中國農(nóng)村剩余勞動力轉移就業(yè)問題研究

時煥煥

摘要：伴隨著工業(yè)化、城市化進程的快速發(fā)展，我國農(nóng)村勞動力供給大于農(nóng)業(yè)需求的矛盾日益凸現(xiàn)。為了保證我國經(jīng)濟社會健康穩(wěn)定地發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動力的轉移就業(yè)已勢在必行、刻不容緩。文章闡述了我國農(nóng)村剩余勞動力形成的原因、農(nóng)村剩余勞動力轉移就業(yè)的三個階段以及轉移就業(yè)過程中面臨的主要問題，并提出了相應的對策建議。

關鍵詞：農(nóng)村剩余勞動力轉移就業(yè)城鎮(zhèn)化戶籍制度技能培訓

中圖分類號：F304.6文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914(2009)04-046-02

一、我國農(nóng)村剩余勞動力成因分析

1、人多地少的基本國情是形成我國農(nóng)村剩余勞動力的基礎原因。一方面，新中國成立后，我國農(nóng)村人口的規(guī)模持續(xù)擴大，農(nóng)村勞動力繼續(xù)大規(guī)模增長，由此形成并積累了大量過剩勞動力；另一方面。集體土地的非農(nóng)化趨勢使人多地少的歷史矛盾更加凸現(xiàn)。我國人多地少的歷史矛盾和現(xiàn)實國情已經(jīng)使土地對勞動力的吸收達到了極限。一個基本事實是，越來越少的土地將使越來越多的勞動力脫離農(nóng)業(yè)，而土地的非農(nóng)化使用趨勢無疑加劇了這一過程。

2、農(nóng)業(yè)技術的進步是形成農(nóng)村剩余勞動力的內在原因。農(nóng)業(yè)技術的進步，特別是機械動力的改善和應用導致農(nóng)業(yè)內部的資本有機構成提高，使農(nóng)村勞動力不僅以相對過剩的形式表現(xiàn)出來，而且以絕對過剩的形式表現(xiàn)出來。

3、常年供給與季節(jié)需求的矛盾是形成農(nóng)村勞動力季節(jié)性剩余的根本原因。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與工業(yè)生產(chǎn)不同，農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)時間與勞動時間不一致，而且有強烈的季節(jié)性。而農(nóng)業(yè)勞動力的供給是常年性的。常年供給與季節(jié)性需求不一致造成季節(jié)性剩余。

4、以產(chǎn)業(yè)結構不合理表現(xiàn)出來的農(nóng)村社會分工的不徹底性是我國農(nóng)村勞動力過剩的深層次原因。長期以來，農(nóng)村生產(chǎn)方式以家庭手工業(yè)和農(nóng)業(yè)相結合為前提，形成7牢固的農(nóng)業(yè)兼業(yè)現(xiàn)象。農(nóng)村社會分工的不徹底性使我國農(nóng)村絕大多數(shù)勞動力不愿意完全脫離土地和農(nóng)業(yè)，專門從事非農(nóng)生產(chǎn)活動，而是積聚在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上。表現(xiàn)為大量農(nóng)村剩余勞動力。

二、我國農(nóng)村剩余勞動力轉移就業(yè)的三個階段

第一階段是在1978年以前，農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)受阻的階段。建國后不久。我國的城市經(jīng)濟不發(fā)達，失業(yè)現(xiàn)象很嚴重。如果農(nóng)村勞動力涌入城市，就業(yè)壓力會更大。為了順利推行重工業(yè)優(yōu)先的城市工業(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略，降低重工業(yè)發(fā)展的成本。建立了戶籍制度、城市勞動就業(yè)制度等一系列大的城鄉(xiāng)隔離制度，限制了農(nóng)村勞動力在產(chǎn)業(yè)間和地域上的轉移。

第二階段從1978年到1997年，這階段農(nóng)村勞動力的轉移主要以就地轉移的形式流向縣級市和建刺鎮(zhèn)所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。1978年開始進行聯(lián)產(chǎn)承包責任制的農(nóng)村經(jīng)濟改革，提高了生產(chǎn)力，改變了農(nóng)民被束縛在土地上的狀況，農(nóng)村剩余勞動力的就業(yè)問題凸現(xiàn)出來。但在20世紀80年代初期，在戶籍制度和城鎮(zhèn)用工制度沒有根本改變的情況下，農(nóng)村剩余勞動力還不可能大規(guī)模地轉移到城市，以農(nóng)村非農(nóng)部門為代表的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就成為他們的主要去向。

第三階段是從1998年到現(xiàn)在，表現(xiàn)為“離土又離鄉(xiāng)”的模式逐漸取代“離土不離鄉(xiāng)”的模式，農(nóng)民離鄉(xiāng)外出就業(yè)平均每年以500萬人左右的規(guī)模迅速增加，成為農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)的主要途徑。

