行政管理體制改革勝出的理性分析

萬　翔

摘要：文章從體現落實黨的十七大精神和中國特色社會主義基本目標兩個方面，闡述了行政管理體制改革的重要性，從黨政關系改革、行政機構改革、多元化權力改革視角，分析了行政管理體制改革目前面臨的困境和原因，提出了相應的對策和建議，進而勾畫出我國未來行政管理體制改革之道的構思。

關鍵詞：行政管理體制改革政府與市場配合調節共容機制多元化權力問責制

中圖分類號：C938文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914(2009)04-035-03

黨的十七報告強調指出：“加快行政管理體制改革，建設服務型政府。”這是黨中央從黨和國家事業發展全局高度提出的重大改革戰略決策。中國30年的改革開放在不斷深化經濟體制改革、社會體制改革、政治體制改革的同時把行政管理體制改革推上快車道，而行政管理體制改革最終落實在轉變政府職能，優化機構設置，健全部門職責，完善監督制約、績效考核、責任追究等機制上。目前，行政管理體制改革經過黨的十七大推波助瀾，成為人民群眾關注的熱點，形成了重中之重的改革氛圍，進入到實施的工作日程。以往的行政管理體制改革雖歷經艱辛，但改革成效往往并不盡如人意。其原因何在，是什么弊端，如何獨辟蹊徑向前拓展，需要作理性分析。

一、行政管理體制改革的意義

加快推進行政管理體制改革步伐有著深遠的現實意義：

第一，體現了貫徹落實黨的十七大精神的要求。行政管理體制改革作為中國體制改革總體布局的主要組成部分，其重要性胡錦濤同志在黨的十七大報告中作了明確表述：“行政管理體制改革是深化改革的重要環節。要抓緊制定行政管理體制改革總體方案，著力轉變職能、理順關系、優化結構、提高效能，形成全責一致、分工合理、決策科學、執行暢通、監督有力的行政管理體制。”這是以胡錦濤同志為總書記的黨中央，在充分認識行政管理體制改革發展方位，深入分析行政管理體制改革內涵、特征及其準確定位的基礎上，提出要把行政管理體制改革作為黨的十七大一項戰略部署，必須抓好貫徹落實的重要指示。根據胡錦濤同志的認識和分析，透視出行政管理體制改革要遵循黨的十七大精神要求，優化權力結構、健全政府機構、轉變政府職能、理順職責分工、完善監控機制、強化服務體系，提高國家各級行政機關政務工作的管理水平，嚴格政府各行政部門職責邊界和經濟職能部門的職責行為，推動黨政各機關、各部門工作沿著科學執政、民主執政、依法執政方向發展，具有極大的實效性。為此，深化行政管理體制改革，充分發揮它的重要作用，是貫徹落實黨的十七大精神的集中體現，充分反映了全黨全國人民的共同愿望。

第二，體現了全面落實中國特色社會主義基本目標的要求。胡錦濤同志在黨的十七大報告中提出了要“增強發展協調性，實現經濟又好又快發展；擴大社會主義民主，保障人民權益和社會公平正義；加強文明建設，提高全民族素質；加快發展社會事業，改善人民生活；建設生態文明，保護生態環境”；“全面建設小康社會奮斗目標的新要求”，必須“加快行政管理體制改革，建設服務型政府”。這是在新的起點上按照科學發展觀要求對經濟建設目標、社會建設目標、政治建設目標(含政府執政目標)等中國特色社會主義基本目標進行新的綜合和拓展；在更深的關聯度上揭示了行政管理體制改革與中國特色社會主義基本目標之間的聯系性。展現以行政管理體制改革為途徑，構建經濟建設驅動力、社會建設凝聚力、政治建設向心力激勵機制而實現基本目標的必然性。從經濟建設目標實踐上看，要解決政事、政資、政企不分的關系；延伸和整合現存的資產紐帶，平抑使用與儲藏失衡的經濟資源；打破行政壟斷、地區封鎖，形成統一開放、競爭有序的現代市場體系；改變以行政手段為主要的經濟管理方式，建設靈敏有效的宏觀經濟調控體系和微觀經濟活力提升的長效機制，只有通過行政管理體制改革，掃除障礙，凈化經濟環境，形成經濟建設驅動力的激勵機制，才能實現經濟建設目標。從社會建設目標實踐上看，要理順龐雜錯位的政府職能；改革不科學的干部選拔任用制度；廢除政府執著追求高投資、高成本、不務實的面子工程和形象工程的政績機制；制約重復建設、市場分割和行業壟斷的行政決策；完善素質教育、勞動就業、醫療衛生、社會保障、市場監督、金融服務的社會事業；構筑公平分配、利益協調、社會救助與社會矛盾調解、社會公平與正義的社會事業行政管理機制，只有通過行政管理體制改革，清除污垢，凈化社會環境，形成社會建設凝聚力的激勵機制，才能實現社會建設目標。從政治建設目標(政府執政目標)實踐上看，建立完善的社會主義市場經濟體制，解決現實民生、社會、經濟發展中的深層次矛盾和問題，促進國民經濟又好又快發展，不斷提高對外開放水平，增強國際競爭力，建設小康社會和中國特色社會主義，實現中華民族偉大復興，只有通過行政管理體制改革，形成政府執政向心力的激勵機制，才能實現政治建設目標(政府執政目標)。總之，強調以構建中國特色社會主義基本目標動力產生的激勵機制以及由此體現基本目標實現所推行的行政管理體制改革，是貫徹落實黨的十七大精神的重要戰略部署，是全面實施中國特色社會主義基本目標的根本途徑。

