對外貿易視角下我國行業協會的發展與改革

符曉燕

摘要：隨著我國對外貿易規模的不斷擴大，對外貿易發展過程中存在的問題不斷顯現。要解決對外貿易發展過程中出現的問題，迫切要求我國行業協會發揮更新的作用。而目前我國行業協會由于自身的問題難以滿足促進對外貿易發展的需要，必須加以改革。

關鍵詞：對外貿易行業協會發展改革

中圖分類號：F710獻標識碼：A

文章編號：1004-4914(2009)04-023-02

一、我國對外貿易發展中存在的主要問題

加入世貿組織之后，我國對外貿易持續快速增長，確立了貿易大國的地位。在經濟全球化的推動下，2008年前11個月我國對外貿易繼續保持快速增長態勢，前11個月我國進出口貿易總額達到23783，7億美元，比上年同期增長20.9％。對外貿易的高速增長以及貿易大國的地位并不能掩蓋我國對外貿易發展過程中存在的問題和不足之處。

1、外貿經營秩序混亂。在出口業務中，對內抬價搶購，對外削價競銷；在進口業務中，抬價爭購；在對外承包勞務的業務中，壓價投標爭項目等愈演愈烈，嚴重困擾著我國對外貿易的發展。比如我國鎂砂出口占世界市場85％左右，按理我國應占壟斷地位，能控制價格水平。但由于多家經營，又缺乏有效的協調，結果相互削價競銷，使我國鎂砂的出口價格從1984年每噸80多美元下降至近年來每噸40多美元。據經濟研究發展中心估計，現在我國由于本國企業在海外市場自相殘殺造成的損失高達100多億美元。

2、外貿增長方式依然是粗放型。人世至今，我國對外貿易的發展雖然取得了令人矚目的成就，但是我國外貿發展仍然沒有改變數量擴張型的粗放增長方式，與世界貿易發展的特點和趨勢相比，存在著明顯的差距。首先，我國貨物貿易出口的層次較低，自主知識產權和自主品牌出口商所占的比重不高。我國貨物出口的55％是以加工貿易的方式實現的，高新技術產品出口中85％以上是由外資企業完成的。如何提高企業核心競爭力和創立國際品牌已經成為擺在我們面前的一個重要課題。其次，引進技術的消化吸收和再創新能力不足。我國僅僅是世界的“加工車間”，無法分享到更多利潤。這種粗放增長如果得不到根本改變，我們將付出高昂的資源和環境代價，對外貿易的持續增長也將難以為繼。

3、貿易摩擦日益增多，國際貿易環境趨于復雜。隨著我國貿易規模的迅速擴大和對外投資步伐的加快，我國在很多領域與世界各國的競爭日趨激烈，我國與其他國家的貿易摩擦也呈日益增多的趨勢。據商務部統計，2007年共有20個國家和地區對我國發起的反傾銷、反補貼以及特保和保障措施等“兩反兩保”的貿易摩擦達81起，涉案金額36億美元，同比增長95.1％，為全球之最。2008年前8個月，我國僅浙江省遭遇的國際貿易摩擦涉案數就達55起，涉案金額達10億美元。現如今，金融危機導致了世界經濟低迷。經濟低迷是貿易保護主義的催化劑，因而可以預測在今后我國遭遇的貿易摩擦將進一步增加。貿易摩擦的發生不僅造成了出口規模的下降，影響了企業的正常生產和經營，而且導致了貿易環境的不確定性，危害了我國貿易發展的整體外部環境。因此隨著我國貿易摩擦的不斷增多，我國企業面臨的國際貿易環境將更富挑戰性。

