高校公共用房管理的探索

程國倩

摘要：文章對高校公共房產(chǎn)管理中存在管理體制、分配制度、總體規(guī)劃等方面的現(xiàn)狀和存在問題進行分析和探討。針對存在的問題提出了相應(yīng)對策，以實現(xiàn)占據(jù)高校國有資產(chǎn)最大份額的房產(chǎn)資源的保值增值，節(jié)約教育經(jīng)費的目標。

關(guān)鍵詞：高校公共用房管理問題科學(xué)配置管理體系

中圖分類號：C45.47文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914(2009)04-107-02

高校公共用房是高校開展教學(xué)、科研實踐的重要基礎(chǔ)條件保障，它是高校資產(chǎn)的主要組成部分，公共用房的總資產(chǎn)量占據(jù)學(xué)校各類資產(chǎn)的首位，以筆者所在的江蘇科技大學(xué)2007年資產(chǎn)清查統(tǒng)計為例，公共用房資產(chǎn)約占學(xué)?？傎Y產(chǎn)的50％以上。為此，筆者認為學(xué)校公共用房使用效率高低，直接體現(xiàn)了一個學(xué)校辦學(xué)成本和管理水平。

一、高校公共用房的概念

所謂公共用房是指產(chǎn)權(quán)屬于學(xué)校所有除教職工宿舍以外的各種用房。包括教學(xué)、科研、生產(chǎn)、經(jīng)營、行政辦公、學(xué)生宿舍以及各類生活福利、商業(yè)服務(wù)的用房。根據(jù)使用性質(zhì)的不同，學(xué)校公共用房分為六類。

1、校黨政機關(guān)用房。經(jīng)學(xué)校正式確認的校級各類黨政機構(gòu)所使用的房屋，包括辦公室、資料室、會議室、接待室等。

2、學(xué)院用房。學(xué)校設(shè)立的學(xué)院用于辦公、教學(xué)、實驗和學(xué)習(xí)的辦公室、會議室、教研室、研究生室、專用教室以及各類實驗室。

3、公共服務(wù)用房。面向全校服務(wù)的教室、圖書館、檔案館、網(wǎng)絡(luò)中心、會堂、學(xué)生與教工活動中心、體育活動場所等用房。

4、后勤與保障用房。后勤服務(wù)部門和條件保障部門所使用的房屋。包括學(xué)生公寓、食堂、浴室、活動室、車隊、醫(yī)院、幼兒園等后勤服務(wù)用房和變電所、泵站、物資倉庫、門衛(wèi)室、收發(fā)室等條件保障用房。

5、產(chǎn)業(yè)、商業(yè)用房。產(chǎn)業(yè)用房是指經(jīng)學(xué)校批準，由學(xué)校全部或部分投資興辦的，具有獨立法人實體，并在當?shù)毓ど虣C構(gòu)注冊的企業(yè)在學(xué)校所使用的房屋。商業(yè)用房是指社會公共服務(wù)部門因歷史原因在校園內(nèi)開辦公共服務(wù)設(shè)施(如銀行、郵局、電話站、商店、糧店等)而使用產(chǎn)權(quán)屬于學(xué)校或占用學(xué)校土地自行建設(shè)的房屋；或根據(jù)地方規(guī)定由學(xué)校提供的產(chǎn)權(quán)屬于學(xué)校的教職工住宅區(qū)內(nèi)配套的公共服務(wù)(如服務(wù)網(wǎng)點、物業(yè)管理、基礎(chǔ)設(shè)施)用房；或為方便學(xué)生生活，由學(xué)校招商的服務(wù)企業(yè)使用學(xué)校產(chǎn)權(quán)的用房。

6、附屬單位及其他用房。包括附屬高中、附屬學(xué)校、繼續(xù)教育學(xué)院、國際交流學(xué)院等用房。

二、高校公共用房管理現(xiàn)狀和存在的問題

1、缺乏必要和健全的管理體制。我校公共用房至今尚未歸口于一位校領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)一管理，是由全體學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)集體管理。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)一般都分管著不同的部門，不同的條線，校領(lǐng)導(dǎo)所管的部門有用房需求，用房管理部門憑其在部門請示報告上的指示都得設(shè)法滿足要求，直至沒有任何空余房可調(diào)配。公有用房分配日積月累的遺留矛盾得不到解決，新的問題還在不斷出現(xiàn)，用房管理部門對此只能束手無策。