二、行政管理體制改革的癥結

政府管理成敗與行政管理體制改革息息相關。在我國30年改革開放的市場經濟建設中，一些地方的政府管理缺失與市場管理勝出是顯而易見的。究其原因在改革決策上不是通過行之有效的行政管理體制改革轉變政府職能，使其適應市場經濟發展；在實踐上是失范的行政管理體制改革削弱了政府的管理能力。政府管理要以強勁實力和旺盛生命力活躍于市場經濟舞臺上，必須深化行政管理體制改革，科學界定政府職能。但隨著改革開放和市場經濟發展，行政管理體制改革癥結逐步凸顯，主要表現在以下幾個方面：

1、行政管理體制改革缺少剛性。該癥結體現在一些地方非正常化的黨政關系改革中，源于不規范的黨政職能，釀成政府弱化執政、權力傾斜，黨政關系結構性錯位的后果。因此，只有黨政職能規范化的黨政關系，才擁有改革行政管理體制的客觀環境，同時二者也相輔相成。從歷史上看，在30年的改革開放中作為人們期盼的行政管理體制改革正是由于缺少剛性，不能堅決抵制來自不規范黨政職能對自身改革的制約，進而不可避免地陷入到一個合而分、分而合，自我“逆向性回放”的黨政關系改革漩渦中而被終止。黨政關系改革從黨政分開到黨政合一，不是糾右偏左，就是糾左偏右。這種矯枉過正的左右偏差盡管我們不能說均由錯位、缺位、越位不規范的黨政職能所致，但是在矯枉過正左右偏差形成過程中，行政管理體制改革剛性不足扮演了極其重要角色是毫無疑問的。

2、行政管理體制改革步入低谷。該癥結體現在單邊突進的行政機構該革中，源于機構臃腫，職能重疊，職責復制，改革整體配套非優化。造成政府管理時滯、低效的后果。行政管理體制中的機構和行政管理體制以及經濟管理體制，是一個系統改革工程中的三個方面。經濟管理體制改