由此可見，面對我國對外貿易發展中出現的上述問題，要實現對外貿易穩定協調增長，除了依靠企業自身的努力和政府的支持外。還迫切要求充分發揮行業協會的作用。

二、實現對外貿易穩定增長迫切要求行業協會發揮新作用

行業協會是同行企事業單位在自愿基礎上，為增進共同利益，維護合法權益，依法組織起來的非營利性、自律性的社會經濟團體。近年來，我國不少行業協會在對外貿易中已經發揮了一定的作用，但是從國際貿易發展趨勢和我國對外貿易發展的要求來看，還是遠遠不夠的。為了適應國際貿易發展的新形勢，解決我國對外貿易發展過程中存在的各種問題，行業協會被賦予了新的要求和使命。

1、加強行業自律，規范外貿秩序。行業協會應依據政府的法令和政策，通過制定行約行規來規范各會員企業的經營行為，有效制止企業間的不正當競爭，創造行業內部的公平競爭環境，促進行業健康發展，從而達到提高行業整體競爭力的目的。針對近年來我國外貿經營秩序混亂的局面，我國行業協會要從以下兩方面加強行業自律：

一方面，要加強價格自律。行業協會可借鑒國外通行做法，制定行業協議價或確定最低限價，或采取限產措施。在合理的前提下把行業的整體價格水平提高，增加經濟效益。比如美國鮮橙行業協會實行全球統一定價，消除內部惡性價格競爭。日本企業到中國投標，一般也是經過行業協會協調以后有備而來。另一方面，要加強質量和服務的自律。產品質量和服務是企業的生命線，也是行業的生命線。行業協會可以擬定行業共同的發展策略，制定共同的職業道德規范。由行業協會出面請國內外的質檢部門來抽檢，對合格的企業進行表揚，并且通過媒體公告外界，同時對有偷工減料，假冒偽劣行為的企業進行抨擊和排斥。懲處和制裁。行業協會通過加強行業自律，引導企業合理安排進出口-不僅達到規范外貿經營秩序的目的，而且為提高外貿經營效益、為促進外貿增長方式的轉變創造了條件。

2、幫助企業開拓國際市場。隨著我國外貿經營權的放開，使得越來越多的企業想在國際市場上“大展拳腳”。一般來說，單個企業尤其是中小企業僅憑自身的實力和能力去開拓國際市場非常困難，而且面臨的風險也是相當巨大的。這就要求我國行業協會能發揮自身優勢，把服務功能拓展到營銷領域幫助企業克服困難。行業協會要從以下幾方面做起：(1)進行國際市場調研，及時掌握國際市場信息；(2)根據掌握的信息進行市場細分，確定目標群體；(3)向目標群體宣傳行業品牌，協調成員內部利益關系，制定有效的市場策略和戰略。通過這一系列的活動完全可以將我國“走出去”的企業以“聯合艦隊”的形式打入國際市場。這樣既降低了開拓市場的風險，又節約了企業的成本。而且通過戰略性計劃的制定和實施，可以逐步樹立起企業產品在國際市場上的品牌形象，從而占據越來越多的市場份額。

3、努力提升行業的國際競爭力。提高行業的競爭力，是發展中國家在國際市場競爭中的特殊任務，也是我國轉變粗放型的外貿增長方式的關鍵。企業在行業協會的協助下可以更快地提升行業的競爭力。這就要求行業協會一方面要掌握已經占領國際市場的外國企業的信息，組織國內本行業企業與國際同一行業進行對比，找出差距，讓我們的企業有針對性地縮小差距，提高競爭力。以便更廣、更深地進入國際市場。另一方面要組織國內外的技術交流，協助大企業建立自己的研發中心，幫助中小企業聯合開發，實現技術創新。這是提升行業競爭力的關鍵所在。此外。要組織企業制定與國際接軌的行業標準，用高標準引導企業提升競爭力。

4、代表企業應對國際貿易摩擦。針對國外發起的反傾銷、反補貼等各種貿易摩擦，單個企業單槍匹馬沒有辦法與之抗衡。此時，行業協會應當挺身而出，充當企業的代言人，主動擔負起組織涉案企業積極應訴的

