淺析違法必究之我見

劉婷婷 董衛國

一、違法必究的由來

1978年12月18日至22日在北京舉行的中國共產黨十一屆三次會議上決定,為了保障人民民主,必須加強社會主義法制,使民主制度化,法律化,使這種制度具有穩定性、連續性和極大的權威性,做到“有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究”。這是“違法必究”這個詞第一次出現。從此,我國的各個法律部門逐步建立,相關法律法規相繼出臺,中國的法律體系開始逐步健全。

“違法必究”這個詞帶有濃厚的時代色彩。七十年代末八十年代初,經歷了“文革”打擊的社會主義法制建設剛剛重新起步,這個詞充分體現了那個時代對于法律的迫切需求。確實,經過了文化大革命,通過黨的政策和個人的統治來治理國家暴露出諸多的弊端,這個時候人們寄希望于法律。在今天看來,違法必究這四個字稍微有一點偏激,因為并不是所有的違法行為都要追究和都能追究的,對于沒有違法的人有時候也是要負法律責任的。舉個例子:一天早上4點左右,在深圳一家玻璃制品廠做技工的青年張見庭迷迷糊糊地去上廁所,忽然他看見宿舍中有一個人影挨個在室友們的床鋪上摸索,朦朧中的張見庭猛然意識到來的人是個小偷,正在自己的宿舍里偷東西。于是他一把抓住這個人的胳臂,就在這時,對方掏出了一把自制手槍,沖著張見庭的脖子開了一槍后奪門而逃。經歷了近10個小時的手術后,張見庭才脫離生命危險。然而蘇醒后的他沒有想到,自己頸部的傷口徹底地改變了他的聲音。當地社會保障局認定,這件事不是發生在工作時間,因此不屬于工傷范圍。后張起訴至法院,法院認為,張見庭抓小偷的行為是一種見義勇為的行為,按照《廣東省見義勇為人員保障條例》的規定,參與社會保險的人因見義勇負傷,一律應該認定為工傷。于是,法院判決社會保障局撤銷對張見庭不屬于工傷的認定書,在一個月內做出具體賠償行為。在本案中,違法者僅僅是那個偷盜并且傷人的小偷,應該由他來承擔對張見庭的賠償責任。但根據法律規定,法律責任卻由公司承擔,這并不符合“違法必究”的原則。違法必究是在受傳統法制觀念影響很深的七八十年代提出的,那時普遍認為所謂的法律主要是指刑法,在21世紀的今天,我們對待法律責任這個問題應該有新的態度。

二、違法必究的實質

違法必究,從字面上理解,是對違法者必須進行追究;違法,就是某行為不符合現存法律的規定。法律,當然應該包括現存所有的法律部門。追究,就是對違反以上法律部門規定者的制裁。從法理角度來講,違法必究就是法律責任的問題。那么,為什么要違法必究呢?為什么對違法者必須追究其法律責任呢?

第一,違法必究“其目的就在于保證法律命令得到遵守與執行,就在于強迫行為符合業已確立的秩序”。這就要求“業已確立的秩序”是一個好的秩序,現存的法律是一部良法,正是良法規定了一個良好的秩序。所謂良法,古典自然法學派認為可以概括為如下幾個方面的內容:(1)從法律的目的來看,良法應該以人民的利益為依歸,不能以統治者個人或集團的利益為目的;(2)從法律的實質內容來看,良法必須確認和保護人民的自由、平等、安全、財產等基本人權;(3)從法律的形式上講,良法應該具有普遍性(盧梭),法律條文應該簡潔、明確(霍布斯);(4)法律應該與國家的地理、氣候以及民族精神相適應(孟德斯鳩);(5)從法律制定的過程來看,立法必須遵循一定的程序。而恰恰是良法,能對法律價值進行最好的反映和維護。

第二,通過對法律責任地追究增進法律的強制力,制裁的作用遠比其他促使人們有效遵守與執行法律命令的手段大得多。法律是以權利和義務為機制調整人的行為和社會關系的,一部法律如果從頭到尾沒有規定對違反它的人進行制裁,很難想象會有人對其遵守。

第三,對法律責任的規定使法律具有更強的操作性。人們發生糾紛后訴諸法院,法院要對有過錯者追究責任。正是對違法者的追究才使得法律真正得以實行,否則,法律就將成為一張張毫無意義的白紙。