革和行政管理體制改革相互影響，機構改革是行政管理體制改革的內在動因，最終要波及經濟管理體制改革。但是，機構改革要服從職能變動。而職能變動必然驅使機構改革，只有因職能變動發生的機構改革，才能深化行政管理體制改革，推動經濟管理體制改革。目前體現職能變動并影響經濟體制而發生的機構改革已成為行政管理體制改革的焦點，并且走過了一段艱辛的路程。1992年由計劃經濟轉向市場經濟后，體制改革的互動性、互補性日益顯現。以低成本、高效益、快發展為特征的經濟體制改革，催生行政管理體制改革，要求盡快廢除官多兵少、人浮于事、機構重疊、職能交叉、政出多門的行政管理體制；而行政管理體制改革又敦促經濟體制改革規范化、完善化，為行政管理體制改革營造寬松的環境和空間。經過20多年的經濟體制改革，建立了較為完善的市場經濟體系，為行政管理體制改革打造了高平臺。由于行政管理體制改革滯后，影響經濟體制改革發展，特別是行政管理體制本身存在的機構優化組合、體制創新、理論重塑等諸多的改革問題，致使自身改革無論是全面推進，還是從中間突破，或者是從基層起動都步履艱難。然而，國家試圖從一步到位的改革目標出發，采取單邊突進“牽一發而動全身”的改革模式，即在行政系統內進行自上而下的機構改革。先去牽引牛鼻子精簡國務院組成機構，然后輻射到下屬各行政部門。逐步深化行政管理體制改革。推動經濟管理體制改革。從20世紀末到21世紀初將國務院的50多個機構減少到26個，省、市、縣各級政府機構也作了相應的裁減。但單邊突進的機構改革，卻忽視與其他行業和部門改革配套進行，結果以滋生區位效益的微觀業績步人局部低效率誤區。發達國家改革的經驗表明，任何一項體制改革都要涉及到其他體制、機構、機制、權力、利益等各方面相互關系的調整，直接影響經濟發展和社會穩定。如果改革缺乏整體性戰略決策，免不了要遭遇低效率的重復折磨。根據系統理論分析，整體組合非優化是局部低效驅使和支配的，局部低效實質是結構和主體因素弊端誘發所致。國務院機構改革后，各級政府只是相對地減少了組織機構，縮短了政管環節，有關市場監管、公共服務、社會管理等行政職能仍不能回歸復位。伴隨著部門之間改革非優化配套的誘因，行政部門組織機構與其他行業組織機構固守重復，黨委、政府、有關部門職能職責錯位、越位、缺位、混淆不清和責任制不健全等主體要素痼習的滲透與影響，特別是組織機構壓縮后的擴大化權力壟斷一度再次登陸，其結果既沒有使已改革部門黨務工作和政務工作轉向各自的單行道，又導致高度集中、事無巨細、樣樣都管的行政權力重蹈覆轍，使行政管理體制改革不堪重負，步入低谷。所以，單邊突進的行政機構改革需要進行新一輪的整合改制。

3、行政管理體制改革成本上揚。該癥結體現在多元化的行政權力改革中，源于機構重置，職能交叉，權力共性化，引發政府管理重疊，政出多門，干預疊加的后果。目前多元化行政權力運行存在只高不低的趨勢，對行政權力多元化趨勢走高的遏制是行政管理體制改革的一個關鍵，沒有適應政府管理勝出的行政管理體制，就沒有行政權力規范有序化的可行性運行。在黨政分開、黨政合一，單邊突進的各種改革方案中，都包含著不同程度地對多元化權力的遏制。由于改革的力度不夠，針對性的幾率低下，無論哪一種改革方案既沒有使政府職能全面的回歸本位，也沒有根除多元化權力的癥結。在多元化權力運行的坐標系上，有的陷入獨斷專行，低效率重復的誤區；有的強化了部門壟斷地位，達到管理事無巨細的地步，擴大了市場化與行政化的內在沖突；特別是有關那些都要管、都又不管、又都管不好的行政部門的多頭行政職權，隨著改革的推進在不斷維系自身發展的同時，卻忽視自身改革，嚴重影響下屬單位的工作。所以，多元化行政權力遠離改革的自身失范演變為對事企業等單位工作的事事干預，說明行政管理體制改革必須在有別于以往權力結構轉型上，形成具有獨特的整體規劃、理論創新、追蹤溯源、新目標設置全方位的權力結構優化平臺上進行。要分析國家權力體系結構中權力扭曲的原由，弄清政府各部門中權力所處的等級、層次、位置、邊際界限，分析哪些權力是政府一個部門可為的權力；哪些權力是政府一個部門不可為的權力；哪些權力是政府一個部門邊界的權力，哪些權力是政府一個部門臨時性權限，從而將各行政部門權力整合匹配與優化，回歸本位，各負其責；而不是都介入，又都不負責任，主次不明，邊界不清的錯位、越位、交叉、重疊，或者唯我獨有，至高無上的無所不為，使多元、無序、紊亂的行政權力轉化為行政管理體制改革的高額成本。

