歷經(jīng)漸進式改革　著力調(diào)整中提高　實現(xiàn)跨越式發(fā)展

任曉麗

摘要：為了更好理清永壽縣經(jīng)濟發(fā)展思路，從經(jīng)濟發(fā)展史中及時總結(jié)經(jīng)驗，文章對永壽縣改革開放30年經(jīng)濟發(fā)展的主要歷程、巨大成就及寶貴經(jīng)驗進行了探討。

關(guān)鍵詞：永壽縣改革開放經(jīng)濟發(fā)展

中圖分類號：F127文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914(2009)04-277-02

一、30年經(jīng)濟發(fā)展的階段劃分

鑒于陜西省永壽縣改革開放30年在制度變革上屬于漸進式的，在發(fā)展階段的劃分上沒有明確的界限。筆者就以重大經(jīng)濟改革制度為標志，結(jié)合永壽縣經(jīng)濟發(fā)展的具體實際情況，將30年的經(jīng)濟發(fā)展大體上劃分為四個階段：

第一階段：1978年12月-1984年9月，改革處于醞釀和起步階段。永壽縣改革開放的重點在農(nóng)村，在推進“包產(chǎn)到戶”和“包干到戶”的基礎(chǔ)上，實行了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，農(nóng)戶作為生產(chǎn)經(jīng)營的主體地位得以確立，生產(chǎn)積極性空前提高。在誼階段永壽縣縣委、縣政府在農(nóng)業(yè)上把糧食生產(chǎn)放在農(nóng)村經(jīng)濟工作的突出位置。大力調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，放開生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)，加強以平整土地為中心的農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強水窖、小池塘等人飲工程；在工業(yè)上，永壽縣在“調(diào)整、改革、整頓、提高”八字方針引導(dǎo)下。建起了常寧皮鞋廠、縣酒廠、化工廠等企業(yè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)得到了很快發(fā)展，從1980年起，企業(yè)通過調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和改進提高生產(chǎn)工藝。增強了企業(yè)在市場中的競爭能力。

第二階段：1984年10月

1991年12月。經(jīng)濟發(fā)展處于調(diào)整中提高，改革處于全面展開階段。主要是改革農(nóng)產(chǎn)品流通體制，積極培育市場機制，保障農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)，經(jīng)濟體制改革的目標確立了“建立有計劃的商品經(jīng)濟”，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到了進一步調(diào)整，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等非農(nóng)企業(yè)得到快速發(fā)展。在農(nóng)業(yè)方面。進行中低產(chǎn)田改造，推廣谷物溝播技術(shù)和山地水平犁溝播技術(shù)，高度重視農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施；在工業(yè)方面，1987年初縣委、縣政府把卷煙、白酒、醫(yī)藥、水電作為全縣經(jīng)濟建設(shè)的4大支柱產(chǎn)業(yè)重點扶植，先后新建了沙棘油廠、石橋水電站、水泥廠、碾子溝煤礦等，工業(yè)得到了快速發(fā)展。1988年工業(yè)總產(chǎn)值第一次超過農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值；在，鎮(zhèn)企業(yè)方面，避步形成了鄉(xiāng)辦、村辦、聯(lián)辦、戶辦一齊上。農(nóng)、工、建、商以度服務(wù)各業(yè)全面發(fā)展的新格局；在商業(yè)供銷方面，縣委、縣政府加強對商業(yè)供銷企業(yè)的宏觀調(diào)控，減少了統(tǒng)配物資和計劃商品的種類，逐步向自主經(jīng)營、自負盈虧的市場經(jīng)濟主體轉(zhuǎn)變。

第三階段：19924'

2003年，永壽縣經(jīng)濟發(fā)展全面提高，改革處于制度創(chuàng)新階段。永壽縣縣委、縣政府堅持“三個有利于”的判斷標準，積極構(gòu)建社會主義市場經(jīng)濟體制，進行企業(yè)改革，建立現(xiàn)代企業(yè)等。在農(nóng)業(yè)方面，以治水治旱為重點，積極實施甘露、以工代賑、節(jié)水灌溉三大工程，生產(chǎn)條件不斷改善，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力不斷增強；在生態(tài)方耐，實施了生態(tài)示范縣和世行貸款項目，進行了山川秀美工程；在工業(yè)方面，對縣屬企業(yè)簡政、放權(quán)。全面推行企業(yè)承包經(jīng)營責任制。改革企業(yè)內(nèi)部分配制度，改革縣鄉(xiāng)企業(yè)級別等措施，按照“積極穩(wěn)妥，務(wù)求實效，加快改制”的原則，以市場為導(dǎo)向，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加大技改力度，使全縣工業(yè)企業(yè)有了新發(fā)展。

第四階段：2003年——至今，經(jīng)濟處于跨越式發(fā)展態(tài)勢，改革處于攻堅階段。主要推進以鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育和縣鄉(xiāng)財政管理體制改革等為主要內(nèi)容的農(nóng)村綜合改革和以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為要求。積極推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，著力解決上層建筑與經(jīng)濟建設(shè)不相適應(yīng)的一些深層次問題。

