加強建筑工程造價管理與控制的措施分析

陳子忠

[摘要]介紹建筑工程建設(shè)造價控制中各個階段存在的一些普遍性問題,并對其形成原因進行剖析,并在各階段分別提出建筑工程造價控制管理的相關(guān)措施。

[關(guān)鍵詞]建筑工程造價管理控制

中圖分類號:TU-9文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A文章編號:1671-7597(2009)0820171-01

一、重視決策階段的工程造價管理

長期以來,人們都注重施工階段的造價管理,因為占造價比重最大的人、財、物的投入主要在施工階段。但是,決策階段是決定工程造價的基礎(chǔ)階段,項目的決策是否正確直接影響到各個建設(shè)階段工程造價的高低。因此,對工程建設(shè)必須做好決策階段的投資估算,有效地控制工程造價,使有限的建設(shè)資金得以充分利用。存在的問題主要有:

1.人為因素造成概算降低,有些項目在申請立項階段,為了能使項目盡快通過批準(zhǔn),有意壓縮工程投資,預(yù)留資金缺口。

2.在初步設(shè)計階段達(dá)不到國家規(guī)定的深度,存在較多設(shè)計上的漏洞,概算中設(shè)備和材料價格不按市場行情制定。

若要解決這些問題,必須充分重視編制投資估算的必要性,加大審核監(jiān)督力度,使投資估算真實的反映設(shè)計內(nèi)容。

二、加強建設(shè)項目招投標(biāo)階段的造價控制

1.要加強對施工隊伍資格審查,在建筑工程中,嚴(yán)格杜絕層層轉(zhuǎn)包和分包以及借用施工資質(zhì)的情況發(fā)生。招投標(biāo)階段對工程造價的控制重點應(yīng)放在規(guī)范招投標(biāo)活動和招標(biāo)方式的確定上,招標(biāo)評標(biāo)應(yīng)實行合理低價中標(biāo)。這樣可避免個別投標(biāo)人追求業(yè)績的最大化,往往出現(xiàn)低價掠標(biāo)情況,與他們簽訂施工合同后履行不了合同承諾,直接造成工程造價的失控。

2.目前積極推行的工程量清單制方式,是與國際接軌的一種招標(biāo)計價方式,其本質(zhì)是市場定價,能準(zhǔn)確反映建筑產(chǎn)品的市場價格合理降低工程造價。業(yè)主方應(yīng)當(dāng)制定周密、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)恼袠?biāo)文件,招標(biāo)文件具體條款的制定要本著有利于公平競爭、有利于合理降低工程造價的原則,招標(biāo)內(nèi)容要清晰、明確,避免造成投標(biāo)人理解上的誤差。

3.重視施工合同。依據(jù)目前工程量清單報價,施工單位往往采取“低價中標(biāo),索賠贏利”的方式承攬工程。作為業(yè)主方造價管理人員要做到事前把關(guān),主動監(jiān)控,嚴(yán)格審核工程變更,計算各項變更對總投資的影響,從使用功能、經(jīng)濟美觀等角度確定是否需要進行工程變更,減少不必要的工程費用支出,避免投資失控,最大限度降低投資。施工合同是工程決算、撥付工程款及處理索賠的直接依據(jù),也是工程建設(shè)質(zhì)量控制、進度控制、費用控制的主要依據(jù)。因此,在簽訂合同時應(yīng)謹(jǐn)慎,特別是采用費率招標(biāo)時,更應(yīng)弄清業(yè)主與施工單位各方的責(zé)、權(quán)、利。對于其中的包干風(fēng)險費,必須把握其費用的內(nèi)涵。這對于建筑工程來說是非常重要的。

三、強化實施階段的造價管理

建設(shè)項目實施階段,是建設(shè)項目價值和使用價值實現(xiàn)的主要階段。據(jù)統(tǒng)計,在實施階段工程施工費用約占整個工程造價的60%左右,因此工程實施階段對工程造價的直接影響很大。實施階段的工程造價管理主要包括以下幾點:

