高校財務(wù)管理模式的改革探討

吳運友

摘要：隨著改革開放的不斷深入，我國的高等教育取得了長足進步和輝煌成績。高校事業(yè)的快速發(fā)展，促進了其財務(wù)管理工作的不斷變化，因此，對高校財務(wù)管理的模式也需進行探討。

關(guān)鍵詞：高校財務(wù)管理；高校事業(yè)；高校教育經(jīng)費

中圖分類號：F810文獻標識碼：A

文章編號：1674-1145（2009）14-0111-02

一、目前高校財務(wù)管理面臨的新形勢

1．隨著我國市場經(jīng)濟體制的快速發(fā)展，高校教育經(jīng)費來源實現(xiàn)了多元化，從單一的財政撥款、上級主管部門撥款已逐步發(fā)展到多渠道、多種形式籌集資金的基本格局。同時高校從上級主管部門和企事業(yè)單位獲得的科研及科技服務(wù)收入也明顯增加，從目前高校經(jīng)費收入結(jié)構(gòu)的分析，高校的辦學經(jīng)費總量中，收費收入已占主要地位，以上情況表明，目前高校在規(guī)模持續(xù)擴張的同時，自我籌資的能力得到了不斷加強。因此，高校財務(wù)管理體制也必然會逐漸發(fā)生變化，向非全額撥款事業(yè)核算單位轉(zhuǎn)變。

2．隨著我國經(jīng)濟體制改革的不斷深入發(fā)展，民辦高校和股份制高校等多種所有制高校數(shù)量大幅增加。這部分高校的運行及財務(wù)管理大多采取企業(yè)化管理模式，其高效的辦學效率、優(yōu)化配置社會資源的示范作用日益顯著，推動著高校財務(wù)管理向國際化方向前進。舊的傳統(tǒng)高校財務(wù)管理觀念及方法將越來越不適應(yīng)高校的快速發(fā)展。

3．隨著近年來高校選擇銀行貸款作為學校加速發(fā)展的主要資金來源，引起少數(shù)高校負債總額的持續(xù)高位增長，高校持續(xù)龐大的貸款規(guī)模，穩(wěn)中有升的籌資成本，作為債務(wù)人的高校，由于資產(chǎn)負債率的提高，規(guī)避財務(wù)風

險的難度越來越大。因此，要求高校必須加強負債核算，確保財務(wù)安全。

二、新形勢下高校財務(wù)管理理念創(chuàng)新的必要性

高校在緩解升學難而擴大規(guī)模和提升層次的雙重壓力下，財務(wù)管理理念創(chuàng)新的必要性就被提上議事日程。我們認為應(yīng)進一步認清面臨的形勢和挑戰(zhàn)，明確思路，增強財務(wù)管理的針對性和有效性。

1．要堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以辦學效益為中心，努力堅持規(guī)范，著力推進創(chuàng)新。用創(chuàng)新的理念探求加強和改善財務(wù)管理的新舉措，推進管理機制創(chuàng)新與防范潛在風險的有機結(jié)合。

2．建立教育培養(yǎng)成本核算體系。教育收費具有非營利性、政策性和成本補償性的顯著特征。這幾年高校不斷改善辦學條件和設(shè)施，其所需資金除銀行貸款外，自籌資金部分主要來自收費收入。高等教育的人才培養(yǎng)、科學發(fā)明創(chuàng)造以及為社會服務(wù)三大職能活動的過程，也表明與企業(yè)生產(chǎn)的類似型和自身的漸進性。人才培養(yǎng)過程就如同生產(chǎn)產(chǎn)品的過程，這就為我們進行成本核算提供了理論基礎(chǔ)，即可以像企業(yè)那樣，按照成本對象歸集各項費用，計算人均成本。這樣，各單位占用的教育資源可以通過成本核算指標反映出來，財務(wù)部門通過對教育成本資料的分析找出管理中存在的問題，向?qū)W校領(lǐng)導和有關(guān)部門提出改進措施，促進資源的優(yōu)化配置。

3．目前高等教育經(jīng)費投入不足的問題已是普遍現(xiàn)象，經(jīng)費不足已成為制約高校發(fā)展和影響高等教育質(zhì)量提高的主要因素，因此，必須創(chuàng)新財務(wù)管理理念，用符合市場規(guī)律性的觀點解決教育的效益與效率的問題，傳統(tǒng)的資金運作方式必須改變，在新形勢下，對高校投資效益的關(guān)注度要進一步加深。高等教育本身是一個單位成本遞增的行業(yè)。增加投入與提高效益是高校發(fā)展的永恒主題。要引進資本運營這一財務(wù)管理理念，進行資本化的財務(wù)管理，要求高校財務(wù)管理必須把每一項資金或資產(chǎn)當作資本去使用和運作，實際上是要求高校財務(wù)管理對每項資金或資產(chǎn)的使用必須以獲取價值的增值為取向，并竭力實現(xiàn)價值的增值。由于資本運營的核心概念是強調(diào)以最小的成本投入獲取最大的效益和效率，注重資金使用的經(jīng)濟效益和社會效益，因此，它是解決經(jīng)費不足問題的有效手段之一，也是學校實現(xiàn)自我完善、自我積累、自我發(fā)展的良性循環(huán)機制的重要手段。

