試論自學考試可持續發展策略

龔茂華

摘要：高等教育自學考試自20世紀80年代初期發展至今。很好地完成了不同階段的歷史使命，為建立現代國民教育體系、構建終身教育體系和形成學習型社會做出了重要貢獻。近年來，自學考試的辦學規模呈逐年遞減的態勢，其生存與發展面臨嚴峻的考驗，在分析自學考試報考人數避年下滑的原因基礎上，提出了自學考試可持續發展策略：積極發展，開拓創新，規范管理，確保質量。

關鍵詞：自學考試可持續發展策略

中圖分類號：G72文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914(2009)04-136-02

一、自學考試產生的時代背景及其歷史貢獻

高等教育自學考試自20世紀80年代初期發展至今，走過了近30年的歷程。自學考試制度很好地完成了不同階段的歷史使命。上世紀80年代主要是解決在職工作人員的學歷問題；90年代主要是解決大量高考落榜生的求學深造問題；21世紀，自學考試制度將與普通高等教育、成人高等教育、遠程網絡教育、民辦高等教育等共同承擔解決在職人員低學歷、下崗人員繼續教育和終身教育、高等教育大眾化等教育的光榮使命。自學考試是我國高等教育的重要組成部分。在人才培養以及實施大眾化教育、提高全民素質上發揮著其他教育形式無法替代的作用。自學考試開考以來共開設了幾百門專業課程，內容涵蓋了文、史、理、工、農、醫等所有學科領域，極大地滿足了社會的多樣化教育需求。據有關資料統計，自學考試學歷教育累計報考4870萬人，畢業學生845萬人；非學歷教育累計報考29130萬人次，約1000萬人獲得各種非學歷證書。高等教育自學考試制度為全體國民平等享有接受高等教育的機會提供了制度保障，促進了教育公平，為建立現代國民教育體系、構建終身教育體系和形成學習型社會做出了重要貢獻。

二、新時期自學考試面臨的困境

近年來，自學考試的發展規模呈逐年遞減的態勢，陷入了困境，一些冷門專業本來報考人數就不多，現在面臨著報考人數為零的窘境，自學考試的規模呈現一個快速發展又逐漸萎縮的特征，在學人數已從2003年的647萬縮減到2006年的384萬，其持續發展面臨嚴峻的形勢。素有“中國第一考”之美譽的自學考試在本世紀初遭遇了“無米下鍋”的尷尬境地，這使得許多人對高等教育自學考試的命運和前景產生了疑慮。高等教育自學考試的生存與發展面臨嚴峻的考驗。造成這種局面的原因是多方面的，概括起來，主要有兩方面：一是外部原因。我國高等教育宏觀政策的調整，是導致自學考試規模萎縮的主要外部原因。高校擴招、高職高專教育和其他高等教育形式的快速發展，給自學考試帶來影響，如實行開放式教育的電大，發展勢頭強勁的網絡遠程教育。國外教育機構的介入，實力強大的成人教育等等，眾多教育方式對自考生源市場進行擠壓。特別是高校擴招，影響尤其明顯。1998年全國高校招生只有108萬人，2008年計劃招收近600萬人。2005年高等教育毛入學率已經達到了21％。超過了國際公認的15％的大眾化起始標準，高中畢業生進入大學的比例達到了60％～80％，這使得自學考試失去了很大一部分高中畢業生生源。自學考試面臨的競爭環境日益復雜，但這種影響只是暫時的，不是根本原因。自學考試自身存在的問題才是阻礙其繼續發展的重要原因。高等教育大眾化時代自學考試制度面臨危機的真正根源就在于它至今還依然深受計劃經濟時代精英教育傳統的影響，自考專業設置老化，適用性不強；教學計劃的比例分配不合理，公共課比重太大；專業課教材跟不上當今社會的需要；考試計劃安排不合理；命題不夠科學，考試難度大；重學歷考試，忽視職業證書考試，非學歷教育相對滯后；素質教育力度不夠，缺乏對考生實踐動手能力的訓練和培養；“普教化”傾向嚴重，帶有濃厚的“精英教育”色彩。1994年以前，自學考試的合格率總體上只占報考人數的25％，實考人數的50％左右，畢業率僅為報考人數的5％，實考人數的10％左右。近年來，長線自考畢業率仍然相當低。如果不及時糾正這些的偏差，自學考試最終還是難免會走進死胡同。

