試論現(xiàn)代自由貿(mào)易區(qū)的政府管理體制的運(yùn)行模式與原則

李　奇

摘要：我國(guó)保稅區(qū)的發(fā)展方向是向自由貿(mào)易區(qū)轉(zhuǎn)型。在這個(gè)轉(zhuǎn)型過程中，關(guān)鍵是要建立和推行適應(yīng)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求的管理制度，進(jìn)一步講就是要明確建立什么樣的自由貿(mào)易區(qū)的中央政府管理體制和內(nèi)部管理體制，按照有限性、權(quán)威性、規(guī)范性、效率性、公平性、創(chuàng)新性、系統(tǒng)性和國(guó)際性的管理原則來(lái)保障自由貿(mào)易區(qū)的運(yùn)作。

關(guān)鍵詞：自由貿(mào)易區(qū)政府管理體制

中圖分類號(hào)：F740文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914(2009)04-016-02

我國(guó)自1990年設(shè)立上海外高橋保稅區(qū)，算上2008年11月新設(shè)立的重慶兩路寸灘保祝區(qū)，總共有16個(gè)保稅區(qū)。國(guó)家之所以在改革開放的重點(diǎn)區(qū)域設(shè)立保稅區(qū)，就是因?yàn)楸６悈^(qū)的運(yùn)作有利于大力推動(dòng)所在區(qū)域的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。這已為實(shí)踐所證明。與此同時(shí)。保稅區(qū)的發(fā)展歷程也表明，現(xiàn)代保稅區(qū)的發(fā)展方向就是向自由貿(mào)易區(qū)轉(zhuǎn)型。基于制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的理解，在這個(gè)轉(zhuǎn)型過程中，關(guān)鍵是要建立和推行適應(yīng)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求的管理制度，進(jìn)一步講就是要明確理解建立什么樣的自由貿(mào)易區(qū)的政府管理體制，按照什么樣的管理原則來(lái)保障自由貿(mào)易區(qū)的運(yùn)作。

一、自由貿(mào)易區(qū)的中央政府管理體制

國(guó)際海關(guān)合作理事會(huì)在《京都公約》附約F1中將自由貿(mào)易區(qū)界定為：“指一國(guó)的部分領(lǐng)土，在運(yùn)入這部分領(lǐng)土內(nèi)的任何貨物。就進(jìn)口稅和其他捐稅而言，被認(rèn)為是在關(guān)稅之外，并免除實(shí)施慣常的海關(guān)監(jiān)管制度。”自由貿(mào)易區(qū)的政府管理體制分為外部的中央政府管理體制和內(nèi)部的區(qū)內(nèi)政府管理體制。自由貿(mào)易區(qū)的中央政府管理體制是設(shè)區(qū)國(guó)中央政府為實(shí)施對(duì)自由貿(mào)易區(qū)的管理而形成的組織結(jié)構(gòu)形式。現(xiàn)代自由貿(mào)易區(qū)的政府管理體制中。從中央政府管理層面來(lái)看主要可以分為兩種類型：一類是專管體制，一類是代管體制。

