解決“三農(nóng)”問題必須抓住體制改革不放松

摘要：當(dāng)今中國“三農(nóng)”發(fā)展面臨著自然災(zāi)害、金融危機和二元結(jié)構(gòu)三大障礙。文章通過本質(zhì)特征、影響程度、化解難易和應(yīng)對路徑四個層面的比較和分析，著力闡明了頻繁發(fā)生的自然災(zāi)害和當(dāng)前出現(xiàn)的國際金融危機嚴(yán)重影響我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收，必須引起我們高度重視和積極應(yīng)對；但是，無論出現(xiàn)何種情況，解決“三農(nóng)”問題都必須抓住體制改革這個根本戰(zhàn)略基點不放松。

關(guān)鍵詞：“三農(nóng)”問題；發(fā)展障礙；體制改革

中圖分類號：C912.8 文獻標(biāo)識碼：A

文章編號：1674-1145（2009）15-0074-02

在我國，正當(dāng)黨和政府為從根本上破解“三農(nóng)”難題而進行統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗之時，卻遭受到了各種特大自然災(zāi)害和國際金融危機的嚴(yán)重影響。舉國上下，不得不投入巨大的精力和人財物，全力以赴，積極應(yīng)對。自然災(zāi)害、金融危機和二元結(jié)構(gòu)，構(gòu)成了制約“三農(nóng)”發(fā)展的三大障礙，但其表現(xiàn)形式和深刻程度又各不相同。三者孰輕孰重，黨和國家工作重心的戰(zhàn)略基點應(yīng)放在何處，我們必須通過深入比較和分析，作出理智而科學(xué)的正確選擇。

首先，從本質(zhì)特征上看：自然災(zāi)害源于自然環(huán)境的變異，體現(xiàn)人與自然的矛盾，蘊涵自然屬性；同時又與人類社會活動密不可分，并對社會造成嚴(yán)重破壞，體現(xiàn)自然環(huán)境與人類社會之間以及社會內(nèi)部人與人之間的互動關(guān)系，因而又兼有社會屬性。它大都具有災(zāi)害生成上的潛伏性和周期性、時間上的突發(fā)性和短暫性、空間上的集中性和特定區(qū)域性，以及各種災(zāi)害之間的關(guān)聯(lián)性和并發(fā)性等特征。但是，僅就其發(fā)生的時間而言，表現(xiàn)則長短不一。比如地震一般發(fā)生在短短幾秒或數(shù)分鐘內(nèi)（只有余震持續(xù)的時間較長）、臺風(fēng)襲擊通常不過數(shù)小時或幾天、即使是洪澇和伏旱最長也不過幾天或數(shù)月。而土地沙漠化、水土流失、環(huán)境惡化等，則通常要經(jīng)歷數(shù)年或更長時間。經(jīng)濟（金融）危機屬于經(jīng)濟范疇。其中，經(jīng)濟危機實質(zhì)是生產(chǎn)相對過剩，表現(xiàn)為社會產(chǎn)品超過有效需求，具有周期性的特征。但是，這種周期在時間上有長短之差，在空間上有一國、多國和全球性范圍之分，在過程上有單一與交叉之異，在頻率上則有新興市場國家高于工業(yè)化國家之別。金融危機實質(zhì)是金融產(chǎn)品過剩，表現(xiàn)為虛擬資本過度膨脹超過了實際經(jīng)濟需要。它首先在美國因人為地制造透支消費的房地產(chǎn)市場旺盛需求而引發(fā)次貸危機、金融危機和全面經(jīng)濟危機，并迅速地向全球擴散，具有制度性危機的特點；同時，它又是經(jīng)濟危機的一個特殊階段或特殊形式，因而同樣具有周期性危機的特性。中國置身其中，從表象看是對出口的沖擊，但實質(zhì)上則是對傳統(tǒng)增長方式和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)缺陷的沖擊。二元結(jié)構(gòu)作為一種典型的體制范疇，在我國形成于工業(yè)化初期階段，并在中期階段繼續(xù)演變。其核心和實質(zhì)，就是工農(nóng)城鄉(xiāng)彼此分割封閉和差距發(fā)展。它在經(jīng)濟層面表現(xiàn)為城鄉(xiāng)之間在所有制結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)，地區(qū)結(jié)構(gòu)、交換結(jié)構(gòu)、分配結(jié)構(gòu)、消費結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)、勞動力結(jié)構(gòu)、稅賦結(jié)構(gòu)等方面存在的政策差異；在社會層面則表現(xiàn)為城鄉(xiāng)之間在人口結(jié)構(gòu)、家庭結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)、地域結(jié)構(gòu)、組織結(jié)構(gòu)、階層結(jié)構(gòu)、收入結(jié)構(gòu)、文化結(jié)構(gòu)等方面，特別是在戶籍、教育、醫(yī)療、勞動、社會保障、養(yǎng)老、福利等方面適用不同的政策。顯然，這既是經(jīng)濟制度的設(shè)計，同時又是政治制度的安排。無論從發(fā)展過程看，還是從本質(zhì)內(nèi)容看，都具有長期性、穩(wěn)定性等特征。因此，三項比較，自然災(zāi)害和經(jīng)濟（金融）危機是一種不以人們主觀意志為轉(zhuǎn)移的客觀現(xiàn)象，而二元結(jié)構(gòu)則是一種由政府主導(dǎo)的主觀制度安排。因此，要從根本上破解“三農(nóng)”難題，抗災(zāi)救市固然十分必要和緊迫，但是把堅持和深化體制改革進行到底卻無疑更具有戰(zhàn)略意義。