三、行政管理體制的改革之道

行政管理體制改革是當前在經濟主體、政府主導、行政運籌、企業參與、市場配置資源體系框架下，轉變政府職能、界定政府職責、重組政府機構、優化行政資源配置，構建政府與市場“兩只手”相互配合調節的共容機制。所謂政府與市場“兩只手”相互配合調節的共容機制是指通過轉變政府職能，形成政府高效靈敏運轉的管理機制，將大部門體制下的行政權力、組織、機構、職責及其相互之間聯系的形式、方法和手段有機地結合起來，使政府這只“看得見的手”和市場這只“看不見的手”，在政府和市場失靈時“兩只手”能相互調控補缺，實現社會和諧和國民經濟可持續發展。構筑這一機制轉變和創新政府職能是關鍵，因為在行政管理體制中的職能、機構、職責、機制、權力、政治資源等諸要素中，職能是最靈敏、最核心的主體要素。職能決定組織、機構，界定權力、職責，影響體制、機制，優化資源分配，強化管理的針對性，最終顯示政府行政管理效能的釋放。所以，體現政府職能轉變創新的行政管理體制改革，突出了政府機構布局優化，權力職責規范，管理體制創新，以及公正性、服務性、實效性機制拓展的特征，是政府廉潔高效、公開透明、責任回放、務實創新實現的基礎，這在改革的歷史上是沒有先例可循的。因此，行政管理體制改革要以規范創新政府職能為核心，遵照科學發展，自我提高，自主創新，完善體制運作機制，促進社會和諧的基本思路來開展。

1、著力深化政府職能轉變的改革。此項改革是把政府職能轉變和創新到社會管理、公共服務、經濟調控、市場監管、維護法規、依法執政、守望公正、服務經濟全球化上來。按照社會、政治經濟功能劃分的要求。明確、具體、詳實地規定政府各部門的行政職責，實現政府管理模式創新與優化轉型，構建適應不同經濟形勢下的政府和市場相互配合調節的共容機制，以解決機構重復、門類繁多、職責交叉、權力腐敗等問題，使其政治、經濟、社會資源有效配置，必須從轉變和創新政府職能人手。鑒于社會經濟發展的不同階段和我國改革發展過程的特殊性，并體現政府職能轉變和政府管理模式轉型的漸進式特征，政府職能轉變和創新應先后依次經歷三個階段。第一階段，由計劃經濟政府職能向市場經濟政府職能轉變。這一階段對于國家公職人員人來說是思想觀念的轉變，通過轉變政府職員的思想觀念，使他們接納和承擔經濟職能，快速跨入市場經濟

門檻，成為發展市場經濟的先行者。我國絕大多政府職員適應這種轉變，以完善自我、超越自我的發展風采使陳舊的觀念蕩然無存，把自己融入市場經濟發展中。但是，也有極少數政府職員，由于接受新事物滯后，對職能轉換的前途看不透，不能很快進入轉變觀念的角色，特別是目前還有極少數從事行政工作的青年政府職員，不了解改革前期社會狀況，無判斷改革的正確標準，對改革發展的前景缺乏信心，他們對改革的誤解無疑是制約自己實現職能轉變的桎梏，需要從思想觀念上把他們的純行政職能經濟化，提高對改革開放的認識，增強改革的信心和動力，為市場經濟建設注入活力。這一階段對于政府來說是通過轉變職能，界定管理模式，形成改革開放初始時期政府與市場互配互調的共客機制，建立調節經濟、監管市場、運轉實效的行政管理體制，實現政府管理體制由全能型政府向責任型政府轉變。經過30年的改革開放，我國各級政府基本完成這一轉變，達到了預期的目的。第二個階段，由不成熟的市場經濟政府職能向規范化的市場經濟政府職能轉變，這是一種常規性的轉變。這一階段是通過規范政府職能，轉變政府管理模式，構筑政府與市場失靈時“兩只手”相互調控缺補的共容機制。但是，這一階段由于存在的制度不健全、法律不完善，黨政關系、權責關系、政資關系、政企關系，分配關系理不順等體制方面問題，導致職能規范、管理模式轉型、共容機制構建滯后，跟不上形勢發展，這是行政管理體制改革面臨的體制障礙，需要從健全機制、完善法制、理順關系等體制層面上規范政府職能，建設有限的政府，形成政府與市場“兩只手”相互配合調節的共容機制。經過兩屆政府的努力逐步消除體制障礙對政府職能規范的困擾，拓寬了政府與市場相互配合調節共容機制構建的空間，初步形成了政府與市場失靈時二者相互調控補缺的共容機制，建立了與社會主義市場經濟相適應，與社會主義民主政治相配套，行為規范、運轉協調、公正透明的政府管理體制，實了現政府管理模式由責任型政府向有限型政府轉變。第三個階段，由規范化的市場經濟政府職能向國際化的市場經濟政府職能轉變。這是一個深層次轉變，通過創新政府職能，深化政府管理模式轉型。使政府管理適應經濟全球化。這要從根本上消除權力高度集中，以官為本位、妄自尊大、事無巨細、樣樣都管的全能政府管理體制，建立各行政部門職能有機統一的權責一致、分工合理、決策科學、執行暢通、服務功能不斷深化和拓展的適應經濟全球化大部門體制的高效政府。目前真正要實現的這一改革目標還有很大的困難，因為改革越接近目標，問題越復雜，越要付出代價支撐。自1982年以來政府職能轉變和創新改革進行了5次，但由于政府職能轉變創新力度不夠，職能轉換失范導致不規范的職能權力化，遺留的問題和新出現的問題相輔相成，不斷釋放負面效應。如歷史形成的集權和經濟壟斷深層次化，行業不正之風不斷升級；政府向地方放權瞻前顧后，導致地方相對獨立行為的主體難以確立；向市場主體放權怕讓位失利，削弱了市場基礎資源配置率；少數地方政府權力異化，與經濟利益攀親接友，默許自身單位及其下屬濫用職權，假公濟私。尤其是政府調節市場，市場引導企業，企業依附政府的體制弊端，像“馬太效應”的震蕩波一圈一圈地向外擴散，滋生了錢權交易、官商勾結、尋租索賄的腐敗，嚴重削弱了執政的群眾基礎。顯然。在改革中政府自身職能轉換失范的慣性瘸疾構筑了改革難以逾越的“圍墻”，阻礙了職能轉變和創新。為此。當前應從全球視野角度出發，在理順政府、地方、市場、企業之間相互關系，確立市場主體地位，消除集權和壟斷，杜絕權力腐敗，應對世貿規則、規范制度、健全體制等深層次和各環節相互關聯的系統工程中統籌政府職能轉變創新，深化資源配置機制，構建適應經濟全球化的政府與市場相互配合調節的共容機制，確保政府管理在經濟全球化中的運轉渠道暢通，使大部門體制的高效服務型政府走進國際化市場。