1、專管型體制。在實(shí)行自由貿(mào)易區(qū)專管體制的國(guó)家里，自由貿(mào)易區(qū)的所在國(guó)的中央政府為實(shí)施對(duì)自由貿(mào)易區(qū)的管理而成立了專門從事自由貿(mào)易區(qū)事務(wù)管理的獨(dú)立機(jī)構(gòu)。這個(gè)獨(dú)立的自由貿(mào)易區(qū)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)有關(guān)自由貿(mào)易區(qū)的宏觀決策、宏觀調(diào)控，它也是對(duì)自由貿(mào)易區(qū)的發(fā)展進(jìn)行監(jiān)督和協(xié)調(diào)的最高行政機(jī)構(gòu)。美國(guó)在中央管理層面就是實(shí)行的專管體制。美國(guó)的對(duì)外貿(mào)易管理委員會(huì)就是美國(guó)全國(guó)對(duì)外貿(mào)易區(qū)的管理機(jī)構(gòu)，該委員會(huì)由三位主要成員組成委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。委員套主席和執(zhí)行長(zhǎng)官由商務(wù)部部長(zhǎng)擔(dān)任，另兩位成員為財(cái)政部部長(zhǎng)和陸軍部長(zhǎng)。委員會(huì)下設(shè)一執(zhí)行秘書，擔(dān)任日常工作主管，一般由商務(wù)部委派；三位部長(zhǎng)委員各任命一名代理人，組成代理委員會(huì)，負(fù)責(zé)處理、擬訂需要提交部長(zhǎng)委員會(huì)討論的相關(guān)問題、事務(wù)。執(zhí)行秘書下還下設(shè)由執(zhí)行秘書任命的檢查員、地方海關(guān)專員及工程技術(shù)人員等組成的檢查委員會(huì)，負(fù)責(zé)對(duì)提出的設(shè)區(qū)申請(qǐng)等進(jìn)行檢查、調(diào)研，并向部長(zhǎng)委員會(huì)提變調(diào)查報(bào)告。另外，海關(guān)總署和全國(guó)對(duì)外貿(mào)易區(qū)協(xié)會(huì)也是兩個(gè)協(xié)助對(duì)外貿(mào)易區(qū)委員會(huì)工作的重要機(jī)構(gòu)。海關(guān)總署掌管海關(guān)管轄權(quán)，自責(zé)監(jiān)督對(duì)外貿(mào)易區(qū)內(nèi)的貨物和人員活動(dòng)，住區(qū)的海關(guān)代表由對(duì)外貿(mào)易區(qū)管理委員會(huì)和海關(guān)總署共同委派；對(duì)外貿(mào)易區(qū)協(xié)會(huì)則是由所有對(duì)外貿(mào)易區(qū)參加的組織，也是協(xié)助管理委員會(huì)開展協(xié)調(diào)對(duì)外貿(mào)易區(qū)間合作事務(wù)的組織。

2代管型體制。代管型體制是指自由貿(mào)易區(qū)所在國(guó)的中央政府內(nèi)沒有一個(gè)專門從事自由貿(mào)易區(qū)事務(wù)管理的獨(dú)立行政機(jī)構(gòu)，政府將對(duì)自由貿(mào)易區(qū)的管理權(quán)委托給一特定政府職能部門來(lái)執(zhí)行管理權(quán)的這樣一種管理體制。代管體制的管理形式在新興國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家較為常見，原因可能在于這些國(guó)家的自由貿(mào)易區(qū)形成的歷史較晚，而且往往是國(guó)家推進(jìn)外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分，所以，它們就大多被就近劃歸掌管經(jīng)濟(jì)發(fā)展或?qū)ν赓Q(mào)易的部門進(jìn)行管理。這在很大程度上也可以避免機(jī)構(gòu)設(shè)置的膨脹。

總體來(lái)看，自由貿(mào)易區(qū)的中央管理體制形式上有專管體制和代管體制的分別。在這些機(jī)構(gòu)所承擔(dān)的權(quán)能方面則是大體相同的。作為自由貿(mào)易區(qū)的宏觀管理機(jī)構(gòu)，它們一般承擔(dān)如下一些宏觀的管理、協(xié)調(diào)等職能：全國(guó)范圍內(nèi)的自由貿(mào)易區(qū)的法律、法規(guī)的草擬，自由貿(mào)易區(qū)的管理規(guī)則、優(yōu)惠政策、措施等的核定：相關(guān)法律、法規(guī)、管理辦法的執(zhí)行和監(jiān)督；新建自由貿(mào)易區(qū)的審查、核準(zhǔn)；自由貿(mào)易區(qū)運(yùn)行狀況的審查、監(jiān)督：全國(guó)范圍內(nèi)自由貿(mào)易區(qū)發(fā)展的協(xié)調(diào)、指導(dǎo)等。盡管有觀點(diǎn)認(rèn)為，代管體制與專管體制相比可能在管理的權(quán)威性及協(xié)調(diào)的有效性上存在一些不足，因?yàn)樽杂少Q(mào)易區(qū)的事務(wù)可能涉及多個(gè)職能部門利益。但我們認(rèn)為。兩種體制之間并沒有必然的優(yōu)劣之分，重要的是在實(shí)踐中是否做到了權(quán)責(zé)分明、管理規(guī)范。基于這一認(rèn)識(shí)，我們認(rèn)為以后我國(guó)采取何種自由貿(mào)易區(qū)的中央政府管理體制都是可行的。