三、高校財務(wù)管理具體操作過程中應(yīng)注意的問題

高校雖然是人才集聚的地方，但是由于長期的歷史原因，擔當財務(wù)核算和管理任務(wù)的財務(wù)部門和其他行政部門，在觀念上長期存在重核算輕管理，重部門項目預算和項目控制，輕籌資、投資和經(jīng)濟效益分析現(xiàn)象，財務(wù)管理體制落后于高校發(fā)展需要。因此，高校財務(wù)管理具體操作過程中應(yīng)注意的問題主要有以下幾方面：

（一）在資產(chǎn)管理方面，應(yīng)加強固定資產(chǎn)管理，科學配置學校資源，防止儀器設(shè)備等固定資產(chǎn)單純求大求新；重復購置資產(chǎn)、購入資產(chǎn)閑置不用、使用效率低等現(xiàn)象的普遍存在；教學實驗材料等低耗品采購分散，庫存管理無科學性等。

（二）提高融資籌資意識，學校的籌資應(yīng)結(jié)合實際情況，根據(jù)國家對教育發(fā)展的要求和學校發(fā)展規(guī)劃，拓寬籌資渠道集聚資金，嘗試多渠道籌資，把握不同時期高校的發(fā)展機會，與學校的現(xiàn)實資源和潛在的資源相適應(yīng)。

如通過銀行貸款、進入資本市場發(fā)行債券及股票融資，利用加快應(yīng)收款項和推遲應(yīng)付款項管理進行短期融資、籌資。這些是高校財務(wù)管理需要注意的問題。

（三）無形資產(chǎn)和人力資源財務(wù)管理與當前發(fā)展趨勢不相適應(yīng)的問題

高校既是我國人才培養(yǎng)基地，也是我國科學研究與發(fā)展的主體力量之一。豐富的研究和發(fā)展人力資源、長期的科研活動形成的科技成果等較大部分不能從反映學校經(jīng)濟活動狀況的財務(wù)報表和資料中體現(xiàn)出來。科技投入重研究輕應(yīng)用，重科研論文輕推廣應(yīng)用，重投入輕產(chǎn)出。資金投入效率與國外先進國家相比存在著較大差距。

（四）建立健全財務(wù)內(nèi)控制度，規(guī)范校內(nèi)經(jīng)濟秩序

1．高等院校應(yīng)依照國家有關(guān)法律、法規(guī)和財務(wù)規(guī)章制度，結(jié)合本學校的實際情況科學制定學校的各項財務(wù)規(guī)章制度。包括：經(jīng)濟責任制度、財務(wù)收支制度、內(nèi)部分配制度、內(nèi)部審計制度、資產(chǎn)管理制度、績效考核制度、校內(nèi)各級財務(wù)機構(gòu)的設(shè)置及崗位責任制、規(guī)范學校經(jīng)濟行為的管理辦法，保證學校各項經(jīng)濟活動正常、有序、規(guī)范運行。

2．制定出最佳的財務(wù)計劃、加強會計核算和成本費用控制，實現(xiàn)最合理的資本結(jié)構(gòu)，有效地利用學校各種資金，努力提高經(jīng)濟效益。

3．及時、真實、完整地反映學校財務(wù)狀況，為學校領(lǐng)導經(jīng)營投資決策提供可靠的財務(wù)依據(jù)。

四、高校做好財務(wù)管理的現(xiàn)實意義

財務(wù)管理滯后的結(jié)果，直接制約高校的融資和學校有限資源的高效利用。高校的會計報表如資產(chǎn)負債表不能充分反映單位的實際資產(chǎn)、負債和凈資產(chǎn)狀況。國有資產(chǎn)虛增和不實，凈資產(chǎn)增長速度慢，不能確切評價學校的融資能力；因此，加強高校財務(wù)管理，是加快高教發(fā)展，提高高校抗風險能力，迎接教育國際化挑戰(zhàn)的需要。

首先，重視財務(wù)管理有利于完善高校的內(nèi)部管理制度。利用成熟的財務(wù)管理理論和方法，可以及時發(fā)現(xiàn)學校日常工作中存在的問題，從而采取強有力的措施及時加以糾正。

其次，高校重視財務(wù)管理有利于降低辦學成本，提高辦學效率。

再次，重視財務(wù)管理可促進高校資金運用的科學化、投資決策的民主化。現(xiàn)在，高校已進入了一個新的發(fā)展階段，合并辦學、合作辦學提高高校資源的優(yōu)化組合取得顯著成效。高校規(guī)模擴大，發(fā)展加快，資金投入增加，更要求高校加強財務(wù)管理。在投資決策階段，財務(wù)管理可以幫助高校進行投資的可行性分析，找到好的投資項目，做到科學決策；在資金運用的日常活動階段，搞好財務(wù)管理可以實施有效的監(jiān)督，對資金投入的效果進行定量分析，科學考核學校整體和各部門資金的使用效率。

最后，重視財務(wù)管理可以拓展高校資金管理和運用的新思維。多年來，高校沉淀大量閑散資金，這些資金大多存在銀行，而銀行只支付活期利息。因此如加強財務(wù)管理，提高理財水平，可以使高校獲取更多資金效益。如：利用定期存款、購買國債、債券等金融資產(chǎn)，實現(xiàn)資產(chǎn)增值。