三、現(xiàn)階段我國農(nóng)村剩余勞動力實現(xiàn)轉移就業(yè)的必要性

1、農(nóng)村剩余勞動力實現(xiàn)轉移就業(yè)是我國經(jīng)濟社會和諧發(fā)展的主要基礎。我國農(nóng)村剩余勞動力過多是造成農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率長期低水平徘徊的主要原因。因為，大量農(nóng)村剩余勞動力的存在嚴重阻礙了農(nóng)業(yè)技術進步。阻礙了農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，進而造成農(nóng)業(yè)比較收益低下，迫使大量農(nóng)村必要勞動力拋荒、離農(nóng)和棄農(nóng)。

2、農(nóng)村剩余勞動力實現(xiàn)轉移就業(yè)是我國推進科學發(fā)展觀指導下的現(xiàn)代化的關鍵。全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展是科學發(fā)展觀的基本內涵。統(tǒng)籌兼顧是科學發(fā)展觀的根本要求。農(nóng)業(yè)是基礎，工業(yè)是主導，因而全面、協(xié)調發(fā)展必須首先是工農(nóng)業(yè)的全面協(xié)調發(fā)展。可見。在現(xiàn)階段工農(nóng)差距過大的格局下，推行科學發(fā)展觀指導下的工業(yè)化戰(zhàn)略，首要的任務就是全面提高農(nóng)業(yè)的質量和效率。顯然，把滯留在農(nóng)業(yè)領域的大量剩余勞動力轉移出去。無疑是農(nóng)業(yè)整體水平提高的重中之重。

3、農(nóng)村剩余勞動力實現(xiàn)轉移就業(yè)是我國堅持“以人為本”指導思想最根本和最充分的體現(xiàn)。現(xiàn)階段，我國農(nóng)業(yè)勞動力的構成中大約有2／3的勞動力屬于剩余勞動力，正處于失業(yè)和半失業(yè)狀態(tài)。只有首先解決好這部分剩余勞動力的就業(yè)問題才能從根本上維護最廣大人民的基本利益，也才能從根本上、最大范圍內體現(xiàn)以人為本的理念。

4、農(nóng)村剩余勞動力實現(xiàn)轉移就業(yè)是我國全面建設小康社會的重要保證。全面小康社會是一個包括經(jīng)濟水平、物質生活、人口素質、精神生活以及生活環(huán)境等在內的人民生活綜合質量提高的社會。全面小康應該而且必須是全體人民的小康；不僅是城市人口的小康，更應該是廣大農(nóng)村人口的小康；不僅是物質水平的小康，還應該是精神文化等在內的全面小康。由此可見，全面小康能否實現(xiàn)關鍵在于農(nóng)村小康社會建設的程度如何。

四、我國農(nóng)村勞動力轉移中的主要問題

1、縣域經(jīng)濟吸納農(nóng)村轉移勞動力的能力減弱。近年來，縣域經(jīng)濟吸納農(nóng)村轉移勞動力的能力有所減弱，主要表現(xiàn)在兩個方面：一是農(nóng)村勞動力轉移主要以進城務工為主。在2003年新增的轉移勞動力中，靠進城務工實現(xiàn)轉移的勞動力約340萬，占新增轉移勞動力的70％。二是從縣域經(jīng)濟返回農(nóng)業(yè)的勞動力逐年增多。2003年，縣域經(jīng)濟吸納的勞動力返回農(nóng)業(yè)的人數(shù)占全部返回農(nóng)業(yè)勞動力的51.3％，比上年提高2個百分點。縣域經(jīng)濟吸納農(nóng)村轉移勞動力的能力減弱，使長期以來農(nóng)村勞動力“離土不離鄉(xiāng)”的轉移模式發(fā)生轉變?！半x土離鄉(xiāng)”的農(nóng)民逐年增多。這一轉變不僅催生了我國春節(jié)波瀾壯闊的人口大遷移浪潮，使得我國的運輸系統(tǒng)不堪重負，而且也加大了農(nóng)村勞動力自身的轉移成本。

2、農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展滯后。農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展滯后主要表現(xiàn)在兩個方面：一是小城鎮(zhèn)發(fā)展滯后，二是城鎮(zhèn)化進程慢于農(nóng)村勞動力轉移的速度。農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展滯后，造成農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)不能隨農(nóng)村工業(yè)化的推進而發(fā)展，使農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)結構升級緩慢，延緩了農(nóng)村勞動力轉移的步伐。

3、以戶籍制度為核心的城鄉(xiāng)分割制度嚴重制約著農(nóng)村剩余勞動力的轉移。以戶籍制度為核心的城鄉(xiāng)分割制度不僅明文規(guī)定了禁止農(nóng)村人口向城市流動的條例，而且從與之配套的糧食流通和供應制度上阻斷了農(nóng)村勞動力自帶口糧落戶城鎮(zhèn)的通道，從而嚴格限制了農(nóng)村勞動力的城市流動和轉移。

4、農(nóng)村轉移勞動力素質較低。從文化素質看，已轉移的農(nóng)村勞動力僅有20％左右具備高中以上文化程度。由于文化素質低，又不具備專業(yè)技能，使得農(nóng)村轉移勞動力的就業(yè)空間狹

