文成縣生態公益林規劃布局與管理措施

富一如 徐愛軍

摘要介紹了文成縣的自然概況及生態公益林規劃布局情況，并總結了文成縣重點生態公益林建設工作采取的管理措施，以期為文成縣打造生態旅游縣提供參考。

關鍵詞生態公益林；規劃布局；管理措施；浙江文成

中圖分類號S727.2

文獻標識碼A

文章編號1007－5739(2009)16－0173－02

加強生態建設，維護生態環境，是21世紀人類面臨的共同主題。實施生態公益林工程建設，是林業可持續發展的一項重大工程。生態公益林是指生態區位極為重要，或生態狀況極為脆弱，對國土生態安全、生物多樣性保護和經濟社會可持續發展具有重要作用，以提供森林生態和社會服務產品為主要經營目的的重點防護林和特種用途林。包括水源涵養林、水土保持林、防風固沙林和護岸林、自然保護區的森林和國防林等。生態公益林也是以保護和改善人類生存環境、維持生態平衡、保存物種資源、科學實驗、森林旅游、國土保安等需要為主要經營目的的森林、林木、林地。建設和保護好生態公益林是優化林業生態環境，加快社會主義新農村建設，促進國民經濟和社會可持續發展的客觀需要。

2002年，文成縣委、縣政府提出了打造生態旅游縣的發展戰略，文成縣86％的土地面積是珊溪水利樞紐工程的集雨區，珊溪水庫是溫州的大水缸，承擔著溫州市民飲用水的安全衛生的重任。因此，加強文成縣林業生態建設，建立資源豐富、功能完備、生態良好的森林生態體系，營造和諧綠色家園，對促進生態旅游業、保護珊溪水庫水源地環境、保障城市居民生活用水安全有著極其重要的意義。

1文成縣自然概況

文成縣位于浙江南部，溫州市西部飛云江中上游，土地總面積1293.24km²，是浙江省典型的山區縣。地貌以中低山丘陵為主，山地面積占全縣總面積的82.5％，俗稱“八山一水一分田”?？h域森林資源豐富，森林覆蓋率達70.24％，林木蓄積量達230多萬立方米。屬亞熱帶海洋季風氣候區，四季分明，雨量充沛，冬無嚴寒，夏無酷暑。年平均氣溫為14～18℃，最冷月均溫8℃，極端最低溫-5.9℃，最熱月均溫28.2℃，極端最高溫40.8℃。年平均降雨量1772.4mm。

2文成縣生態公益林規劃與布局

2.1文成縣生態公益林規劃與現狀

2001年，文成縣區劃界定生態公益林4.44萬公頃，分布在33個鄉鎮和5個國有場圃。2004年根據國家和浙江省要求，對文成縣重點公益林進行重新區劃界定，共界定重點公益林2.58萬公頃，其中國家級重點公益林1.79萬公頃，省級重點公益林0.79萬公頃。這次重點公益林的區劃界定是在2001年區劃界定的基礎上，依據《浙江省重點公益林區劃界定操作細則》對文成縣的國家級重點公益林和省級重點公益林重新進行區劃界定。切實為生態公益林補償機制的正式實施打好基礎。文成縣每年建設生態公益林約2666.67hm²，目前，文成縣已投入300多萬元補償生態公益林建設，生態公益林總面積達3.00萬公頃，其中，國家重點公益林1.79萬公頃，省級重點公益林0.79萬公頃，市級生態公益林0.42萬公頃。封山育林1.33萬公頃，退耕還林233.33hm²，跡地更新造林800多公頃。

2.2文成縣生態公益林布局

文成縣在生態公益林布局上，按照“因害設防。生態優先”及“全力打造生態旅游縣”的原則，以保護河流、水庫和重要交通干線為重點，打造生態旅游縣為目的，把水源涵養林、水土保持林和風景林作為重點生態公益林主要界定對象。3類林種界定總面積達2.57萬公頃。占公益林總面積的85.5％。界定國家級重點公益林1.79萬公頃，主要包括珊溪鎮、云湖鄉、嶺后鄉、西坑鎮、富岙鄉、仰山鄉、巨嶼鎮、鑿口鄉、金垟鄉、平和鄉、樟臺鄉及葉勝林場、山華林場、西坑苗圃。文成縣符合其區劃范圍的總面積為733.33hm²，這次全部界定為國家級重點公益林，其位置位于文成縣的黃寮鄉黃曲寮村。省級重點公益林主要分布在各森林公園、省遒、風景名勝區、飛云江干流及1、2級支流源頭匯水區的周圍。這次共區劃界定省級重點公益林面積7733.33hm²，占文成縣重點公益林總面積的30.1％，主要分布在大鑿鎮、百丈滌鎮及石垟林場、金朱林場。

3文成縣重點生態公益林建設采取的管理措施

3.1積極組建領導辦事機構

縣委、縣政府專門成立了由各相關部門、各鄉鎮(街道)主要領導組成的領導小組，由縣長任組長，分管縣長任副組長；同時成立了生態公益林建設專職辦公室。作為常設辦事機構。

3.2制訂科學發展目標

制訂科學客觀的近期、中期和遠期發展目標，爭取到2010年，建立起可持續發展的森林生態系統。適宜治理的水土流失面積得到全面整治，宜林地實現全面綠化，林種樹種結構趨向合理。森林覆蓋率達到80％左右，綠化率達到95％以上，森林蓄積量增加150萬立方米，全縣增加230萬立方米，總蓄積量達到1100萬立方米以上，使全縣實現自然生態資源豐富、風景秀麗、空氣清新的生態環境，成為生態旅游、避暑、考察、觀光的勝地。

3.3建立檢查考核獎懲機制

建立比較完善全面的生態公益林檢查考核獎懲機制，把生態公益林建設列入年度工作考核的一項主要內容?？h政府與各鄉鎮(街道)、鄉鎮(街道)與各行政村、行政村與每個護林員、縣林業局與各鄉鎮林業工作站都建立了年度檢查考核獎懲機制。

3.4加強林政森林資源管理

建立一支思想政治素質好、熱心于護林事業的生態公益林護林隊伍。目前全市已建成了縣林政森林資源管理(含縣木材巡查大隊)、鄉(鎮)林業工作站、行政村護林小組、生態公益林護林員4級護林網絡體系，現全縣已配備生態公益林護林人員231名。

3.5抓好生態公益林建設宣傳

每年開展聲勢較大的保護生態公益林宣傳工作。利用各種宣傳媒體，運用多種宣傳形式，在全體市民中大張旗鼓地進行生態公益林建設宣傳工作，在生態公益林主要交通路口、地段、人員出入較多的地方設立多種固定性護林宣傳警示牌。

3.6制訂規章，加強生態公益林管理

制訂《文成縣生態公益林建設總體規劃》和《文成縣生態公益林建設辦法》，有重點在生態公益林的19個鄉鎮(街道)、252個行政村制訂管理生態公益林鄉規(村規)民約，形成鄉鎮(街道)、行政村對生態公益林自我管理機制。對一些生態功能衰退的生態林規定只允許采取撫育性質的采伐。禁止進行片伐和強度擇伐。加大對破壞生態公益林案件的查處力度，按照分級處理的原則，做到發生一起查處一起，從開始實施建設生態公益林以來，已有多宗破壞生態公益林的案件得到遏止。