該階段，縣委、縣政府按照“提速進位。跨越發(fā)展”的戰(zhàn)略，在農(nóng)業(yè)上，實施優(yōu)果興牧，壯大果富兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展一村一品，擴大勞務(wù)輸出，促進全民創(chuàng)業(yè)；在工業(yè)上，按照“三個一批”戰(zhàn)略，走“工業(yè)強縣”之路，以園區(qū)建設(shè)為載體，促進產(chǎn)業(yè)聚集，在抓技改、抓管理的基礎(chǔ)上，盤活企業(yè)存量，提高科技含量，積極培育壯大果汁、水泥、制藥、水電、煤炭等五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。使得永壽縣工業(yè)總產(chǎn)值獲得突破性進展，2007年工業(yè)總產(chǎn)值比2006年增幅高達58.2個百分點，工業(yè)占主導(dǎo)地位的趨勢日益明顯。

二、輝煌30年鑄就巨大成就

改革開放30年永壽縣經(jīng)濟改革發(fā)展從醞酸中起步、調(diào)整中提高、全面提高到跨越式發(fā)展，在經(jīng)濟上獲得的巨大成就主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

1、地區(qū)生產(chǎn)總值方面。永壽縣地區(qū)GDP1978年為1827萬元，2007年達到102600萬元，是1978年的56.16倍，從2002年至今，地區(qū)GDP連續(xù)6年來，平均增幅均保持在10％以上增長速度，經(jīng)濟勢力進一步增強；永壽縣人均GDP1978年為127.05元，2007年約達到5039.30元。是1978年的40倍。

2、地方財政收入方面。永壽縣地方財政收入1978年為110萬元，2007年達到2318萬元，是1978年的21.1倍，且近幾年來，地方財政收入增幅加快。2006年和2007年地方財政收入增幅均達到18.29％和20.40％。

3、農(nóng)民人均純收入方面。永壽縣農(nóng)民人均純收入1978年為37元，其收入主要采源于單一傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，2007年農(nóng)民人時純收入達到1975元，是1978年的53.4倍，尤其是從2004-2007年，農(nóng)民人均純收入的增長速度均超過12％以上。

4、非公有制經(jīng)濟方面。由于非公有制經(jīng)濟長期處于被禁錮狀態(tài)。到1978年永壽縣的城鄉(xiāng)個體工業(yè)和私營工業(yè)近乎絕跡。改革開放后，永壽縣允許城鄉(xiāng)待業(yè)青年、社會閑散人員、農(nóng)村剩余勞動力從事正當?shù)呢溸\活動和經(jīng)商開店，個體戶開始發(fā)展。近幾年來，永壽縣堅持“抓大不放小”，深入推進“三大創(chuàng)業(yè)”活動，不斷健全中小企業(yè)融資擔保和信用服務(wù)體系，有力促進了非公有制經(jīng)濟的發(fā)展。截止到2007年底，全縣非公有制經(jīng)濟及個體工商戶發(fā)展到了3946戶，從業(yè)人數(shù)15540人，對主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的支撐和拉動起著十分顯著的作用。

5、經(jīng)濟基礎(chǔ)設(shè)施方面。在改革開放前。永壽縣經(jīng)濟基礎(chǔ)設(shè)施十分薄弱，交通公路等級低，路網(wǎng)布局不合理，通達深度不夠。市場交易場所多為簡陋的馬路市場，生產(chǎn)要素市場基本處于空白狀態(tài)。進入20世紀90年代以采，全縣以“突出重點，提高效益”為中心，加大固定資產(chǎn)投資力度，使永壽縣經(jīng)濟基礎(chǔ)設(shè)施得到了很大改善。截止到2008年12月，永壽縣通達公路已完成59個項目，148公里，總投資3650元，水泥路占總里程的90％，項目涉及59個行政村，解決了60000多人的行路難問題。新永路、藥廠路、友誼路、黨校路等城區(qū)主要路段度背街小巷的拆遷改造及312國道縣城段改建。福銀高速引線建設(shè)和西平鐵路的即將修建，使永壽縣交通運輸呈現(xiàn)出了以縣城為中心，向四周輻射的網(wǎng)絡(luò)式格局，再加上店頭、常寧等“兩翼”地區(qū)的小城鎮(zhèn)開發(fā)的力度不斷加大，市場體系的不斷健全，以踐串點，以點帶面

的“點軸式”開發(fā)格局已初步形成。經(jīng)濟基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善為永壽縣經(jīng)濟的騰飛提供了強有力的支撐。