2、缺少科學(xué)的分房政策。1992年國家教委頒發(fā)了《普通高等學(xué)校建筑規(guī)劃面積指標》。此規(guī)劃指標是普通高等學(xué)?？傮w設(shè)計任務(wù)書、校園總體規(guī)劃和建設(shè)用地計劃的重要依據(jù)，同時也量化了相應(yīng)學(xué)校各類公共用房的建筑面積。但許多學(xué)校與我校一樣，至今沒有一套切實可行的公有用房分配制度。這就使得分房無量化標準，造成調(diào)控困難。

3、二級管理部門缺乏自我約束機制。學(xué)校公共用房管理實行的是無償使用，為此各二級管理部門熱衷于向?qū)W校爭資源、爭用房，卻不太注意房屋的使用效率。有的學(xué)院設(shè)置多功能廳、健身房、超大辦公室；有的學(xué)院許多用房都堆放滿了廢舊物資無人問津。退休多年的老教師也占著實驗室不讓，形成公共用房實際上的“終身制”、“占有者所有制”。

4、公共用房從設(shè)計到使用缺乏總體規(guī)劃。學(xué)校近幾年新建了新實驗二樓、動力樓、西樓區(qū)實驗樓。每幢樓分配到使用部門后都進行了面廣量大的改造工程。新建實驗二樓實際建筑面積為13600平米，改造面積達到6620平米。原設(shè)計作實驗室的改作辦公室，作為實驗室的用房高度及大面積，在改造成辦公室過程中要隔斷、要吊頂，原來為實驗室條件所鋪設(shè)的水電管線全用不上，造成極大的浪費。

三、對高校公共用房有效管理的探討

1、統(tǒng)一認識，轉(zhuǎn)變觀念。高校領(lǐng)導(dǎo)要親自組織學(xué)習(xí)上級在國有資產(chǎn)管理方面的有關(guān)規(guī)定和財經(jīng)法規(guī)，并將公共用房作為國有資產(chǎn)管理一項重要內(nèi)容列入工作目標，樹立資產(chǎn)效益的意識，強化管理，建立國有資產(chǎn)即自己的資產(chǎn)，真正健全與落實每間公共用房有人管理，有人負責(zé)，確實是有效使用。應(yīng)當把占據(jù)資產(chǎn)最大份額的房產(chǎn)保值增值納入政績考核的一項重要指標，防止國有資產(chǎn)的流失，使資產(chǎn)有效地保值、增值。

2、建立機構(gòu)、明確責(zé)職。公共用房的管理是一項復(fù)雜、艱巨的工作，需要建立科學(xué)的管理體制，以確保公共用房管理科學(xué)化、規(guī)范化和現(xiàn)代化，提高學(xué)校管理的質(zhì)量和水平。

學(xué)校成立公共用房領(lǐng)導(dǎo)小組，代行所有權(quán)人職責(zé)。成員由分管資產(chǎn)的校領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)職能部門主要領(lǐng)導(dǎo)和專家組成。公共用房領(lǐng)導(dǎo)小組負責(zé)公共用房規(guī)劃評審、根據(jù)用途對建房方案審議、組織實施各項改革，協(xié)調(diào)各職能部門之間的關(guān)系。處理公共用房管理和使用過程中的重大違規(guī)事件等。

確定公共用房的主管部門，我校以國有資產(chǎn)處為學(xué)校公共用房管理的職能部門一級管理單位，代表學(xué)校具體制定、補充、修改、完善各類公共用房的實施細則并編制公用房配景方案，報公用房領(lǐng)導(dǎo)小組審定，對使用人的使用行為進行監(jiān)督，負責(zé)公用房的綜合管理。

各學(xué)院、機關(guān)處、所、直屬單位成立相應(yīng)的工作小組，負責(zé)本單位公共用房管理的具體事宜。具體貫徹執(zhí)行學(xué)校公共用房的各項規(guī)定，對本單位的房屋進行內(nèi)部配置，按規(guī)定對房屋進行管理和維護。

3、健全制度、規(guī)范管理。公共用房管理部門要發(fā)揮宏觀管理作用'健全和完善公共用房管理制度，實現(xiàn)管理規(guī)范化、科學(xué)化、制度化、程序化。依據(jù)《中華人民共和國物權(quán)法》，建設(shè)部、國家計劃委員會、原國家教委聯(lián)合下發(fā)的《普通高等學(xué)校校舍建筑規(guī)劃面積指標》(建標[1992]245號)文件的有關(guān)規(guī)定，研究制定一套完整的適合本校情況的公共用房管理制度和具體實施的細則，做到有規(guī)可依，違規(guī)必究。