其次，從影響程度上看：自然災(zāi)害造成人員傷亡和財產(chǎn)損失。在我國，最為常見的氣候災(zāi)害不斷攀升，而破壞程度卻呈下降趨勢。其中，死亡人口從20世紀(jì)50年代9878人、60年代6664人、80年代7047人、90年代至2000年平均4500人，降至2001年以來平均2500人左右。年均直接財產(chǎn)損失從建國以來的1000億元人民幣以上、1992年至2007年近15年來近2000億元，增至目前2500億元以上；但是年平均值所占GDP比重則從1990年到2000年的3.4%，下降到2001～2006年的1.4%。地震次數(shù)相對較少，但是危害最大。比如，1976年一次唐山大地震死亡人數(shù)便超過24萬，2008年一次汶川大地震造成的直接經(jīng)濟損失即高達8451億元。而由于人口和資源密集的程度不同，城鄉(xiāng)傷亡人口和經(jīng)濟損失的比例一般分別為6：4和8：2，農(nóng)村遭受破壞的程度明顯低于城市。經(jīng)濟（金融）危機對我國影響較大的是實體經(jīng)濟，主要是沿海發(fā)達地區(qū)的外向型企業(yè)和勞動密集型產(chǎn)業(yè)。金融業(yè)參與國際金融市場的程度尚處在起步階段，所受影響較為有限和可控。而當(dāng)前“三農(nóng)”存在的四個突出問題中，糧食穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量問題主要來自“三農(nóng)”自身；2000萬農(nóng)民工失業(yè)是因沿海城市企業(yè)倒閉或開工不足所致，只有農(nóng)產(chǎn)品價格漲幅下降才是受金融風(fēng)暴直接沖擊而造成。因此，農(nóng)村所受影響也比城市要小得多。二元結(jié)構(gòu)把國家投資重點長期放在城市和工業(yè)，農(nóng)村和農(nóng)業(yè)只能依靠自力更生和艱苦奮斗，農(nóng)民既要養(yǎng)活自身龐大的人口，又要以工農(nóng)產(chǎn)品價格剪刀差形式為國家工業(yè)化提供數(shù)千甚至上萬億元的建設(shè)資金，這就勢必導(dǎo)致農(nóng)業(yè)增長乏力并逐步淪為弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，同時也勢必導(dǎo)致農(nóng)村和農(nóng)民跌入貧困落后的陷阱，形成“農(nóng)村真窮、農(nóng)民真苦、農(nóng)業(yè)真危險”的“三農(nóng)”問題；同時，由于城鄉(xiāng)分割并在制度設(shè)計上所造成經(jīng)濟、政治、法律和社會地位的不平等，也勢必導(dǎo)致農(nóng)村居民無法享有與城市居民同等的國民待遇而凸顯人權(quán)不公；此外，又由于城鄉(xiāng)彼此封閉和差距發(fā)展不僅極大地妨礙了相互之間的自由交流和良性互動，使國內(nèi)統(tǒng)一市場難以發(fā)育，而且也逐步拉大了城鄉(xiāng)居民的收入差距，這又勢必導(dǎo)致城市飛速增長的社會產(chǎn)品日趨過剩而引發(fā)需求不足的消費危機。因此，三項比較，二元結(jié)構(gòu)對“三農(nóng)”發(fā)展乃至于整個當(dāng)代中國經(jīng)濟社會的影響，其波及時間之漫長、領(lǐng)域之廣泛、程度之深刻，都大大超過了自然災(zāi)害和經(jīng)濟（金融）危機。