二、自由貿(mào)易區(qū)的內(nèi)部管理體制

政府除了從宏觀上對(duì)自由貿(mào)易區(qū)進(jìn)行必要的管理和協(xié)調(diào)外，它還得依靠自由貿(mào)易區(qū)內(nèi)的管理機(jī)構(gòu)完成必要的行政管理和經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng)。而根據(jù)區(qū)內(nèi)管理機(jī)構(gòu)的性質(zhì)、權(quán)限劃分及管理方式等可以將自由貿(mào)易區(qū)內(nèi)的管理體制劃分為以下三種模式：

1、政府主導(dǎo)型。實(shí)行政府主導(dǎo)型的管理模式的自由貿(mào)易區(qū)的區(qū)內(nèi)的管理機(jī)構(gòu)一般由地方政府(或其派出機(jī)構(gòu))、所在地區(qū)的地方海關(guān)部門或港務(wù)局直接承擔(dān)。它們?nèi)珯?quán)負(fù)責(zé)區(qū)內(nèi)的一切事務(wù)。它們作為政府部門不僅履行必要的行政管理、監(jiān)督、檢查等職能，它們也直接參與和承擔(dān)區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和開發(fā)的職能。雖然，在實(shí)踐中這些自由貿(mào)易區(qū)在政府管理機(jī)構(gòu)之下也設(shè)置開發(fā)公司之類的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)部門，但在實(shí)際上開發(fā)公司在人員配備上與行政部門是一致的。“在這種管理體制下，管理機(jī)構(gòu)的職責(zé)具有雙重性，不僅行使行政審批、土地規(guī)劃、協(xié)調(diào)等行政職權(quán)。同時(shí)還自責(zé)資金籌措、開發(fā)建設(shè)等具體經(jīng)營(yíng)事務(wù)，開發(fā)公司基本上沒有自我決策權(quán)。”這種管理體制的優(yōu)點(diǎn)在于具備較強(qiáng)的權(quán)威性，能夠調(diào)動(dòng)大量資源進(jìn)行自由貿(mào)易區(qū)的開發(fā)和建設(shè)，在一定程度上也可以通過其相對(duì)簡(jiǎn)化的機(jī)構(gòu)的優(yōu)勢(shì)來(lái)提高辦事效率，改善區(qū)內(nèi)的投資環(huán)境。韓國(guó)的馬山出口加工區(qū)就采用過這種管理模式。

2、企業(yè)主導(dǎo)型。企業(yè)主導(dǎo)型模式，有些學(xué)者也稱為公司主導(dǎo)型模式。這種類型的自由貿(mào)易區(qū)內(nèi)不設(shè)立專門政府管理機(jī)構(gòu)。而是由政府通過法律途徑“授權(quán)一家專業(yè)管理會(huì)司，專門從事區(qū)內(nèi)的開發(fā)建設(shè)和經(jīng)營(yíng)管理工作，同時(shí)也代行部分行政管理職能，并提供投資服務(wù)。”這種管理公司可能是私營(yíng)，也可能是國(guó)營(yíng)或者合營(yíng)的，但它不屬于政府行政機(jī)構(gòu)，它是具有法人地位與權(quán)利的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。它們?cè)谛问缴弦话闶怯梢粋€(gè)董事會(huì)或理事會(huì)壓其領(lǐng)導(dǎo)下的由一些職業(yè)經(jīng)理人或?qū)I(yè)人士組成的執(zhí)行或辦事機(jī)構(gòu)組成。它們?cè)趨^(qū)內(nèi)進(jìn)行公司化管理、市場(chǎng)化運(yùn)作，并對(duì)授權(quán)政府負(fù)責(zé)。這種管理模式的優(yōu)點(diǎn)在于可以充分利用社會(huì)資源。節(jié)約政府管理成本，較為靈活、高效。這種管理模式較適用于市場(chǎng)化運(yùn)作較為成熟，或者“范圍較小、功能和產(chǎn)業(yè)相對(duì)單一”，且相關(guān)產(chǎn)業(yè)的“貿(mào)易壁壘較輕的”自由貿(mào)易區(qū)。西歐和