重任。在這一方面，行業協會要做的工作很多，集中體現在以下幾方面：(1)要運用貿易爭端解決機制，保護本國的利益；(2)要利用有利于自己的法律依據盡力開拓討價還價和斡旋妥協的談判空間；(3)要積極聯絡國外的進口商，通過他們對其政府施壓，并能連同國內企業應訴團，在應訴過程中爭取有利形勢。避免或減少損失；(4)要協同政府、企業建立反傾銷預警機制，對出口產品數量、價格等指標進行監控。定期或不定期地發布預警信息，盡量減少國外對我國的反傾銷。

經過以上分析可以看出，對外貿易發展的新形勢和新要求給我國行業協會的發展帶來了很大的發展空間。但是從促進對外貿易發展的角度來衡量，我國的行業協會還遠沒有做好準備。比如從十幾年的反傾銷應訴看，估計應訴率不超過30％，勝訴率也只有25％左右。導致這種結果的原因除了企業自身的因素外，更多的是行業協會的不作為。

三、我國行業協會在促進對外貿易發展中的不足

在發達國家，行業協會已成為促進對外貿易發展和對外投資中的重要環節，在維護市場秩序，開拓國際市場，增強行業競爭力等方面發揮了重要的作用。而我國目前絕大多數行業協會不僅難以滿足企業發展對外貿易的要求，甚至連行業協會本身都難以生存。造成這種狀況的原因是多方面的，既有行業協會自身的因素，也有政府、企業方面的因素。這些因素的相互作用，阻礙了我國行業協會的進一步發展，使得行業協會在促進對外貿易發展中難以發揮更大的作用。目前。我國行業協會在促進貿易發展中存在的不足主要有以下幾方面：

1、覆蓋面小，難以發揮綜合性的協調作用。從入會的會員數量上看，我國行業協會人會的會員很少，會員一般不超過全行業總數的40％，且大多數為國有企業。從產業布局上看，目前行業協會大多數分布在傳統產業，而一些新興領域里，行業協會幾乎還是空白。我國行業協會覆蓋面過窄的這種現狀不僅使得協會無法充分掌握有關企業、行業的信息，而且使得協會缺乏代表性，不能夠代表本行業的利益，無法在國內、國際市場上統一企業的行動。更為嚴重的是，根據WTO的規定。不具有代表性的行業協會將不能代表國內產業組織或發起反傾銷調查。此外，由于覆蓋面過窄還使得協會難以取得充足的會費收入，造成行業協會管理資源短缺。因此，我國行業協會在企業發展對外貿易中很難開展綜合性的協調活動。

2、政會不分，缺乏為企業服務的意識。我國行業協會大多數是伴隨著政府機構的改革，在政府力量的推動下，自上而下組建的，而不是由企業自愿、自發組織起來的。不僅政府把行業協會看成是政府的附屬單位或下屬單位，就是行業協會本身也覺得離不開政府，從而形成了政會不分。政會互利的格局。成為“二政府”的行業協會組織和管理其會員企業，其真正的目的并非為會員企業提供服務，而是希望在新形勢下保留在計劃經濟體制時期所擁有的權利和既得利益。這樣的行業協會忘記了為企業服務的宗旨，為企業服務的意識自然就會很淡薄。

3、服務功能不健全，難以贏得企業的信賴。目前我國行業協會的功能僅停留在為企業提供信息，辦報辦刊，開展一些宣傳和論壇活動，收取會費等淺層次的服務上，而在行業規劃、行業自律、貿易爭端協調、反傾銷調查取證、開拓市場等深層次方面的服務功能很不健全。這就使得行業協會不能為會員企業提供有效有益的服務，因而在會員心目中形象淡薄。難以得到會員企業的信賴和支持。從而無法影響會員企業的行為。更不用說在WTO體制下，將其功能向全球化市場擴展，以適應我國對外貿易發展的新要求了。