此外，從化解難易上看：自然災(zāi)害在我國發(fā)生，從歷史與現(xiàn)狀層面分析，不但災(zāi)害類型多，而且頻度高，其中洪水、地震、風(fēng)暴等突發(fā)性自然災(zāi)害往往呈現(xiàn)群發(fā)性趨勢；從性質(zhì)和特點層面探究，不但強度大、波及范圍廣，而且大多為人類所無法抗拒，然而也并非毫無規(guī)律可循；從人類斗爭實踐層面考察，其來勢洶涌但是持續(xù)時間畢竟有限，盡管天有不測風(fēng)云卻又并非完全無法預(yù)防。相反，應(yīng)當(dāng)看到，人類世世代代以及我們黨和政府領(lǐng)導(dǎo)全國各族人民抗御各種自然災(zāi)害的斗爭實踐，已經(jīng)積累了非常豐富的寶貴經(jīng)驗。在現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)日益發(fā)達的今天，我們又擁有先進的技術(shù)手段。因此，我們對絕大多數(shù)自然災(zāi)害是能夠提前做出預(yù)測的，利用現(xiàn)代化的防治手段也是可以把災(zāi)害損失降到最低限度的。經(jīng)濟（金融）危機使我國面臨著很大困難和挑戰(zhàn)，但同時又呈現(xiàn)如下顯著特點：其一是主要波及部分經(jīng)濟、部分地區(qū)和部分企業(yè)，我國經(jīng)濟發(fā)展的基本面和長期向好的趨勢并沒有改變；其二是主要受外來影響而并非中國自身發(fā)生經(jīng)濟（金融）危機所造成，與美國、歐洲的情況有著很大不同；其三是這些困難和挑戰(zhàn)既有“?！币灿小皺C”，有利于促進我們加大結(jié)構(gòu)調(diào)整和改革力度，化傳統(tǒng)發(fā)展模式之危為科學(xué)發(fā)展模式之機；其四是由于我們及時和果斷地實施了應(yīng)對沖擊的“一攬子計劃”，已經(jīng)初步見到了成效。因此，只要我們在充分認(rèn)識應(yīng)對這場危機的長期性和艱巨性的同時，提振信心，沉著應(yīng)對，隨時準(zhǔn)備出手更堅決有力的措施，就一定能夠減少它對中國經(jīng)濟的危害。二元結(jié)構(gòu)作為一種生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑，具有相對穩(wěn)定性，絕非輕而易舉就能徹底消除；作為一種發(fā)展中國家工業(yè)化進程的戰(zhàn)略選擇和普遍現(xiàn)象，具有長期性，從城鄉(xiāng)分割和差距發(fā)展轉(zhuǎn)向城鄉(xiāng)一體化絕非一日之功；作為一種經(jīng)濟文化落后、發(fā)展極不平衡并開始進入社會主義初級階段的國家制度安排，在相當(dāng)長的歷史時期里還具有一定的合理性，根本消除工農(nóng)城鄉(xiāng)差別仍有一個十分漫長的奮斗過程；作為一種囊括經(jīng)濟、政治、文化和社會的綜合利益格局，在現(xiàn)實生活中又具有極強的敏感性，觸及特殊階層和強勢集團既得利益的全面改革更非一件易事。正是在上述意義上，徹底破除二元經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)并以一元經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)取代之，無疑是當(dāng)代中國最深刻、最艱巨的一場偉大變革。因此，三相比較，應(yīng)對和化解自然災(zāi)害和經(jīng)濟（金融）危機的預(yù)期目的比較易于實現(xiàn)；而推進和深化二元經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)的體制改革，其難度和風(fēng)險則要大得多。