違法必究,就是要嚴格追究違法犯罪行為人的法律責任。這是依法治國的必要保證,是法律威嚴的重要體現。違法不究,不但會使受到侵犯的合法權益得不到法律保護和救濟,使被破壞的社會關系和社會秩序得不到恢復,而且還會損害法律的威嚴,使法律失信于民。法律的執行實現了對社會秩序的維護,而法律的執行正是追究過錯人法律責任的過程。我們創建法治國家,實現依法治國,違法必究是強有力的后盾。

三、當代中國關于法律責任的認定和實現方式

法律是由法律規則、法律原則和法律概念等要素構成的,而占主要地位的法律規則的結構是由行為模式和法律后果兩部分構成的。法律后果,就是對法律責任的認定,可見法律責任是規定在法律制度當中的。而具體怎么承擔和承擔的方式則由國家特定機關依照法定程序進行。在我國,違法者的民事責任和刑事責任的認定和歸結權屬于人民法院;行政責任的認定權屬于公安、工商、稅務、環保等有特定職權的國家行政機關。

(一)認定法律責任必須遵循一定的原則

1.責任法定原則:責任法定原則就是指對于法律責任追究的依據來自法律的規定,而不是法官的主觀臆斷。違法行為或違約行為發生后,應當按照事先規定的性質、范圍程度、期限、方式追究違法者、違約者或相關人的責任。責任法定原則的基本特點為法定性、合理性和明確性,即事先用成文的法律形式明確地規定法律責任,而且這種規定必須合理。它強調“罪刑法定原則”、“法無明文規定不為罪”。無法律授權的任何國家機關和社會組織都不能向責任主體認定和歸結法律責任,國家機關和社會組織都不能超越權限追究責任主體的法律責任,國家機關都無權向責任主體追究法律明文規定外的責任。同時,責任法定原則也不允許法律的類推適用。

2.因果聯系原則:因果聯系指結果的發生是由原因產生而引起的,法律責任的因果聯系就是責任的承擔者應當是產生危害結果的人。人的某一行為引起了特定的物質性或非物質性的損害結果或危害結果。在認定和歸結法律責任的時候,不僅要確認行為引起了損害結果或危害結果,且這種行為是違法行為或違約行為,而且要確認這一違法行為或違約行為與其所引起的損害結果或危害結果之間具有內在的、直接的、邏輯上的聯系。

3.責任相當原則:責任相當原則是公平觀念在規則問題上的具體體現,其基本含義為法律責任的大小、處罰的輕重應與違法行為或違約行為的輕重相適應,做到“罪責均衡”、“罰當其罪”。怎么才算均衡呢?張文顯教授總結了如下三點:“(1)法律責任的性質與違法行為的性質相適應。不同性質的違法行為或違約行為表明了不同的社會危害程度,因而決定了法律責任的性質和法律責任的大小,因此就不能用刑事責任來追究民事違法行為。(2)法律責任的種類和輕重與違法行為或違約行為具體情節相適應。違法行為或違約行為的情節是指反映主客觀方面的各種情狀或深度,從而影響違法、違約的社會危害程度的各種事實情況。(3)法律責任的輕重與種類與行為人的主觀惡性相適應。行為人的主觀方面的故意、過失,以及平時品行、事后態度等因素,對法律責任的具體歸結有影響。國家機關和其他社會組織在認定和歸結法律責任時,都應當全面衡量,不應偏廢。”

四、問題及解決

法律責任并不是一種制度,它是一種理念。對于我們廣大老百姓來說,我們心里要明白有過錯就就要承擔責任。在電影《天下無賊》當中,那個女賊又是盜竊又是詐騙,違犯了我國刑法,但是在最后警察卻放過了她,讓她免受法律的制裁。這顯然和違法必究這種理念是相違背的。但是,對于饒恕女賊的做法得到了廣大群眾的支持,大家都覺得這樣的結果非常的好,這不禁使我們對違法必究這種理念產生了懷疑。

違法必究,我們整天掛在嘴邊,然而違法真的就能夠得到追究嗎?在訴訟當中,特別是刑事案件當中,有一些犯罪,甚至是性質惡劣的犯罪,由于缺少證據而使我們對于違法者不能追究。對于一些案子,我們花費了很多的司法資源,到頭來,追究的結果卻使訴訟雙方都不滿意。我們對于違法的追究,特別是對于一些罪犯判處監禁或死刑,真的就是最好的辦法嗎?為什么那么多人在從監獄出來以后繼續犯罪呢?我們要做到的就是把惡人和常人分開以取得常人的安全嗎?