2、聚焦陽光，建立“職能追究問責制”政府。“職能追究同責制”是清政廉潔、防腐拒變的陽光工程，在開拓和構建上需要進一步健全和完善。首先，建立工作業績考核“職能追究問責制”。在實踐中推行電子政務，應用辦公室自動化網絡技術，建立不同層次的公務員工作業績檔案庫和考核機制，對各類層次公務員的工作。諸如項目審批、窗口服務、承諾代辦、產權交易、工程招投標、土地買賣轉讓、大宗物資采購、專用資金調撥等事權、人權、財權、審批權運行目錄和環節透明化。通過設置專職匯總、評審質詢、追究問責的綜合機構，將電腦記載歸類存檔的各種“職能問責”資料，按照考核要求。分門別類地提供專職的績效管理部門定性糾責，克服權力運行的人為控制與影響。其次，拓展橫向監督機制，健全和規范社會“中介”機構的社會監管職能，開辦社會窗口“職能追究問責制”。目前，社會上的會計、審計、稅務、法律等各類事務所的組織形式由初級走向高級，社會監管職能也逐步提高與規范。它們是政府和市場兩大板塊結合處的粘合劑。是國家社會民主化程度的重要標志。要借鑒發達國家的經驗。發揮中介組織的作用，實現對國家公職人員的社會“職能追究問責”。在實施中通過社會中介的公開公正監督評議職能，將公職人員的工作業績匯總上報有關領導部門，作為工資晉級、職務升降的依據。這是發動社會力量推動政府走向“職能問責制”的道路，確保政府職能在績效評估中的社會問責。體現對政府管理職能監督的社會主義民主化。再次。重塑構建官民相結合的監督機制，走民眾參與政權機構治吏的“職能問責制”道路。構建一個獨立的包括電話舉報、書信投訴、群眾信訪、民主評議、新聞曝光、人大質問、財務審計、定期檢查、明察暗訪等全方位、多樣性、時尚化、公正透明的社會監督網絡，形成一個起點選舉官，過程監督官，終點罷免或官吏繼任的民眾化的監官體制，使行政權力運行公開、公正、透明。