小，只能選擇從事一些簡單的體力勞動，造成這些崗位就業(yè)競爭激烈，工資水平低下。

5、部分地區(qū)出現(xiàn)農(nóng)業(yè)勞動力不足現(xiàn)象。農(nóng)村轉移勞動力以青壯年勞力為主。在已轉移的農(nóng)村勞動力，未滿18歲的勞動力占3.5％，18－40歲的勞動力占81％，40歲以上的勞動力占15.5％。在一些經(jīng)濟不發(fā)達地區(qū)，農(nóng)村勞動力轉移的方式是以進城務工為主，由于青壯年勞動力大量轉移，家庭農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營能力不足。

6、中西部地區(qū)農(nóng)村勞動力轉移滯后。東部地區(qū)轉移勞動力占農(nóng)村勞動力的比重為41.7％，比全國平均水平高6.8個百分點；中部地區(qū)轉移勞動力占農(nóng)村勞動力的比重為29.5％，比全國平均水平低5.4個百分點，比東部地區(qū)低12.2個百分點；西部地區(qū)轉移勞動力占農(nóng)村勞動力的比重為26.5％，比全國平均水平低8.4個百分點，比東部地區(qū)低15.2個百分點，比中部地區(qū)低3個百分點。

五、對策建議

1、促進二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，壯大縣域經(jīng)濟?？h域經(jīng)濟是吸納農(nóng)村轉移勞動力的主體。提高縣域經(jīng)濟的吸納能力，首先是要加強縣城和中心鎮(zhèn)建設，充分發(fā)揮其產(chǎn)業(yè)聚集和經(jīng)濟帶動的功能，培育和發(fā)展一批小城市和小城鎮(zhèn)，提高縣城和中心鎮(zhèn)的吸納能力；其次是要推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的結構調整和體制創(chuàng)新，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)適應新階段農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的新環(huán)境，再造輝煌；再次是要大力發(fā)展私營經(jīng)濟。

2、加快小城鎮(zhèn)建設，培育農(nóng)村城鎮(zhèn)化和農(nóng)村勞動力轉移的栽體。要在廣大農(nóng)村地區(qū)，優(yōu)先選擇一批基礎較好、有發(fā)展?jié)摿Φ男〕擎?zhèn)重點建設。小城鎮(zhèn)除了建設一些必需的供水、道路、通訊等基礎設施外，重點培育城鎮(zhèn)發(fā)展的主早產(chǎn)業(yè)，繁榮小城鎮(zhèn)經(jīng)濟。同時以市場為導向，引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)向小城鎮(zhèn)相對集中布局，促進小城鎮(zhèn)發(fā)展。因地制宜，強化優(yōu)勢，突出特色，積極發(fā)展觀光旅游型、加工型、加工貿易型、邊貿型、專業(yè)批發(fā)型為主的新型小城鎮(zhèn)，增強對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的輻射帶動能力，拓寬農(nóng)民就業(yè)空間和增收渠道。

3、建立有利于人口流動的戶籍制度。隨著改革開放的推進，戶籍制度對經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的自面影響越來越大。它形成的城鄉(xiāng)分割體制形成不平等的社會身份等級制度，阻礙了社會主義市場經(jīng)濟體制的建立。因此，進一步推進戶籍制度改革勢在必行，刻不容緩。只有將限制農(nóng)民進城的戶籍制度解除，中國的農(nóng)村剩余勞動力轉移才會走上健康的軌道。

4、加強農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)培訓。農(nóng)村勞動力素質低是制約農(nóng)村勞動力轉移的一個重要因素，隨著我國經(jīng)濟發(fā)展，經(jīng)濟結構升級，這一制約將更為明顯。因此，要著力加強對農(nóng)村勞動力專業(yè)技能的培訓工作。根據(jù)勞動力市場需求，有針對性地傳授一些專業(yè)技能，培訓一批符合市場需求的具備專業(yè)技能的農(nóng)村勞動力。但從長遠來看。發(fā)展農(nóng)村教育才是造就新型農(nóng)民的治本之策。

5、加快農(nóng)業(yè)發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率。在一定的農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率條件下，農(nóng)業(yè)勞動力剩余是有限的，農(nóng)業(yè)勞動力轉移要以農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率提高基礎上的農(nóng)業(yè)剩余產(chǎn)品不斷增加為前提。因此，只有加快農(nóng)業(yè)的發(fā)展。提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，才能使農(nóng)村勞動力的轉移可持續(xù)，才能使已轉移的農(nóng)業(yè)勞動力不重返農(nóng)業(yè)。

6、加快中西部地區(qū)農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。中西部地區(qū)農(nóng)村勞動力轉移滯后，主要原因是農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，城市化水平低。中西部地區(qū)農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)要實現(xiàn)加快發(fā)展。要抓住兩個機遇：一是要抓住國家促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展，加大對中西部地區(qū)投入，退步扭轉地區(qū)差距擴大趨勢的政策性機遇；二是要抓住東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結構升級的經(jīng)濟發(fā)展機遇，引導東部已失去競爭力的產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)轉移。

責編：若佳