從上面枯燥而又意味深長的數(shù)字中可以得出，永壽縣改革開放30年在經(jīng)濟發(fā)展上取得了巨大成就，但在看到成績的同時，必須清醒地認識到，永壽縣仍屬于經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，是典型的農(nóng)業(yè)大縣、工業(yè)小縣，財政窮縣；經(jīng)濟總量小，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次低且不合理，財政自給率低。制約經(jīng)濟發(fā)展的諸多深層次矛盾仍很突出。因此，我們要以改革開放30年為契機，及時總結(jié)經(jīng)驗。理清下一步的發(fā)展思路。

三、30年的寶貴經(jīng)驗

1、堅持解決好“三農(nóng)”問題是永壽縣經(jīng)濟發(fā)展取得巨大成就的重中之重。永壽縣是農(nóng)業(yè)大縣，農(nóng)業(yè)人口占總?cè)丝诘?0％。2007年農(nóng)民人均純收入為1975元，全國為4140元。比全國低2165元，僅占全國的47.7％。農(nóng)業(yè)是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)村是落后地區(qū)，農(nóng)民是弱勢群體的問題在永壽縣仍沒有得到根本解決。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的衍化、破解和提升的任務(wù)仍相當艱巨，因此解決好“三農(nóng)”問題仍然是全黨工作的重中之重，難中之難，惠中之惠。改革開放30年所取得巨大成就無不與“三農(nóng)”問題解決息息相關(guān)。

2、堅持解放思想，實事求是永壽縣經(jīng)濟發(fā)展取得巨大成就的重要法寶。解放思想，黃金萬兩；觀念更新，萬兩黃金。回顧永壽縣改革開放30年的歷程，在制度上的每一個創(chuàng)新，理論上的每一個突破，戰(zhàn)略上的每一個制定，工作中的每一個進步，都離不開從本地實際情況出發(fā)，在發(fā)展中堅持解放思想，以思想的大解放獲取經(jīng)濟的大發(fā)展。目前，永壽縣制定的“果畜富民，工業(yè)強縣，教育奠基，城鎮(zhèn)帶動，招商突破”的戰(zhàn)略和大力提倡發(fā)展的溝域經(jīng)濟、生物產(chǎn)業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)等新興經(jīng)濟形態(tài)。都是符合縣情。順應(yīng)民意，進一步解放思想的結(jié)果。

3、特殊的經(jīng)濟條件需要特別的政策支持。鑒于永壽縣的經(jīng)濟發(fā)展水平和自身的財政能力，要想保持永壽縣經(jīng)濟跨越式發(fā)展的態(tài)勢和富民強縣的目標，國家、省、市等外部力量的大量注入和一系列特殊優(yōu)惠政策的支持，仍然是實現(xiàn)永壽縣經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展的主要動力之一。

4、堅持“以人為本”的科學(xué)發(fā)展觀是永壽縣經(jīng)濟發(fā)展取得巨大成就的根本要求。改革開放30年，永壽縣城鄉(xiāng)面貌的巨大變化，農(nóng)民生活水平的不斷提高，以“安居工程”為突破口的社會主義新農(nóng)村建設(shè)的扎實推進。讓一些群眾告別窯洞，住上舒適的房，上干凈的水，用上方便的電；免費義務(wù)教育的推進，農(nóng)村合作醫(yī)療的開展，扶貧開發(fā)建設(shè)力度的加大等各項惠民政策的實施使廣大人民享受到了改革開放的實惠，從而使廣大人民群眾增強了對改革開放的信心，增強了時縣委、縣政府的信任。因此。在下一步的經(jīng)濟發(fā)展中仍要一如既往地堅持“以人為本”的科學(xué)發(fā)展觀，真真正正做到權(quán)為民所用，情為民所系。利為民所謀，做到不為民添亂，不擾民，不與民爭利。

5、培養(yǎng)和塑造具有主人翁責任感和實干精神的永壽人民，是推動永壽縣經(jīng)濟發(fā)展的基本動力。實踐證明：人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，是推進改革開放的根本動力。永壽縣改革開放30年所取得的巨大成就，無不凝聚著永壽縣廣大人民的心血和汗水。目前永壽縣人民群眾盼發(fā)展，求穩(wěn)定的內(nèi)在欲望日益強烈，但受自然經(jīng)濟的長期影響形成的一些保守思想、小農(nóng)意識仍阻礙著永壽縣經(jīng)濟的快速發(fā)展。因此，永壽縣人民群眾還要繼續(xù)發(fā)揚好“艱難困苦，玉妝于成”的槐樹林精神，積極培養(yǎng)和塑造永壽人民建設(shè)家鄉(xiāng)的主人翁責任感和實干精神。大力提倡在永壽工作的各地人民要做永壽“貓”抓永壽“鼠”。為永壽縣經(jīng)濟快速發(fā)展做出更多的貢獻。

總之，改革開放30年的偉大實踐，所取得巨大成就及寶貴經(jīng)驗將為以后永壽縣蹯出一務(wù)具有中國特色、永壽特點的經(jīng)濟發(fā)展道路產(chǎn)生積極而又深遠的影響。

責編：呂尚