時出現錯套,誤套及換算錯誤的情況,避免對工程造價造成重大影響。

1.可以考慮在招標文件和合同中明確差額標準,如施工單位上報竣工結算造價和審計核定造價有一定差額(如10%),則由施工單位承擔所超部分的審計費并處以一定數額的罰款。

2.可以委托兩家審計單位對工程進行先后審計,用后一家審計單位的審計結果監控前一家審計單位的審計質量,如后一家審計造價低于前一家審計的某一比例(如2%)則扣減前一家審計單位的審計費。這樣做可以十分有效地減少審核環節技術與執業道德所產生的負面影響。以下幾個方面是必須重點審查的:投標承諾的讓利是否到位;查工程量的真實性;查清單涵蓋子目的工作內容;查材料單價;查簽證單的真實性;查取費標準的合理性。

五、結語

一個長效的管理體制是市場化的前提和保證,只有理順體制,權責分明,才能培育出一個有序的市場。建立一個長效的工程造價管理體制是當務之急。

參考文獻:

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