3、進一步深化機構改革，本著減少行政成本，優化機構整體布局，營造職能職責康復健全的保障機制進行。目前，因政資、政企、政事和黨政不分的體制弊端，所引發的國家黨務部門、政府機關、事業單位、企業協會、社會中介等部門之間職能職責交叉、錯位、缺位、越位。需要以機構設置優異化。行政層級科學化，職能職責規范化，部門分工合理化的原則，改革行政管理機構，最終形成適應社會廣大民眾要求的公共服務體系。第一，完善政府機構，理順行政部門和歸回微觀經濟主體的職能職責。深入實際調查研究，對那些從表面上看似乎都有存在必要但實際作用由其他機構可以替代的行政部門，如各級領導聯絡處、接待室、信息中心等，通過科學分析進行撤銷鎖定。特別是對直接從事和干預微觀經濟活動和社會群眾性事務的政府機構應予取消，以歸還微觀經濟主體和基層社區應具備的工作職責，恢復它們在市場經濟中的主體地位。要加強從事經濟調節和社會管理機構設置，確保政府各部門和行政事業機關社會管理職能、經濟管理職能、行政管理職能回歸本位，健全與完善。第二，以能定責，改革行政事業單位機構。按照政事社會功能定位的要求，體現政社、

政資、政事、政企分開，對行政事業單位、社會團體、民間中介等單位進行定責，優化行政事業單位組合，正確分流與裁減。凡是涉及國家、社會、部門、單位有關建設、發展、需求等一系列服務性事情，政府機關應擁有決策權、執行權；事業單位參與政府決策，監督行政執行，并兼行政事業經營業和公共服務職責；社會團體和中介對政府行政決策、行政執行、事業單位經營和公共服務進行評估。單位定責后，對行政單位進行保留、撤銷、兼并、回歸事業編制的整改。對事業單位按照參政、監督、經營、服務四大職能，分別采取保留、撤銷、兼并、分流、歸復政府、推向市場的改革方式納入各自的領域。第三，統籌黨委、政府、人大、政協部門機構設置，減控領導指數和職員編制，規范和理順各機構的工作職能。認真總結和接受過去直接“拆廟趕和尚”裁編減員指數不規范的經驗教訓，按照精簡機構，減少行政層次，降低行政成本，解決政出多門，規范議事調解機構的要求，實現黨政、權責、政事、政資、政企、政府與市場“六分開”的目標，以優化行政權力配置和硬化財政約束的舉措。要在明確分工分責的原則下，組建臨時協調機構，開展合作辦公，一般不設實體性辦事機構。第四。減少縱向直線行政機構層級，塑造行政權力短線快跑的運行機制。改革開放以來，政府機構改革從橫向上壓縮了行政機構編制，降低了重疊的幅度，而在縱向上減幅降層沒有實質性的松動。隨著政府職能轉變，統一市場逐步推進，世貿規則的貫徹實施，市場壟斷和地區封鎖邊界逐步崩潰與瓦解，以及交通、通訊、網絡電子政務等基礎設施的顯著改善，行政機構層級減幅降層有了相當堅實的基礎。為此，當務之急。是必須從我國實際情況出發，對行政縱向機構進行裁減并軌，實現行政機構層級直線環節優化制。我國政府縱向管轄的行業部門龐大復雜，要按照行政職責職能簡化的原則逐級分層論證，有的行業部門可設中央、省、市、縣、鄉、村一線六個環節行政層級；有的可設中央、省、市一線三個環節行政層級：有的可設中央、省一線兩個環節行政層級；有的只設中央一線一個環節行政層級，使行政權力運行盡可能一步到位。第五，改革雙重領導條塊共管職能類同的行政管理體制。著力優化條塊相宜的行政管理機構，協調中央與地方社會經濟事物管理權限配置。目前設置在地方直屬于中央管轄的金融、財稅、海關等垂直部門與地方相關單位存在著性質趨同、職能相同、分工重復、職責交叉的弊病。根據經濟社會事物管理職能劃分的原則，為理順中央與地方的勞資、質檢、技監、社會保障等各行業之間的職能關系，規范工商、金融、財稅、海關等垂直部門與地方各相關部門的職責分工和權力分配，從領導體制上削減中央對地方和中央在地方單位的垂直管理權限，直接賦予省及省以下地方部門和單位以及地方中直機構更多的權責，以充分發揮他們優化配置地方資源的積極性和市場基礎資源配置效率。

責編：若佳