關于有效防范養老金冒領現象的幾點思考

蘆　銘

摘要：針對企業離退休人員養老金社會化發放過程中存在的養老金冒領現象，文章從“事前預防、事中控制、事后處罰”三個方面闡述了防范養老金冒領的有效手段，確保養老保險基金安全和廣大參保人員及離退休人員的切身利益。

關鍵詞：養老金冒領防范

中圖分類號：F840.67文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914(2009)04-286-01

隨著企業離退休人員養老金社會化發放的實施和企業離退休人員社會化管理服務工作的進一步推進，離退休人員逐漸由“企業人”轉變成“社會人”，從原來的單位脫離出來。離退休人員養老金由企業發放改為社會化發放。保證了離退休人員養老金冒時足額發放。實行養老金社會化發放以后，由于對離退休人員缺乏有效的監督機制。冒領養老金的問題日益凸現，即一部分離退休人員死亡或失去享受養老金待遇資格后，其親屬采取涌報、遲報、瞞報等方式冒領養老金，甚至出現了人已死好幾年還在按月領取養老金的現象。雖然社保機構和單位采取措施積極防范，但仍有屢禁不止之勢。此類問題如不及時有效地制止，會威脅到養老金的安全，造成社會保險基金的流失，干擾社會保障制度的正常運行，損害廣大離退休人員的切身利益。當前，冒領養老金的種類和手法越來越多、越來越隱蔽。如何防止冒領養老金現象發生，確保養老保險基金安全，已經成了養老保險工作的主要內容之一。

為了有效防范養老金冒領，堵住養老保險基金的流失“黑洞”，應從以下幾個方面入手，達到有效防范養老金冒領之目的。

一、做好事前防范工作，形成預防機制

實踐表明，不管什么性質的養老金冒領，追繳起來都很難。因此做好先期的防范工作，減少冒領的可能性，尤為重要。

1、對離退休人員進行指紋生存認證，是防止養老金冒領的有效手段。先進方便的識別技術是對養老金發放進行管理的重要手段。隨著社會的進步和科技的發展，指紋的唯一性和不變性作為身份認定的基礎，通過計算機技術在很短的時間內確定個人的身份，具有很高的準確性和安全性。實施離退休人員指紋生存認證，既可準確地認定離退休人員的身份，又可將復雜的工作簡化為一次性的指紋采集工作。節省了大量的時間和經費。

指紋采集主要采取兩種方式：一是直接采集，采集每人的指紋，并將離退休人員的姓名、年齡、照片、詳細住址、聯系方式、家庭成員等信息輸入到指紋識別系統；二是對于在外地生活、因病或行動不便的離退休人員，則定期向其親屬發放指紋識別紙，由其親屬采集活體指紋后交社保部門進行認證。

對不具備實施指紋生存認證的地區，可采取其他辦法進行調查。

2、建立完整、統一、規范的養老保險信息庫，可以準確掌握、及時查詢離退休人員的基本情況，為進行離退休人員生存調查提供依據。

3、建立“定期或不定期走訪”制度。定期或不定期地發放有關調查表，對離退休人員近期的生活情況、健康情況進行調查核實，并經離退休人員居住地街道委員會或村委會度以上政府機關出具證明后，將發出的調查表予以收回。對那些調查表反饋不及時。證明不完整的，且不與單位保持聯系的，可暫停養老金待遇。經采取其它方式，調查落實其生存情況后，方可繼續發放養老金。

4、對異地居住的離退休人員，建立相互協查制度。參加某一地區養老保險統籌的離退休人員，居住在另一地區的，可由雙方勞動和社會保障部門或社會保險經辦機構協商，簽定協查協議，相互委托對方對在其區居住且在對方參保的離退休人員生存情況進行調查，并及時反饋生存信息。

5、加強與公安、民政等部門的協調聯動，各部門齊抓共管。公安、民政部門在離退休人員死亡注銷戶口、遺體火化后及時與社保機構聯系，防止出現因漏報、瞞報等方式冒領養老金現象的發生。

二、加強事中控制，建立完善的稽核制度

1、社保機構與單位間應建立溝通反饋機制。養老金社會化發放及離退休人員社會化管理服務后，大量繁重的管理工作落到了社會保險機構身上。應加強社保機構與企業、企業與離退休人員之間的聯系。充分調動企業的積極性，讓企業充分發揮社保機構和離退休人員之間的紐帶作用。離退休人員死亡善后事宜仍離不開原單位，企業作為養老保險關系的主體最了解離退休人員的情況，應當發揮企業的作用，把住防止冒領養老金的第一關。社保機構要及時掌握離退休人員生存情況，定期審核離退休人員領取養老金的資格，根據相關規定在指定時間內不能出具相關證明的退休人員將停發養老金，待審核確定領取資格后予以補發。

2、事實證明。惡意冒領養老金的人只有極少數，大多數人冒領養老金以為占了便宜，根本不知道這是觸犯法律的行為。因此加大相關法律法規的宣傳顯得尤為重要。通過采取多種形式宣傳防范冒領養老金的意義，提高廣大群眾的道德意識。使離退休人員及其家屬知道冒領養老金是可恥行為，也是違法行為。使離退休人員及其家屬都懂法、守法。自覺維護社會保險法律、法規的尊嚴，增強法制觀念，從主觀上提高杜絕冒領養老金的自覺性。

三、加大事后處罰力度，懲前毖后

1、加強對違法行為的處罰是防止和杜絕冒領養老金行為的有效手段，要加大處罰力度。處罰要有威懾力，起到懲罰違規者，教育旁觀者，震懾企圖以身試法者的作用。

對于冒領行為，國家有嚴格的處罰規定。2003年2月27日頒布的《社會保險稽核辦法》第十二條規定：“發現騙取社會保險待遇的，社保經辦機構應當立即停止待遇的支付并責令退還；拒不退還的，由勞動保障行政部門依法處理，并可對其處以500元以上1000元以下的罰款；構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。”此項規章的出臺為防止冒領養老金，打擊違法行為提供了法律依據，應充分加以利用。

2、建立群眾監督網，實行舉報冒領養老金的獎勵制度，鼓勵職工群眾對發生在周圍冒領養老金行為進行勸阻，并及時向組織反映。一經落實的，可給予舉報人一定的獎勵，舉報數額大的，可給予重獎。

總之，要有效地防范養老金冒領現象的發生，各級部門必須本著高度負責的態度，采取有效的措施，以保護廣大參保人員及離退休人員的切身利益。

責編：賈偉