讓我們首先來探討法律的局限性:第一、法只是許多調整社會關系方法的一種。法是用以調整社會關系的重要方法,但它不是唯一的方法。除法律之外,還有政策、紀律、規章、道德、民約、以及其他社會規范。雖然在當代社會,就建立和維護整個社會秩序而言,法是最主要的方法,但在某些社會關系和社會生活領域,法并不是主要的方法。而在各種規范和調整社會關系的方法中,法律有時也不是成本最低的方法。第二、法的作用范圍也不是無限的,并非在任何問題上都是適當的。應當看到,在不少社會關系、社會生活領域或很多問題上,采用法律手段是不適宜的。第三、法律作為規范,其內容是抽象的、概括的、定型的,并且具有穩定性,不能頻繁變動,更不能朝令夕改,否則就會失去其權威性。但是現實生活則是具體的、形形色色的、易變的。因而,不可能有天衣無縫且包容全部社會生活事實的法典。另外法律對人的行為、社會生活和社會關系具有巨大的限制性,這種限制性還容易被強化而趨于僵化。這樣就不可避免地限制人們的創造性活動,特別是社會經濟生活和政治生活中的創新和自由。第四、在實施法律所需要的人員條件、精神條件和物質條件不具備的情況下,法不可能充分發揮作用。法律作為國家制定或認可的社會規范體系,其實行必須有人來運作。即使有最好的良法,如果缺乏具有良好法律素質和職業道德的法律專業人員,這樣的法律也難以起到預期的作用。法律的實施也需要有相應的精神條件或文化氛圍。我國在這些方面都是比較落后的。

關于法律的局限性在一些發達國家已經不是問題,因為他們有一種先進的制度——訴辯交易。它是美國創造的一項重要的刑事司法制度,“在美國被判有罪的刑事案件90%沒有經過審判”,而是通過訴辯交易方式直接結案。訴辯交易能使訴訟資源得到了最大限度的節約,促進了訴訟效率的提高。訴辯交易制度的存在確有可取之處。

對于觸犯刑法的人,我們對其進行勞動改造,試圖通過勞動使他們改過自新,從新做人。然而還有不少人二進宮,這些人我們把他們叫做壞人。他的思想壞了,總是想著不勞而獲,損人利己,并且甘冒風險頂風作案。還有些人,他們犯了罪,因為無人發覺,或發覺并且報了案,但并沒有得到法律的懲治。在這些方面,法律突顯了他的無可奈何,違法必究這一理念也化為泡影。有學者這樣說到:法律學科屬于社會科學,它依靠法律手段解決社會問題并不能從本質上把問題解決,問題的解決要依靠人文科學,要從人性出發,這樣才能治本。我十分贊同此學者的說法。如果人們都想著靠自己的雙手通過自己正當的勞動來獲得勞動果實,并且人們在生活中都十分大度,開朗,遇到問題通過主動的溝通來解決,違法的情況將大為減少。

黨的十五大把依法治國作為黨領導人民治理國家的基本方略,把建設社會主義法治國家作為建設有中國特色社會主義政治的基本內容,九屆全國人大二次會議把依法治國、建設社會主義法治國家載入憲法,這對于在新世紀全面推進建設有中國特色社會主義事業具有極為深遠的歷史意義。依法治國,建設社會主義法治國家,是前所未有的偉大創舉,是舉世注目的超級工程,涉及一系列重大的理論和現實問題。法律責任、違法必究所依據的也是法律,依據法律來對違法者進行懲治。所以,作為法律一部分的法律責任制度要必須受到足夠重視。為建設真正和諧、穩定的社會秩序,創建新時代的中華文明添彩。

綜上所述,法律責任制度的完善對于建設社會注意法治國家有著極為重要的意義,絕不能忽視。