加強(qiáng)企業(yè)社會(huì)治安綜合治理的幾點(diǎn)思考

蔡英兵

摘要：文章通過(guò)對(duì)企業(yè)基層開(kāi)展綜合治理工作中存在的問(wèn)題分析，結(jié)合當(dāng)前社會(huì)治安形勢(shì)呈現(xiàn)的特點(diǎn)，認(rèn)真思考針對(duì)當(dāng)前新形勢(shì)下開(kāi)展社會(huì)治安綜合治理工作的方式、方法，提出了加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理工作的幾點(diǎn)建議，保證綜合治理工作真正發(fā)揮為經(jīng)濟(jì)建設(shè)保駕護(hù)航的作用。

關(guān)鍵詞：社會(huì)治安；綜合治理；企業(yè)改革

中圖分類號(hào)：D922文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1674-1145（2009）14-0027-02

近年來(lái)，隨著企業(yè)改革的不斷深化、利益格局的不斷調(diào)整，各種深層次矛盾相繼顯現(xiàn)，引發(fā)群體性事件及違法犯罪的因素隨之增多，穩(wěn)定的形勢(shì)越來(lái)越復(fù)雜。基層作為社會(huì)治安綜合治理工作的前沿陣地，應(yīng)著眼新特點(diǎn)、新要求，認(rèn)真思考新形勢(shì)下開(kāi)展綜治工作存在問(wèn)題及對(duì)策，積極探索依法治理的方法、途徑，真正做到促經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保一方平安，為和諧社會(huì)建設(shè)保駕護(hù)航。

一、基層開(kāi)展綜合治理工作存在的問(wèn)題

（一）思想認(rèn)識(shí)上存在片面性

長(zhǎng)期以來(lái)，很多基層單位偏重于抓生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，對(duì)本級(jí)抓社會(huì)治安與穩(wěn)定工作的職能使命認(rèn)識(shí)不足，在處理問(wèn)題過(guò)程中，缺乏“源頭”意識(shí)，只注重表面現(xiàn)象，不善于科學(xué)的發(fā)展觀來(lái)分析問(wèn)題。缺乏自主意識(shí)，工作上不能立足基層實(shí)際以我為主地抓好落實(shí)。不能把管理與服務(wù)職能有機(jī)結(jié)合起來(lái)，缺乏面對(duì)面的交流與指導(dǎo)。基層調(diào)研活動(dòng)開(kāi)展得不夠扎實(shí)，解決問(wèn)題偏重結(jié)果，不能立足實(shí)際，解決職工群眾的實(shí)際困難。

（二）機(jī)制不夠健全

一是協(xié)同機(jī)制不夠健全。齊抓共管的工作體制機(jī)制需要進(jìn)一步健全和完善，許多基層基礎(chǔ)問(wèn)題仍然沒(méi)有得到根治，綜治隊(duì)伍建設(shè)有待于進(jìn)一步加強(qiáng)。部分基層單位的綜治工作普遍依靠綜治部門的單打獨(dú)斗，從而在工作過(guò)程中，難以形成合力，造成單位綜治工作效率低，成效不夠明顯。二是評(píng)價(jià)機(jī)制不夠健全。評(píng)價(jià)綜治工作成效的好壞，只重視單方的監(jiān)督、管理，而忽視了與職工群眾的互動(dòng)。三是獎(jiǎng)懲機(jī)制不夠健全。綜治工作的開(kāi)展局限于制定措施、簽訂責(zé)任書(shū)，真正把工作績(jī)效與個(gè)人成長(zhǎng)進(jìn)步直接掛鉤的執(zhí)行力度有待加強(qiáng)。

（三）基礎(chǔ)保障薄弱

綜治工作的點(diǎn)多、線長(zhǎng)、面廣，必須依賴大量的人力、物力、財(cái)力來(lái)支撐。然而目前各個(gè)基層單位，受多方面原因的制約，人、財(cái)、物的矛盾相對(duì)突出。一是人才隊(duì)伍匱乏。因受編制體制影響，人員配備上矛盾突出。很多基層綜治工作人員大多是由相關(guān)人員兼任，力量比較薄弱。存在年齡較大、文化程度較低等問(wèn)題，難以適應(yīng)新形勢(shì)的要求。二是資金短缺，傳統(tǒng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)已不適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展實(shí)際要求。三是設(shè)施不夠完善配套。受財(cái)力影響，基層單位基礎(chǔ)保障設(shè)施不完善配套，部分基層單位缺乏相應(yīng)的辦公場(chǎng)所及設(shè)施，技防設(shè)施落后，工作開(kāi)展造成一定難度。

