加強農村土地流轉加快新農村建設步伐

王仲瑜

[摘要]在加快新農村建設進程中,推進農村土地流轉、發展適度規模經營是提高農業生產力、發展現代農業的內在要求,也是科學發展觀在農業和農村工作中的具體體現。四川省南充市高坪區近年來土地流轉實踐給我們提供了可借鑒經驗和需要克服的問題與不足。

[關鍵詞]農村土地流轉調查與思考

中圖分類號:F32文獻標識碼:A文章編號:1671-7597(2009)0820181-01

一、南充市高坪區土地流轉現狀與成效

(一)土地流轉零星分散。由于農村土地承包責任制實行按人均分地原則,各地都是根據土質、地利搭配,按人平均承包分配到戶,農地規模狹小,零星分散。部分農戶還把承包地視為私有財產,不愿意把使用權轉讓出來,導致土地經營分散,集中開發較難。

(二)土地變性現象突出。業主租賃土地,其目的是通過進行高科技投入、改良品種和調整產業,從而獲取較多的經濟效益,但流轉的土地以耕地居多,業主必然要在部分耕地上進行蓄水池、道路等基礎設施建設,耕地面積減少在所難免。而租賃期滿后,業主不能將耕地如數退還農戶,也會產生一方要地而另一方無地可還的現象。

(三)土地撂荒情況嚴重。農村青壯年勞動力大量外出,在家的多為老人、婦女和兒童,由于種地勞動強度大,生產條件差,在家種地的農民粗放經營,造成土地撂荒。同時,一些農戶舉家外出務工,承包地沒有找人轉包代耕,集體又不敢收回,無人代其耕種,致使撂荒。據調查統計,該區有撂荒田5471畝,其中常年性撂荒1582畝,季節性撂荒3889畝。

二、南充市高坪區土地流轉的主要形式

(一)租賃。租賃是農戶或農業合作經濟組織以收取租金的方式將土地租賃給農戶或法人單位,是該區農村土地流轉中面積最大、比例最高的一種土地流轉形式,但不足之處是承租方不能經營長期性項目,不能大范圍改變土地原貌,因為租賃期滿后要還原土地及附著物。據統計,該區通過租賃形式流轉土地3.56萬畝,占流轉總量的76.1%。

(二)轉包。轉包是農戶在保留土地承包權并履行承包合同的前提下,將所包土地以一定條件轉包給第三方經營的形式。這種形式不足之處是沒有從根本上解決不種地人擁有土地、種地人沒有土地的問題,會給轉包期不長的土地帶來被部分轉入方掠奪性經營的情況。目前,該區通過轉包形式流轉土地4275畝,占流轉總量的9.1%。

(三)入股。入股是指實行家庭承包方式的承包方之間為發展農業經濟,將土地承包經營權作為股權,自愿聯合從事農業合作生產經營;其他承包方式的承包方將土地承包經營權量化為股權,入股組成股份公司或者合作社等,從事農業生產經營。不足之處是該形式尚處于探索階段,可資借鑒的經驗很少,在股權分配、入股企業破產倒閉保障等方面制度不夠完善,農民承擔風險較大。該區現已通過入股形式流轉土地4190畝,占流轉總量的9%。

(四)其它。包括拍賣、托管、互換等流轉方式,共計2650畝,占流轉總量的5.8%。

三、當前土地流轉中存在的主要問題及原因

(一)少數基層干部思想不夠解放,觀念滯后。個別基層干部的“小富即安”、“糧豬安天下”的觀念根深蒂固,對土地流轉、農業規模化集約經營缺乏應有的認識,思想跟不上時代,用舊眼光來看待新政策、新情況,在土地流轉上不是積極引導,而是消極觀望。

(二)農民對土地流轉認識不足,顧慮較多。由于長期受“二元”體制束縛,加之農村保障體系尚不健全,一些農民仍將土地視為“救命稻草”,對土地流轉顧慮較多,畏首畏尾,既怕喪失土地經營權后無就業門路,又怕流轉后的土地收益難以兌現,從而不愿將土地流轉出去。

(三)土地流轉機制不健全,引導和服務不到位。目前,土地流轉尚未形成統一規范、市場化運作的機制,土地流轉中介組織不健全,價格確定不規范,土地資源利用效率低。鄉(鎮)、村兩級仍存在行政干預現象,引導和服務不夠到位。

四、推動農村土地有序流轉的對策思路

(一)加強對土地流轉的引導和服務。加大對有關法律、法規、政策和土地流轉、規模經營、增加收入等好的典型和成功經驗的宣傳力度,使廣大基層干部和農民群眾能從解決“三農”問題和建設社會主義新農村的高度來認識土地流轉的重要性,消除顧慮,形成推進農村土地流轉、發展規模經營的共識和內在動力,切實糾正強迫農民流轉土地的“越位”行為、對違規流轉放任自流的“缺位”行為和克服該管的不管、不該管的亂管的“錯位”行為,確保農民在土地流轉中的主體地位。

(二)積極探索土地流轉市場機制。依據規劃的產業建設布局,劃定整體流轉或區域性成片流轉范圍;通過實施項目帶動,積極“內引外聯”,培育產業集群,走農業產業化道路;引入市場競爭機制,選準流轉土地的最佳經營者,實現生產要素的最優配置,提高農地利用效率;完善土地價格體系,加強土地價格的評估工作,對農村土地進行分等定級、科學評估,合理確定土地流轉價格。

(三)建立健全土地流轉管理機制。一是積極培育農村地價評估、委托代理、法律咨詢、土地投資、土地融資、土地保險等各類中介服務組織,提高土地流轉市場化水平。二是推廣使用規范標準的土地流轉合同文本。三是建立農村土地流轉信息網路,實施土地流轉動態監測制度,準確掌握土地承包經營權流轉動態變化情況。四是建立土地流轉糾紛調處和仲裁機制,堅決打擊惡意違約行為,切實維護農民和經營業主利益。

(四)加快農民職業化和市民化進程。以提高農民非農收入、淡化農民戀土情結為目的,促進農村土地流轉。加強農村勞動力職業技能培訓,切實提高農民多元就業的能力;建立城鄉統一的就業制度和勞動力市場,為農民進城務工提供便利條件;建立長期穩定的勞務輸出基地,引導更多農民工在輸轉中實現勞務移民;積極探索農民變市民新途徑,促進農村人口向城鎮轉移。

(五)探索土地流轉風險防范機制。可通過地方財政累加補貼、以縣為單位設立土地流轉風險基金等辦法,加大土地流轉保險覆蓋面和保障力度,優先將規模經營業主、大戶納入保險范圍;投資業主應提供相應的擔保或交足一定數量的風險保證金,減小因經營困難等原因而給農戶造成的損失和不再租、包后的耕地復耕補償費,最大限度地保障農民利益。

(六)努力完善農村社會保障體系。建立多層次農村社會保障體系,弱化農地保障功能,從根本上減少農民對土地的依賴,實現土地資源的高效配置。

(七)發展優勢產業,促進規模經營。一是根據各地自然資源優勢,充分論證,科學規劃,確定具有市場競爭力的優勢產業,成片集中流轉承包地,結合優勢特色產業發展,實行集中開發、連片種植,興建產業基地。二是建設優勢產業基地,不斷改善和優化基礎設施,積極配套優惠政策,科學策劃精心包裝項目,以吸引、帶動龍頭企業入駐。三是推廣“園區+農戶”、“龍頭企業+農戶”的產業化經營模式,鼓勵農民以承包地入股參與企業經營,形成風險共擔、利益均沾的利益共同體,以提高農業規模效益,實現農業增效、農民增收。