美國(guó)的一些自由貿(mào)易區(qū)就采取這種類型的管理模式。

3、政企混合型。混合型模式實(shí)際上是一種介于政府主導(dǎo)型和企業(yè)主導(dǎo)型之間的模式，它既非純粹的企業(yè)化的管理也非純粹政府化的管理，而是政府主導(dǎo)模式和企業(yè)主導(dǎo)模式的混合。在管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置上，強(qiáng)調(diào)明確的分工，按照工作性質(zhì)設(shè)置職能部門。區(qū)內(nèi)管理機(jī)構(gòu)既有政府職能部門，也包括企業(yè)化的管理公司。但二者之間是相對(duì)獨(dú)立的。這種獨(dú)立不僅意味著二者之間管理職能上的分工，也意味著人事、權(quán)限等方面的相對(duì)分離。在職責(zé)分工方面。當(dāng)涉及重要決策、規(guī)劃及審批等事項(xiàng)以及必要的監(jiān)管等則適用行政管理程序和海關(guān)監(jiān)管程序；而當(dāng)涉及的事項(xiàng)為純粹的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的則適用公司化的管理方式，由開發(fā)公司等來(lái)處理。在人事、權(quán)限方面，兩者是互不隸屬的機(jī)構(gòu)，政府有政府的人事構(gòu)成和職權(quán)范圍，開發(fā)公司有開發(fā)公司的人事構(gòu)成和管理、開發(fā)權(quán)限。開發(fā)公司在職權(quán)范圍內(nèi)進(jìn)行公司化運(yùn)營(yíng)和相應(yīng)管理活動(dòng)。不受行政機(jī)構(gòu)任意干涉，二者依靠法律授權(quán)合同確立權(quán)責(zé)關(guān)系。美國(guó)和歐洲的部分自由貿(mào)易區(qū)都施行這種管理模式。

綜上比較而言。考慮到中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)模式就是推行政府宏觀調(diào)控和市場(chǎng)調(diào)節(jié)的有機(jī)結(jié)合，并且這一模式在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中證明是非常有效的，我們認(rèn)為以后自由貿(mào)易區(qū)內(nèi)的管理體制在運(yùn)作之初宜采取政府主導(dǎo)型的管理模式，但當(dāng)政府管理經(jīng)驗(yàn)豐富以后。又該學(xué)會(huì)借助區(qū)內(nèi)管理公司的力量，在區(qū)內(nèi)推行政企混合型的管理模式。

三、自由貿(mào)易區(qū)管理中的基本原則

1、有限性原則。有限性原則是指政府管理的職能范固的有限性，這是自由貿(mào)易區(qū)政府管理中的突出特點(diǎn)。自由貿(mào)易區(qū)在實(shí)質(zhì)上是一個(gè)奉行特殊政策的特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)域。它是一個(gè)進(jìn)行特定經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的專門場(chǎng)所，政府管理職能主要是針對(duì)區(qū)內(nèi)展開的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的，因此，自由貿(mào)易區(qū)的政府管理不像其他區(qū)域的政府管理活動(dòng)那樣涉及大量的社會(huì)職能。政府管理的范圍限于由區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)所帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)管理事務(wù)和必要的行政管理事務(wù)。當(dāng)然，因政府管理模式的不同，各自由貿(mào)易區(qū)政府管理的職能范圍是不一樣的，但是相對(duì)于其它地域的政府管理而言，自由貿(mào)易區(qū)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)算是自由程度最高的，也是政府介入市場(chǎng)深度最淺的區(qū)域。

