民主？憲政？話語權(quán)？

摘要：農(nóng)民工話語權(quán)對(duì)于農(nóng)民工公民主體地位的實(shí)現(xiàn)，社會(huì)主義民主的推進(jìn)意義重大。但現(xiàn)實(shí)社會(huì)中，農(nóng)民工話語權(quán)并未得到真正的實(shí)現(xiàn)，農(nóng)民工仍處于失語狀態(tài)，文章就此進(jìn)行了分析。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民工；話語權(quán)；民主

中圖分類號(hào)：C93 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1674-1145（2009）14-0078-02

當(dāng)今社會(huì)，隨著農(nóng)民工這個(gè)階層的興起與壯大，其得到越來越多的社會(huì)關(guān)注。在經(jīng)濟(jì)危機(jī)的大背景下，大量的農(nóng)民工失業(yè)，甚至出現(xiàn)了大規(guī)模的農(nóng)民工返鄉(xiāng)潮，我國(guó)政府將農(nóng)民工就業(yè)問題作為當(dāng)前急需保障和解決的問題之一。這些足以證明農(nóng)民工這支力量在當(dāng)今中國(guó)的地位。

當(dāng)前，在我國(guó)農(nóng)民工是否有真正的話語權(quán)？這種現(xiàn)狀對(duì)我國(guó)發(fā)展的影響？我將圍繞這兩個(gè)問題進(jìn)行自己的分析，并提出自己對(duì)于實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工話語權(quán)的建議。

一、農(nóng)民工話語權(quán)概述

（一）農(nóng)民工的定義

農(nóng)民工主要是指進(jìn)城務(wù)工，從事工業(yè)和其他非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的，戶籍仍在農(nóng)村的勞動(dòng)者。一方面，這個(gè)稱謂帶有明顯的“身份”色彩，甚至含有歧視的成分，代表著一種低下的地位。一提到農(nóng)民，似乎就意味著沒文化、素質(zhì)低，就免不了要受排斥和歧視；另一方面，其具有明顯的“雙重邊際人”的特征，其處在城鎮(zhèn)居民與農(nóng)民的夾縫中，“正如這種稱謂所表明的，反映的是一種極為矛盾的現(xiàn)實(shí)”是由于長(zhǎng)期以來實(shí)行城鄉(xiāng)分化的二元戶籍制度所造成的。

所以，“農(nóng)民工”這個(gè)稱謂的存在是不合理的，不符合民主憲政的精神。

（二）什么是話語權(quán)

后現(xiàn)代思想家?？抡f過:“話語意味著一個(gè)社會(huì)團(tuán)體依據(jù)某些成規(guī)將其意義傳播于社會(huì)之中，以此確立其社會(huì)地位，并為其他團(tuán)體所認(rèn)識(shí)的過程?！蔽鞣今R克思主義者葛蘭西也從意識(shí)形態(tài)斗爭(zhēng)的角度討論過話語權(quán)的問題，他說：“社會(huì)上的強(qiáng)勢(shì)集團(tuán)總是對(duì)各種文化機(jī)制（包括教育出版行業(yè)、大眾傳媒等等）進(jìn)行有形或者無形的控制，通過操縱這些文化機(jī)制對(duì)某些話語的開放、對(duì)某些話語的限制和緊閉，獲得本集團(tuán)在思想上、道德上的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，最終把自己的意志權(quán)威加之于弱勢(shì)群體，確立自己在思想意識(shí)方面的壟斷權(quán)，同時(shí)將弱勢(shì)群體話語排擠出社會(huì)主流話語的領(lǐng)域?！?/p>

從表面看，有沒有話語權(quán)是指一個(gè)人、一個(gè)群體能不能說自己想說的話，是在社會(huì)上能否有效地維護(hù)自己正當(dāng)權(quán)益的重要標(biāo)志。