三、自學考試可持續發展策略

高等教育自學考試要堅持“積極發展，開拓創新，規范管理，確保質量”的方針，牢固樹立質量是生命線，發展是主旋律的觀念，強化核心競爭力建設。

1、積極發展。黨的十七大提出了全面建設小康社會的宏偉奮斗目標，并把重點放在教育方面，提出要優先發展教育，建設人力資源強國，以此作為加快和改善民生為重點的社會建設的首更任務。實現黨中央提出的人才強國的戰略目標。建設社會主義和諧社會和創新型國家，終身教育正日益成為社會的共識，在構建全民學習、形成學習型社會的進程中，人們接受學歷和非學歷教育的需求日趨多樣化、個性化；高等教育進入大眾化階段，高等教育自學考試面臨新的歷史發展機遇。隨著我國全面建設小康社會步伐的推進，西部大開發，中部崛起。我國的經濟建設和社會發展已進入一個新的發展時期，各個層次的人才需求矛盾日益突出，在客觀上造就了數量巨大的生源市場。自學考試開放靈活、學費低廉、寬進嚴出、免試入學的特，最受到社套的普眾歡迎。自學考試這所“沒有圍墻的大學”在競爭激烈的今天顯示出強大的生命力，并適應了社會的這種學習需求而獲得極大的發展空間。我們要加強自學考試的宣傳力度，特別是要面向城鎮中低社會階層和農村進行廣泛、深入地宣傳，不斷擴大自學考試的知名度和影響力，吸引更多的人員關注、報考，為他們搭建接受高等教育的平臺。自學考試向農村發展大有可為。建設社會主義新農村，為自學考試面向農村提供了歷史機遇。我國是一個農業大國，中國13億人口有9億在農村。如何盡快提高農民文化素質，改變農村人口的智能結構，促進農業產業化、鄉村城鎮化、農技科學化，就必須落實黨中央提出的“科教興農”戰略。教育應先行，根據農村經濟發展的特點，發揮自學考試的特點和優勢，創造性地開設一些有利于農民調整產業結構、實現農業產業化的專業，大力發展適于農村特點的職業技術教育和學歷證書教育。自學考試可以在為廣大農村地區培養“留得住、用得上”的專門人才方面發揮非常重要的作用。要大力開展社會助學，積極完善社會助學體系。社會助學是高等教育自學考試的重要組成部分，社會助學活動的開展，關系到自學考試的信譽和事業的發展，關系到考生的學習質量和考試質量。關系到21世紀我國實施素質教育、構建終身學習體系、推進和諧文化建設的進程。要從全面提高自學考試畢業生素質，為構建學習型社會以及和諧型社會服務的高度來認識社會助學活動。各級教育行政部門和考試機構應鼓勵、支持有條件的高等院校及其他企事業單位、民主黨派、社會團體和公民等對自學者開展助學活動，要熱情幫助，積極扶持。教育主管部門應對社會助學行使監