2、權(quán)威性原則。國(guó)外自由貿(mào)易區(qū)的管理中，政府管理范圍的有限性并不是對(duì)其管理活動(dòng)權(quán)威性的否定，相反，自由貿(mào)易區(qū)的政府管理十分強(qiáng)調(diào)政府管理的權(quán)威性原則。為有效保障政府對(duì)自由貿(mào)易區(qū)管理的權(quán)威，國(guó)外自由貿(mào)易區(qū)的籌建批準(zhǔn)的權(quán)利一般都由中央政府把持，因此，自由貿(mào)易區(qū)的設(shè)立一般都被看作是中央政府的行為。這樣規(guī)定的好處在于能夠保障中央政府對(duì)全國(guó)范圍內(nèi)的自由貿(mào)易區(qū)管理的權(quán)威性。從而有利于政府對(duì)全國(guó)范圍內(nèi)自由貿(mào)易區(qū)發(fā)展的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，從而也有利于特定國(guó)家自由貿(mào)易區(qū)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。自由貿(mào)易區(qū)政府管理的權(quán)威性還在于一般都是由一個(gè)專門成立的或指定的部門來(lái)行使自由貿(mào)易區(qū)的最高管理權(quán)。從而避免了政出多門，政策掣肘所帶來(lái)的弊端。

3、規(guī)范性原則。自由貿(mào)易區(qū)政府管理中還特別強(qiáng)調(diào)政府管理行為遵守規(guī)范性原則，這里的規(guī)范牲原則主要是指依法行政、依法管理的原則。世界上的運(yùn)轉(zhuǎn)成熟的自由貿(mào)易區(qū)在管理方面特別強(qiáng)調(diào)管理的規(guī)范化、法治化。大多數(shù)的國(guó)家制定了自由貿(mào)易區(qū)法，對(duì)自由貿(mào)易區(qū)的性質(zhì)、定位以及區(qū)內(nèi)優(yōu)惠原則法律化。在政府建立、籌劃自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)以及對(duì)自由貿(mào)易區(qū)的監(jiān)督、管理方面強(qiáng)調(diào)有章可循。對(duì)自由貿(mào)易區(qū)管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置、職權(quán)的劃分、職能范圍的界定一般都以法律的形式得以確認(rèn)，特別是管理活動(dòng)中政府對(duì)開發(fā)公司的授權(quán)也遵循法律的程序，通過授權(quán)合同確定雙方的權(quán)責(zé)關(guān)系。管理的法治化增強(qiáng)了自由貿(mào)易區(qū)管理行為的規(guī)范化、可預(yù)期性，這也是構(gòu)成自由貿(mào)易區(qū)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的重要因素之一。管理的規(guī)范性原則還意指管理活動(dòng)的公正性，這也是自由貿(mào)易區(qū)的特征所要求的，自由貿(mào)易區(qū)對(duì)外開放，一切優(yōu)惠措施、管理規(guī)定對(duì)區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主體一律同等適用。不因區(qū)內(nèi)公司、企業(yè)的國(guó)別、規(guī)模、所有制性質(zhì)等而差別對(duì)待。

4、效率性原則。高效性是所有管理機(jī)構(gòu)設(shè)置和運(yùn)行的一般原則，但是，自由貿(mào)易區(qū)作為特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)域尤其強(qiáng)調(diào)管理活動(dòng)的高效率。政府管理的高效本身就是自由貿(mào)易區(qū)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)重要組成部分。自由貿(mào)易區(qū)管理的高效率一方面體現(xiàn)為。區(qū)內(nèi)管理機(jī)構(gòu)的精簡(jiǎn)化。各國(guó)自由貿(mào)易區(qū)內(nèi)的管理機(jī)構(gòu)一般都非常精干，除了將區(qū)內(nèi)管理職能盡可能委托給開發(fā)公司的企業(yè)主導(dǎo)型管理模式之外，其它一些管理模式也都強(qiáng)調(diào)區(qū)內(nèi)代表機(jī)構(gòu)的精簡(jiǎn)，在不影響正常決策的情況下盡量減少區(qū)內(nèi)機(jī)構(gòu)設(shè)置，與自由貿(mào)易區(qū)運(yùn)行相關(guān)性不大的機(jī)構(gòu)盡量避免八區(qū)。自由貿(mào)易區(qū)管理的效率原則還表現(xiàn)在，區(qū)內(nèi)管理活動(dòng)以及海關(guān)監(jiān)管活動(dòng)等一般都制定一些特殊的程序，盡可能的簡(jiǎn)化管理流程。