本人認(rèn)為，話語權(quán)是一個(gè)主體能夠借助話語，通過各種合法合理渠道和途徑，參與到國(guó)家和社會(huì)政策的制定和協(xié)商中，對(duì)其關(guān)心的國(guó)家事務(wù)與社會(huì)事務(wù)及各種社會(huì)現(xiàn)象發(fā)表意見和提出建議，進(jìn)而對(duì)國(guó)家大政方針施加影響的一種權(quán)利。

如果從這個(gè)視角對(duì)話語權(quán)進(jìn)行定義，會(huì)有助于對(duì)農(nóng)民工這一弱勢(shì)群體在社會(huì)中的利益表達(dá)機(jī)制進(jìn)行完善，也會(huì)對(duì)法治進(jìn)程中農(nóng)民工權(quán)利的保護(hù)產(chǎn)生更重大的理論價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義。

二、農(nóng)民工話語權(quán)的現(xiàn)狀

農(nóng)民工整體上處于“失語”狀態(tài)，即不能有效地表達(dá)自己的意志，進(jìn)而影響國(guó)家大政方針的制定，維護(hù)自己的合法權(quán)益。主要表現(xiàn)在：

（一）在人民代表大會(huì)上，不能真正代表農(nóng)民工的意志，不能積極提出符合農(nóng)民工自身權(quán)益的議案。雖然近些年來，人民代表大會(huì)上頻繁出現(xiàn)農(nóng)民工的身影，但受其資源能力的限制，其能否達(dá)到預(yù)期的效果，提出具有建設(shè)性意義的議案需要質(zhì)疑。

（二）在與公權(quán)力的較量中，農(nóng)民工話語權(quán)缺失，其權(quán)利受到代表政府履行職責(zé)的某些部門的過分干預(yù)，甚至于侵害農(nóng)民工的合法權(quán)益。最為明顯的是城管執(zhí)法過程中，濫用職權(quán)，違反行政法律法規(guī)關(guān)于執(zhí)法的程序性規(guī)定，不給予其申訴的機(jī)會(huì)，暴力執(zhí)法，而且也沒有為其提供有效的的救濟(jì)途徑，侵害了農(nóng)民工的實(shí)體權(quán)利。

（三）在維權(quán)訴訟中，農(nóng)民工不能通過公力救濟(jì)的方式有效維護(hù)自己受到侵害的合法權(quán)利。其原因主要是：

1．訴訟資源的缺失。與其他民眾相比，農(nóng)民工在經(jīng)濟(jì)上往往處于弱勢(shì)地位，高額的訴訟成本會(huì)阻礙其通過司法程序維權(quán)。而且，受文化水平的限制，農(nóng)民工的法律意識(shí)欠缺，往往會(huì)出現(xiàn)暴力抗法的局面。

2．司法制度的不完善。在涉及農(nóng)民工的訴訟中，缺乏具體有效的保障規(guī)定以防止農(nóng)民工因上述原因而放棄訴訟。

3．在法律援助領(lǐng)域，農(nóng)民工話語權(quán)缺失得更為明顯。法律援助制度的諸多不完善，使農(nóng)民工表達(dá)話語的法律

通道不舒暢，影響著他們通過法律表達(dá)權(quán)利訴求的意愿能否實(shí)現(xiàn)及其實(shí)現(xiàn)的程度和效果。

三、農(nóng)民工話語權(quán)缺失的原因

除了在前面提到過的原因外，我還將從宏觀上進(jìn)一步深入分析其原因。主要表現(xiàn)在：

（一）從文化層面上看，我國(guó)缺乏“市民”文化

在市民社會(huì)，個(gè)人不服從任何其他人，而只服從“公意”，即社會(huì)意志?！安⑶遥绻嗣竦淖杂杀粡?qiáng)力所剝奪，則被剝奪了自由的人民有革命的權(quán)利，可用強(qiáng)力奪回自己的自由。”

根據(jù)這種觀點(diǎn)，農(nóng)民工就成為國(guó)家的一分子，而當(dāng)國(guó)家意志不再體現(xiàn)公意時(shí)，其自然享有推翻國(guó)家，奪回自身權(quán)利的自由。