（四）普法教育缺乏實(shí)效性

一是重傳統(tǒng)，法制思維相對(duì)滯后。隨著法制的完善、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展及科技的進(jìn)步，社會(huì)現(xiàn)象、個(gè)人心理特征及價(jià)值觀念都出現(xiàn)了新的變化。而教育的方式方法仍停留在傳統(tǒng)的模式上。二是重表面，缺少“源頭”意識(shí)。各個(gè)單位在組織教育時(shí)僅僅注重對(duì)表象的治理，而缺乏質(zhì)的突破。三是手段單一。當(dāng)前基層開(kāi)展法制教育形式枯燥、手段單一，甚至流于形式，達(dá)不到預(yù)期的教育效果。

二、對(duì)基層綜合治理工作的幾點(diǎn)建議

（一）提高認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變觀念，增強(qiáng)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的責(zé)任感

始終堅(jiān)持穩(wěn)定壓倒一切的方針，正確處理企業(yè)改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，站在和諧社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，充分認(rèn)識(shí)做好基層社會(huì)治安綜合治理工作的重要性和必要性，牢固樹(shù)立維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的責(zé)任意識(shí)。各級(jí)黨委要把社會(huì)治安綜合治理工作擺上重要議事日程，調(diào)動(dòng)各方面的力量，通過(guò)堅(jiān)持不懈的努力和求真務(wù)實(shí)的工作，把社會(huì)治安綜合治理工作不斷引向深入。要充分發(fā)揮社會(huì)治安綜合治理責(zé)任制的作用。強(qiáng)化和落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制、目標(biāo)管理責(zé)任制、單位和法人責(zé)任制及一票否決權(quán)制。落實(shí)責(zé)任制，必須嚴(yán)格兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲，該表彰獎(jiǎng)勵(lì)的表彰獎(jiǎng)勵(lì)，該追究責(zé)任的嚴(yán)格追究責(zé)任。要進(jìn)一步完善簽訂責(zé)任狀、檢查考評(píng)、兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲三個(gè)環(huán)節(jié)相配套的責(zé)任制考評(píng)措施，使社會(huì)治安綜合治理各項(xiàng)工作落到實(shí)處。

（二）進(jìn)一步健全完善維護(hù)穩(wěn)定工作的機(jī)制

要強(qiáng)化基層治安綜合治理工作，就必須建立完善維護(hù)穩(wěn)定工作的各項(xiàng)制度與長(zhǎng)效機(jī)制，建立治安防范應(yīng)急預(yù)案。建立健全黨政主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)靠上抓，其他領(lǐng)導(dǎo)一崗雙責(zé)協(xié)助抓的治安管理機(jī)制。按照“誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，層層建立領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制、部門責(zé)任制和單位責(zé)任制，切實(shí)把治安工作的各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)到具體單位，落實(shí)到人。要加強(qiáng)對(duì)基層治理工作落實(shí)情況的督促檢查，對(duì)工作扎實(shí)、成效顯著的單位和部門予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)因工作失職、瀆職引發(fā)影響穩(wěn)定重大問(wèn)題的，實(shí)行責(zé)任追查和一票否決，嚴(yán)肅追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)人員的責(zé)任。把工作成效作為檢驗(yàn)綜治工作人員能力的重要標(biāo)準(zhǔn)，列入干部考核評(píng)價(jià)的范疇。加大培訓(xùn)力度，定期組織單位、部門綜治工作人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，努力打造精干高效的綜治人才隊(duì)伍。積極開(kāi)展對(duì)各類矛盾糾紛和不穩(wěn)定因素排查，抓住矛盾的重點(diǎn)，明確責(zé)任機(jī)制，確定專人責(zé)任。在協(xié)調(diào)處理各類矛盾過(guò)程中，相互配合，齊抓共管，鈍化矛盾，維護(hù)穩(wěn)定。對(duì)重點(diǎn)矛盾問(wèn)題組織召開(kāi)專題會(huì)議，研究解決措施，使得各類矛盾得到妥善處理和緩解，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