最后，從應(yīng)對途徑上看：自然災(zāi)害種類繁多、成因各異，具體應(yīng)對舉措各不相同，但從總體思路上分析則可分為災(zāi)前、災(zāi)中和災(zāi)后三大類。其中，災(zāi)前應(yīng)做好預(yù)測、預(yù)案、預(yù)報、預(yù)警等工作；災(zāi)中應(yīng)做好抗御、搜救、安置、治安等工作；災(zāi)后則應(yīng)做好評估、修復(fù)、救濟、重建等工作。無論何種舉措，都必須立足于平時做好充分準(zhǔn)備。為此，在理論上既要加強單發(fā)性災(zāi)害的防治研究，也要開展群發(fā)性災(zāi)害的綜合研究；既要加強防災(zāi)抗災(zāi)的專業(yè)研究，也要開展應(yīng)用科學(xué)的綜合研究；既要加強政府職能及其應(yīng)急機制的具體研究，也要開展社會階層、社會組織和社會群體作用及其動員機制的綜合研究。而在實踐中則必須依靠現(xiàn)代科技手段和經(jīng)驗積累，要有大量人、財、物的及時投入，以及緊急情況下高度集中統(tǒng)一的組織領(lǐng)導(dǎo)。經(jīng)濟（金融）危機的應(yīng)對之道，其一是調(diào)整結(jié)構(gòu)，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上穩(wěn)定農(nóng)業(yè)發(fā)展，增加第三產(chǎn)業(yè)比重；在產(chǎn)業(yè)布局上支持發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，引導(dǎo)后發(fā)地區(qū)根據(jù)自身實際承接發(fā)達地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；在產(chǎn)業(yè)品質(zhì)上鼓勵企業(yè)自主創(chuàng)新，通過技術(shù)進步不斷增強競爭力。其二是擴大內(nèi)需，在消費格局上著力提高國內(nèi)消費需求，以改變過多依賴外需的狀況；在收入分配上努力提高居民收入，特別是穩(wěn)定增加農(nóng)民和城市低收入人群的收入，以提升其消費水平。其三是促進就業(yè)，在工作重點上突出做好失業(yè)農(nóng)民工、大學(xué)畢業(yè)生、城市居民三部分人的吸納和安置；在應(yīng)對舉措上加強就業(yè)培訓(xùn)、鼓勵自主創(chuàng)業(yè)、激勵企業(yè)不裁員、大規(guī)模投資基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以擴大就業(yè)。其四是確保增長，大規(guī)模地增加政府投入，大范圍地實施調(diào)整振興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，大力度的科技支撐和大幅度地提高社會保障水平。二元結(jié)構(gòu)的破解之路，其一是擴大政府投入，逐年加大對“三農(nóng)”建設(shè)的支持力度，逐步增強其自身生存和發(fā)展的基礎(chǔ)；其二是促進城鄉(xiāng)互動，適應(yīng)工業(yè)化中期階段的內(nèi)在要求，通過“以工哺農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”全面推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)和城鎮(zhèn)化建設(shè)，促進工農(nóng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，逐步實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展從二元結(jié)構(gòu)向一元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變；其三是深化社會改革，適應(yīng)社會公平正義這一社會主義制度的首要價值的內(nèi)在要求，通過統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革和創(chuàng)新，消除城鄉(xiāng)之間在居住、就業(yè)、社保、教育、醫(yī)療、稅收、財政和金融諸方面不合理的政策和制度安排，促進并最終實現(xiàn)社會發(fā)展從二元結(jié)構(gòu)向一元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變；其四是加強組織建設(shè)，充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用、社區(qū)村委會的自治作用以及各類經(jīng)濟組織和中介組織的功能作用。因此，三項比較，自然災(zāi)害的抗御和經(jīng)濟（金融）危機的應(yīng)對，既有本國經(jīng)驗也有外國經(jīng)驗可借鑒，既有成功范例又有失敗教訓(xùn)供參考，路徑較易探尋，預(yù)案也較易制定；二元經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)的改革與破除則必須堅持從本國實際出發(fā)，立足發(fā)展和全面改革并體現(xiàn)中國特色，具體路徑只能鼓勵并通過各地大膽試大膽闖，允許和包容失敗，然后總結(jié)成功經(jīng)驗逐步推廣。

綜上所述，我們可以清楚地看到：頻繁發(fā)生的自然災(zāi)害和當(dāng)前出現(xiàn)的全球性金融危機對“三農(nóng)”的影響固然相當(dāng)嚴(yán)重，但畢竟是暫時的、有限的、較易克服的；而二元結(jié)構(gòu)障礙則是長期的、深刻的、根深蒂固的。因此，無論任何時候或出現(xiàn)什么情況，解決“三農(nóng)”問題都必須抓住體制改革這個根本戰(zhàn)略基點不放松。

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作者簡介：劉玉輝，四川省自貢市委黨校管理學(xué)教研室主任，副教授。