但是，在中國(guó)傳統(tǒng)法律文化中，往往視普通公眾為權(quán)力統(tǒng)治的客體, 整個(gè)社會(huì)的權(quán)利思想都非常淡漠, 而義務(wù)觀念卻十分濃。

（二）從制度層面上講，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)下的戶籍制度缺乏合理性

雖然一些城市和地區(qū)進(jìn)行了戶籍制度的改革，但仍未發(fā)生本質(zhì)上的改變，這就使農(nóng)民工很難融入城市的制度和經(jīng)濟(jì)生活體系。盡管他們?cè)诼殬I(yè)上實(shí)現(xiàn)了從農(nóng)民到工人的轉(zhuǎn)化，但在社會(huì)身份上很難實(shí)現(xiàn)由農(nóng)民到市民的過渡?！爸贫劝才诺膽T性使改變了生活場(chǎng)所和職業(yè)性質(zhì)的農(nóng)民仍然游離于城市體制之外，從而造成了流動(dòng)農(nóng)民的生活地域邊界、工作職業(yè)邊界和社會(huì)網(wǎng)絡(luò)邊界的背離”。

綜上所述，農(nóng)民工話語權(quán)的缺失不只是農(nóng)民工自身素質(zhì)的問題，而更多地涉及到社會(huì)和國(guó)家體制的不完善。

四、農(nóng)民工話語權(quán)缺失的影響

（一）人權(quán)的實(shí)現(xiàn)受阻

人權(quán)是公民在國(guó)家和社會(huì)生活中的權(quán)利和地位的總稱?！稗r(nóng)民工”這個(gè)由社會(huì)所賦予的詞，本身就帶有濃厚的歧視色彩，將農(nóng)民工置于邊緣地位，是對(duì)其人格尊嚴(yán)的蔑視。

（二）影響我國(guó)民主憲政的進(jìn)程

現(xiàn)代民主的主要標(biāo)志在于絕大多數(shù)的社會(huì)成員有參與國(guó)家事務(wù)和社會(huì)事務(wù)管理的權(quán)利。而農(nóng)民工話語權(quán)的缺失，使其在參與涉及公民基本權(quán)利和根本利益的立法和政策的博弈中所作的表達(dá)不能引起足夠的重視，社會(huì)精英階層霸占了話語權(quán)，主體地位被侵占，民主平等也就無從談及。

（三）阻礙社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是契約經(jīng)濟(jì)，契約精神的核心在于推進(jìn)身份的變革。我國(guó)的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建設(shè)，尤其需要大力提倡契約精神，政府在采取各種措施保護(hù)農(nóng)民工的工作中也確實(shí)取得了很大進(jìn)展。

但是，身份意識(shí)在某些方面依然存在，從身份到契約的轉(zhuǎn)變舉步維艱。而很重要的一個(gè)體現(xiàn)就是農(nóng)民工與城市市民之間的差別，農(nóng)民即使進(jìn)了城務(wù)工，不僅受到各種歧視，其權(quán)利也受到諸多限制，甚至連最基本的話語權(quán)都無法實(shí)現(xiàn)。

所以，當(dāng)前最重要的就是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工由農(nóng)民到市民身份的徹底轉(zhuǎn)變——確立其話語權(quán)，進(jìn)而享受到與普通市民無差別的國(guó)民待遇。確立農(nóng)民工話語權(quán)，對(duì)于其自身而言，不僅有助于其真正地融入社會(huì)生活，實(shí)現(xiàn)其主體地位，同時(shí)還能保障其他權(quán)利的實(shí)現(xiàn)；對(duì)于實(shí)現(xiàn)民主憲政而言，意義重大，不容忽視。

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作者簡(jiǎn)介：盧艷紅（1987- ），女，河北保定人，吉林大學(xué)法學(xué)院2006級(jí)本科生。