（三）著力抓好綜合治理基層基礎(chǔ)工作

要抓好治安綜合治理工作，必須著力抓好基層基礎(chǔ)工作，找準(zhǔn)、抓牢出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，以點(diǎn)帶面，夯實(shí)社會(huì)治安綜合治理工作的基礎(chǔ)，并以此為切入點(diǎn)，逐步深入，全面推進(jìn)。積極探索和總結(jié)綜治工作的新方法、新途徑，找出、找準(zhǔn)存在的突出治安問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，增強(qiáng)工作的針對(duì)性和實(shí)效性。積極發(fā)動(dòng)職工群眾，開(kāi)展聯(lián)防聯(lián)治活動(dòng)，不斷完善基礎(chǔ)保障設(shè)施，提升技術(shù)防范水平，逐步建立人防、物防和技防相結(jié)合的治安防控體系，實(shí)現(xiàn)廣時(shí)域、多手段、全方位的監(jiān)督和管控，大力提升工作效益。

一是積極開(kāi)展預(yù)防和減少青年違法犯罪工作。根據(jù)基層實(shí)際，抓住教育這個(gè)重點(diǎn)，通過(guò)多種渠道提供健康娛樂(lè)教育場(chǎng)所，引導(dǎo)青年自覺(jué)抵制各種錯(cuò)誤思想行為，培養(yǎng)其高尚道德情操。視不同情況，協(xié)調(diào)有關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)閑散青年的職業(yè)培訓(xùn)，引導(dǎo)其參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、就業(yè)上崗。堅(jiān)持定人定期上法制課，對(duì)青年進(jìn)行法制教育。

二是加強(qiáng)流動(dòng)人口服務(wù)管理。要把流動(dòng)人口管理好，必須把健全群眾性管理隊(duì)伍作為一個(gè)重要環(huán)節(jié)來(lái)抓，針對(duì)各居民區(qū)的不同特點(diǎn)和暫住人口的不同類型，及時(shí)調(diào)整管理隊(duì)伍，配備精干高效的專業(yè)人員，以提高應(yīng)對(duì)突發(fā)性事件的能力。加強(qiáng)對(duì)暫住人口經(jīng)常性的登記、房屋租賃備案、暫住證查驗(yàn)等工作，堅(jiān)持做到治安聯(lián)防、全員參與、信息聯(lián)網(wǎng)、巡邏聯(lián)點(diǎn)的一體化。加強(qiáng)與公安、保衛(wèi)部門的聯(lián)系，有案件，做到在第一時(shí)間向公安部門通報(bào)，強(qiáng)化聯(lián)防聯(lián)治，提升社會(huì)治安自防能力，減少案件的發(fā)生。

三是要進(jìn)一步開(kāi)展禁毒專項(xiàng)斗爭(zhēng)。當(dāng)前，毒品犯罪已經(jīng)成為一大社會(huì)公害，也是青少年犯罪的一個(gè)重要方面。因此，要積極開(kāi)展心里健康教育，利用普法櫥窗、影視等多種形式，廣泛宣傳毒品的危害。堅(jiān)持對(duì)禁毒宣傳材料的廣泛發(fā)放，并重點(diǎn)開(kāi)展好對(duì)未成年喜聞樂(lè)見(jiàn)的禁毒知識(shí)宣傳活動(dòng)。

四是要狠抓治安穩(wěn)定制度落實(shí)，不斷充實(shí)完善各類預(yù)警機(jī)制。建立、完善各種治安防范應(yīng)急預(yù)案，開(kāi)展好以基層治保部門、巡邏隊(duì)、特勤隊(duì)為骨干的應(yīng)急訓(xùn)練，建立長(zhǎng)效應(yīng)急訓(xùn)練機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“發(fā)現(xiàn)得早、控制得準(zhǔn)、處置得好”。加大綜合治理暨平安建設(shè)檢查、監(jiān)督力度，加大基層專項(xiàng)資金投入，不斷提升電子監(jiān)控智能化防范水平，實(shí)現(xiàn)廣時(shí)域、全方位的監(jiān)督和管控。

總之，基層社會(huì)治安綜合治理工作，必須堅(jiān)持打防結(jié)合、預(yù)防為主，專群結(jié)合、依靠群眾的方針，健全和完善綜治工作長(zhǎng)效機(jī)制，提高干部職工參與意識(shí)，只有這樣才能筑牢構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的基層治安穩(wěn)定基礎(chǔ)。