4、對外交流少，削弱了獲取對外信息的優勢。發達國家的行業協會把幫助企業開拓國際市場，擴大貿易作為協會的重要任務。無論是幫助企業開拓國際市場還是組織和參與國際貿易訴訟活動都離不開行業協會的對外交流。然而我國行業協會大部分都無獨立的對外交流的能力。不能與國外相關行業的行業協會平等自主的對話，這極大地削弱了信息優勢和對外交流優勢。因此，在處理對外事務的過程中，我國行業協會由于缺乏國際交流的渠道，對外信息的獲取能力差。很難了解國外最新動態，所以無法正確引導國內企業做好相關的準備工作和防范措施。

我國行業協會存在的不足使其在日益復雜的國際貿易環境中難以發揮更大的作用。它已經成為促進對外貿易發展過程中的薄弱環節。因此。為了實現我國對外貿易持續穩定的增長，我國行業協會已經到了必須改革的關鍵時刻。

四、以促進對外貿易發展為契機推動我國行業協會改革

1、推進政會分離，還行業協會本來面目。行業協會應該是民間組織，政府與行業協會之間不應該有行政隸屬關系。所以，我國目前必須徹底切斷這種行政隸屬關系，消除行業協會的行政化傾向，真正實現行業協會的民間化。并且要明確政府與行業協會各自的職能范圍，有步驟分階段地落實行業協會的職能。行業協會的核心職能在于為企業服務，因此行業協會要改變觀念。增強為企業服務的意識，樹立為企業、行業的發展服務的宗旨，努力成為市場溝通協調，行業監督管理，維護企業利益的主角。

2、擴大覆蓋面，增強行業協會代表性。行業協會是行業企業的組織，應該代表企業的利益。要真正代表企業的利益，并能發揮行業自律，規范外貿秩序的作用，就必須擴大行業協會的覆蓋面，吸收行業中多數企業參加行業協會。要做到這一點，行業協會必須具有凝聚力。要提高行業協會的凝聚力，行業協會必須為企業做好服務工作，為企業辦實事，讓企業看到實惠。看到行業協會不可低估的作用。有時候可能做好一件事，就會產生很大的凝聚力。比如，辦好一件反傾銷訴訟案，取得勝訴；辦好一個行業博覽會，取得了擴大市場尤其是國際市場的效果，等等。此外，面對國有經濟在某些領域逐漸淡出，多種所有制并存的格局，還應引導現有的行業協會向跨地區、跨所有制、跨系統的多元化方向發展，以符合WTO和各國的反傾銷法、反補貼法規定的行業協會作為國內產業代表的要求。真正承擔起應對反傾銷、反補貼等貿易摩擦的重任。

3、完善服務功能，樹立行業協會的威信。服務是行業協會的靈魂，其存在的價值就在于在自己的創造性的服務中獲得企業的認可。因此行業協會應該在落實基本功能的基礎上，創新其服務功能，實現對企業諸如行業政策制定，預先發布本行業的市場。技術準入和從業標準，協調和解決貿易爭端，幫助企業開拓國際市場等更高層次的服務功能，力爭短期內扭轉目前形象不佳，缺乏權威的尷尬局面。從而贏得企業的信賴和支持，樹立起自己的威性。

4、加強國際交流，促進行業協會的國際化。為了更好地發揮行業協會在促進對外貿易發展中的作用，我國行業協會還必須加強與有關國際行業協會和其他發達國家行業同類組織之間的聯系和交流。只有建立這種聯系和交流，才能及時掌握市場、司法和國際慣例等方面的最新動態，才能了解并借鑒國外對大宗、敏感性出口商品的處理方式，也才能了解和學習其他國家行業協會成熟的工作經驗，促進本國行業協會的發展。有能力的行業協會還應該走出國門，與國外的同行進行競爭，以發現與同行的差距與不足，然后繼續改革創新，從而使我國行業協會有朝一日能與國際經濟體系接軌。

責編：呂尚