督功能，建立健全管理機構，為實施全面素質教育提供組織保障，建立時社會助學工作的考核評估制度，成有效的質量評估體系。

2、開拓創新。我們要進一步解放思想、更新觀念，適應構建終身教育體系和建設學習型社會的需要，創新管理體系和管理機制，推進自學考試科學發展。進行制度創新是推進自學考試科學發展的關鍵舉措。要根據終身教育的理念，做到學有所教。根據不同類型、不同層次的教育形式的差異性需求，推進多元化、多樣化的教育制度的改革，建立多渠道、多層次的教育“立交橋”，把國民教育體系和非國民教育體系、各種教育制度和多樣辦學形式結合起來，形成全方位、立體化的教育格局和相互溝通、交叉互補的教育模式。推進制度創新，通過課程銜接、學分互認、功能互補、專業共建等方式和途徑，實現自學考試與其他教育形式的資源共享。學歷證書與職業資格證書銜接與并舉。我國早就提出職業資格證書要和學歷證書并重，要實行職業資格證書制度。作為為國家培養人才的高等教育自學考試應面對這種需要，實現自身轉變。繼續堅持學歷證書考試不放松，加強與行業和企業的合作。要積極舉行各種職業證書考試，如崗位證書、資格證書、專業證書等。這項工作開展好了，無疑又給高等教育自學考試培育了一個新的巨大需求市場，可以說是實現了自學考試的第二次大發展，具有劃時代的意義。自學考試在辦好學歷教育的同時，積極開展非學歷證書教育，建立主動適應市場經濟和社會發展的辦學機制，逐步實現自學考試與部門行業的崗位資格證書、勞動技能證書等非學歷崗位培訓的溝通和銜接，為自學考試培育新的參考對象。擴展自考的教育功能和增加生源渠道，是未來改革和發展的方向。是培育和發展自學考試的新的增長點。在非學歷考試方面，要認清形勢，轉變觀念，樹立品牌意識，創立品牌專業，適應繼續教育和終身教育發展的需要，注重拓寬考試職能，增加考試種類。積極拓展非學歷教育的證書考試。推進本科教育并逐步開展本科后繼續教育。隨著產業結構的調整，人事制度的改革深化，從業人員出現的轉崗、待崗，使得他們為適應生存求學深造、提高學歷層次、獲得新的專業技能的愿望和要求比其他任何時候都更為強烈。要在穩步發展專科教育的基礎上。大力發展專升奉、高起本教育。逐步開展本科后繼續教育和更新知識與技能的短期培訓。把自學考試作為學習化社會終身教育的一種重要形式。開發適合在校大學生學習的第二學歷專業。提高自學考試的檔次，在合適的時候可開設研究生考試專業。

3、規范管理。高等教育自學考試要科學定位人才培養目標。圍繞造就數以億計的有知識、有技能的高素質勞動者、數以千萬計的專門人才的需要，以就業為導向，適應社會需求，培養技能型、應用型、復合型的滿足社會多樣化需求的人才，應充分發揮自考為社會服務的功能。完善自學考試的培養模式，構建符合自學考試自身特點和優勢的“一專多能”、“一專多用”、“以考促學”的應用型人才目標模式，以滿足經濟社會發展多層次、多元化的需要。完善自學考試的課程設置。自考專業的開設必須以“實用”為主旨和特征，堅持以課程教學的質量和特色求得生存和發展。課程設置要處理好基礎和應用的關系，基礎理論服務于應用，要突出實踐環節，體現培養實用專門人才的要求。課程結構和專業設置向應用型、技能型方向發展。加強教材建設。堅持開放教育理念，建設體現現代教育思想、符合應用能力培養、適合考生自主學習的特色教材，逐步形成傳統教材與電子媒體相結合的立體化特色教材體系。教材內容應緊跟當今社會的發展，滿足社會的需要，服務于社會，教材知識應體現學科專業發展的現狀。在教材的編寫上，充分考慮不同類型學員的學習特點，通俗易懂，便于自學。結合教學計劃組織編寫適宜的自學資料。建立科學規范的命題制度。推進開孝專業公告制度，逐步建立統考課程動態調整機制。完善三級命題體制。根據培養目標的要求，改變在命題指導思想、考核內容、分數評定、主觀題評卷等方面與培養創新精神和實踐能力不相適應的現象，不斷提高命題質量。改革考試內容與方法。開展多樣化的考試與評價方式、方法試點，形成多元化的評價制度。增加主考學校的自主權。在自學考試中引進“學分組合”模式。

4、確保質量。質量是自學考試的生命線。要以質量求生存、求鞏固、求發展。要牢固樹立長期堅持質量第一的觀點，發展離不開質量，質量是發展的根本保證。加大實踐課程考核力度。自學考試的實踐環節是培養學生理論和實戰結合的能力的重要途徑，增加自學考試的實踐環節課時，改革考核標準。完善評價體系。將考生的實習實驗考核成績納入學業成績的總體評價中。要根據社會發展的新的形勢。不斷增加實踐性環節考核的內容，注意訓練和養成學員的動手操作能力。注重推進素質教育。以素質教育的要求改革考核方式，全面考查考生的能力素質，引導考生提高能力，以測試學員的素質和能力為根本標準，杜絕那種與此無關和意義不大的考試。加強考風考紀建設。營造誠信考試氛圍，建立考試信用體系。要把個人信用制度納入法律法規和社會準則體系。強化監考隊伍建設，建立師德檔案，提高認識。增強國家考試的責任感、使命感。嚴肅考風考紀，為廣大考生提供平等、公正、優良的學習和競爭環境。

責編：呂尚