5、創(chuàng)新性原則。未來(lái)由保稅區(qū)轉(zhuǎn)型而來(lái)的自由貿(mào)易區(qū)，作為新的經(jīng)濟(jì)開放區(qū)，盡管可資借鑒國(guó)外的成功經(jīng)驗(yàn)，但嚴(yán)格來(lái)講，自由貿(mào)易區(qū)的設(shè)立和發(fā)展不存在一成不變的模式。我們認(rèn)為，結(jié)合我國(guó)保稅區(qū)建設(shè)近20年的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，考慮到經(jīng)濟(jì)開放中同時(shí)維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)利益的復(fù)雜性和重要性，考慮到我國(guó)經(jīng)濟(jì)改革的開拓性和特殊性，所以未來(lái)自由貿(mào)易區(qū)的運(yùn)作必須堅(jiān)持創(chuàng)新的原則，按照最大限度實(shí)現(xiàn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)利益的要求，構(gòu)建符合自由貿(mào)易區(qū)的實(shí)際的、全新的目標(biāo)模式。

6、系統(tǒng)性原則。按照系統(tǒng)科學(xué)的理解，自由貿(mào)易區(qū)是一個(gè)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)。同時(shí)又是本市、本地區(qū)經(jīng)濟(jì)大系統(tǒng)中的一個(gè)子系統(tǒng)。自由貿(mào)易區(qū)作為一個(gè)相對(duì)獨(dú)立系統(tǒng)必然與外部環(huán)境發(fā)生各種各樣的關(guān)系，因此必須用系統(tǒng)的觀點(diǎn)全面權(quán)衡、綜合考慮設(shè)計(jì)自由貿(mào)易區(qū)的發(fā)展目標(biāo)模式，應(yīng)使所確定的自由貿(mào)易區(qū)管理體制順應(yīng)國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展形式的需要，既要考慮以往管理體制的延續(xù)性。確保轉(zhuǎn)型而來(lái)的自由貿(mào)易區(qū)運(yùn)作伊始的經(jīng)濟(jì)繁榮，又要考慮自由貿(mào)易區(qū)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)，在發(fā)展過程中不斷調(diào)整與協(xié)調(diào)；還應(yīng)該堅(jiān)持系統(tǒng)管理的層次性原則，使得所確定的自由貿(mào)易區(qū)管理體制宏觀上符合國(guó)家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的戰(zhàn)略性布局，微觀上使自由貿(mào)易區(qū)內(nèi)部之間層次清楚、結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)、權(quán)責(zé)明確、運(yùn)作規(guī)范。以切實(shí)發(fā)揮自由貿(mào)易區(qū)在國(guó)家整體改革開放中的帶動(dòng)作用。

7、國(guó)際性原則。相比保稅區(qū)而言，未來(lái)的自由貿(mào)易區(qū)將具有更強(qiáng)的國(guó)際性，如功能的國(guó)際性、貨幣結(jié)算的國(guó)際性、區(qū)域市場(chǎng)的國(guó)際性、物流活動(dòng)的國(guó)際性、企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的國(guó)際性。這些國(guó)際性特征要求自由貿(mào)易區(qū)的目標(biāo)模式必須充分遵守國(guó)際規(guī)則，體現(xiàn)國(guó)際慣例，有利于與國(guó)際市場(chǎng)的銜接，有利于自由貿(mào)易區(qū)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的繁榮。

總之，我們不僅要明確我國(guó)保稅區(qū)的發(fā)展趨勢(shì)是轉(zhuǎn)向自由貿(mào)易區(qū)，而且對(duì)未來(lái)自由貿(mào)易區(qū)的政府管理體制有一大體了解，只有這樣，才更有利于對(duì)外經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的開展，最大限度上維護(hù)和增進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)利益。

責(zé)編：呂尚