1.施工工期的確定。建筑工程工期一般不會太長,屬于“短、平、快”,經(jīng)常還要承受獻(xiàn)禮工程、形象工程的考驗,故往往忽視質(zhì)量重視工期。實際上任何建筑產(chǎn)品都有它一定的生產(chǎn)周期,合理地確定施工工期對工程造價的控制有很大的影響,建筑工程也不例外。例如:某道路工程通車不到一年,就出現(xiàn)了路面網(wǎng)裂現(xiàn)象,調(diào)查后得知是路面穩(wěn)定層質(zhì)量出了問題。分析其原因,其中之一是該市要舉辦某項活動,行政部門要求限期完工,施工單位為了趕工致使基層強度達(dá)不到要求,從而造成路面的破壞。所以,編制施工組織設(shè)計時,應(yīng)按合理的工時、工期進行勞動力安排,以達(dá)到控制造價的目的。

在保證工程質(zhì)量和滿足業(yè)主使用要求及工期要求的前提下,優(yōu)化施工組織設(shè)計是控制投資和降低工程成本的重要手段。因此,在工程的施工中,做好施工組織設(shè)計,跟蹤監(jiān)督施工組織設(shè)計的實施,確保工程的施工有序,以防止施工組織設(shè)計流于形式,真正達(dá)到控制和降低工程造價的目的。

2.認(rèn)真、嚴(yán)格地對待現(xiàn)場簽證。負(fù)責(zé)現(xiàn)場簽證的人員在熟練掌握現(xiàn)場施工和管理的同時,應(yīng)熟悉工程造價知識,要懂得哪些該簽、哪些不該簽,哪些是施工組織措施費、間接費以及合同中已包括的費用。以及需要簽證的工程量是清單已包括的還是新增加的項目等。對由施工單位填寫的簽證,一定要認(rèn)真核實后方能簽字蓋章,對不應(yīng)該簽證的項目不應(yīng)盲目簽證,對施工單位在簽證上巧立名目,弄虛作假,以少報多。由于建筑工程項目的地下隱蔽工程較多,如果不及時做好現(xiàn)場簽證工作,項目完工后,實際結(jié)算時工程量難以復(fù)查,從而造成造價的不合理增加。

3.要慎重對待設(shè)計變更。設(shè)計變更是實施階段影響工程造價的又一個重要因素。要嚴(yán)格控制設(shè)計變更,盡可能把變更控制在設(shè)計階段的初期,特別是對工程造價影響較大的設(shè)計變更,要先算賬后變更。一般情況下,即使變更可能在技術(shù)上是合理的,也應(yīng)全面考慮,將變更后所產(chǎn)生的效益與現(xiàn)場變更增加的費用和可能引起的索賠等所產(chǎn)生的損失,加以比較,權(quán)衡輕重后再做決定。要堅決杜絕內(nèi)容不明,沒有詳圖或具體使用部位,而只是增加材料用量的變更。

四、結(jié)算階段的造價控制

工程施工結(jié)算審核是工程造價控制的最后一個重要環(huán)節(jié)。此階段是一個技術(shù)與經(jīng)濟合為一體的結(jié)合性環(huán)節(jié)。此階段的工作要求是所有的審計人員必須與工程各有關(guān)部門密切配合,結(jié)算的工程量應(yīng)以招標(biāo)文件和承包合同中的工程量為依據(jù),考慮設(shè)計變更的工程量,特別是對施工簽證的合理性,要結(jié)合施工圖紙進行詳細(xì)的審查,防止在套用定額時出現(xiàn)錯套,誤套及換算錯誤的情況,避免對工程造價造成重大影響。

1.可以考慮在招標(biāo)文件和合同中明確差額標(biāo)準(zhǔn),如施工單位上報竣工結(jié)算造價和審計核定造價有一定差額(如10%),則由施工單位承擔(dān)所超部分的審計費并處以一定數(shù)額的罰款。

2.可以委托兩家審計單位對工程進行先后審計,用后一家審計單位的審計結(jié)果監(jiān)控前一家審計單位的審計質(zhì)量,如后一家審計造價低于前一家審計的某一比例(如2%)則扣減前一家審計單位的審計費。這樣做可以十分有效地減少審核環(huán)節(jié)技術(shù)與執(zhí)業(yè)道德所產(chǎn)生的負(fù)面影響。以下幾個方面是必須重點審查的:投標(biāo)承諾的讓利是否到位;查工程量的真實性;查清單涵蓋子目的工作內(nèi)容;查材料單價;查簽證單的真實性;查取費標(biāo)準(zhǔn)的合理性。

五、結(jié)語

一個長效的管理體制是市場化的前提和保證,只有理順體制,權(quán)責(zé)分明,才能培育出一個有序的市場。建立一個長效的工程造價管理體制是當(dāng)務(wù)之急。

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