確定公共用房的配置的原則“按需配置、定額使用、超額收費、缺額補貼”改革現(xiàn)行的公用房無償使用制度，試行定額核算和使用單位超額面積向?qū)W校繳納房產(chǎn)資源調(diào)節(jié)費，缺額面積學(xué)校調(diào)劑解決或給予補貼的政策，以建立公共用房管理使用中的自我約束機制，借助經(jīng)濟杠桿克服單純依靠行政手段調(diào)節(jié)用房的種種弊端，提高房產(chǎn)資源的利用率和完好率。

科學(xué)測算、量化標準。建立一個公共用房計算機管理系統(tǒng)工程，將房屋的結(jié)構(gòu)、樓層、房間、使用人、面積、建造時間、造價等內(nèi)容用計算機管理起來。根據(jù)使用人的性質(zhì)、功能、發(fā)展需要和資源狀況制定配置標準，確定各使用人公用房配置類別、地點、樓層和面積，在深入調(diào)查摸底、科學(xué)測算的基礎(chǔ)上，確定定額內(nèi)用房面積及定額外用房面積，依此確定定額外用房收費額度或缺額面積補貼額度。

明確使用管理范疇，簽訂使用管理協(xié)議。公共用房使用協(xié)議是明確學(xué)校作為所有權(quán)人與公共用房使用人之間的權(quán)責(zé)關(guān)系的協(xié)議。針對不同類型的用房，制定相應(yīng)的配套實施細則，實行不同的使用和管理方式。國有資產(chǎn)依據(jù)配套實施細則的規(guī)定，提供使用人超額、缺額清單、使用條件、管理要求，與使用人簽署公共用房使用協(xié)議。

督促檢查、循序漸進，國有資產(chǎn)處跟蹤檢查全校公共用房使用情況，督促各單位合理安排和充分使用本單位的房屋，努力提高公房的使用效率。詳細收集公共用房使用、維護、安全等各方面的數(shù)據(jù)資料，做好公共用房信息管理工作，對公共用房實行動態(tài)跟蹤管理。定期檢查違規(guī)情況，及時處理各種違規(guī)事件。

4、科學(xué)發(fā)展、規(guī)劃先行。根據(jù)學(xué)校中長期發(fā)展規(guī)劃和學(xué)科建設(shè)的總體目標，結(jié)合《普通高等學(xué)校校舍建筑規(guī)劃面積指標》(建標[1992]245號)文件的有關(guān)規(guī)定，用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)用房管理部門對學(xué)校整體用房進行規(guī)劃，報送公共用房領(lǐng)導(dǎo)小組審定。

合理布局，協(xié)調(diào)發(fā)展。由過去單一幢樓項目的規(guī)劃，變?yōu)橐粋€學(xué)校整體群樓全局性的規(guī)劃。有時單幢樓的計劃很好，但由于沒有一個總體的規(guī)劃，結(jié)果整體來看很亂、很不協(xié)調(diào)。

實事求是、因地制宜，認真分析全校用房需求、功能方面實際情況，針對各種問題，提出方案與對策，切實使每一項規(guī)劃都符合實際情況。新建的每間房屋的功能都能最大程度地滿足使用部門的要求，少拆少改，節(jié)約經(jīng)費。為公共用房領(lǐng)導(dǎo)小組決策是否需建房、建何種功能房、建在何處提供依據(jù)。

四、結(jié)束語

公共用房的管理是一個非常復(fù)雜的系統(tǒng)管理過程，從房屋的建造、分配、使用以及維護等方面的工作都帶有定性和定量的問題，各個環(huán)節(jié)緊密相連，是一個動態(tài)的過程。因此，為保證此項改革的順利進行，各高校應(yīng)根據(jù)實際情況，總結(jié)經(jīng)驗，對公共用房管理辦法不斷進行完善和補充。以提高公共用房的使用效率，逐步改善原來寬緊不均的用房使用狀況，消除原來用房的“終身制”現(xiàn)象。同時，要有效地盤活閑置的房產(chǎn)資源，使現(xiàn)有的公共用房資源能發(fā)揮更大的作用，從而實現(xiàn)占據(jù)高校國有資產(chǎn)最大份額的房產(chǎn)資源的保值增值、節(jié)約教育經(jīng)費的目標。

責(zé)編：若佳