環境職務犯罪問題淺析

王靜然

在能源資源和生態環境日趨重要的今天,我們國家雖然做了大量的保護工作,并制定了相關的環境法律法規,然而危害能源資源和生態環境的情況仍然相當嚴重。破壞礦產、林業等能源資源和生態環境的違法犯罪案件的發案率高,一部分與環境監管人員玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊、相互勾結、錢權交易有著直接的關系。這些環境方面的職務犯罪讓人們深惡痛絕,給能源和生態造成了直接的破壞,同時造成了無法彌補的巨大經濟損失。

一、環境職務犯罪的現狀

近幾年來,關于環境問題的事件屢屢發生,在總結經驗和反思的同時,不難發現環境犯罪中職務犯罪占有很大的比例。不得不重視和進行預防,本文對礦產和林業職務犯罪案件進行了調查,發現涉及濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊、不移交刑事案件及違法發放采礦采伐許可證等。這些瀆職行為害人害己,主要表現在:1.出于地方利益和短期經濟效益的考慮,無視礦產林業等法律法規,盲目發展。2.濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊,這些環境監管人員充當了違法行為的保護傘。3.不移交刑事案件,以罰代刑,使得犯罪分子逃避法律的制裁。4.違法發放采礦采伐許可證,造成礦產森林資源嚴重破壞。5.犯罪形態的團體化。從近年來環境職務犯罪案件的研究看,集體環境職務犯罪案件呈上升之勢。集體環境職務犯罪發生的某個范圍內,大家利益均沾,互不揭發,逃避法律的制裁,久而久之成惡性循環。這些違法行為歸根到底是為了追逐經濟利益。

二、現行環境職務犯罪存在的問題

(一)我國環境職務犯罪立法存在不足

我國對環境犯罪制定了很多法律法規,然而現在環境職務犯罪的案發率在逐年增長,我們在深入思考時發現,環境職務犯罪立法范圍過于狹窄,環境監管失職罪法定的損害結果是發生重大環境污染事故,如果僅有監管失職的行為,沒有造成法定的損害結果,行為本身是不會被認定為犯罪的。這不利于犯罪的查處,不能在環境犯罪中引起高度的重視。同時對于犯罪制裁的力度不夠,有罪判決率太低,刑事責任的歸責原則也有待改善,可操作性不強,可以說從立法的角度能逃避法律制裁。

(二)我國環境行政執法機制存在弊端

執法中存在有法不依、執法不嚴、違法不究的現象。一方面是國家機關內部監督的弊病太多,從局部利益和單位自身利益出發,對于職務犯罪行為采取大事化小或明懲暗保,對于構成犯罪的不移交檢察機關。一方面是社會環境的因素,為了自身的經濟利益,對本地的利稅大戶或支柱企業的環境違法犯罪行為或視而不見,或以罰代刑。還有一些環境監管人員利用職務之便,自己或親友開煤礦,承包林場等,以上有法不依,執法不嚴,違法不究的現象,在很大程度上會起到鼓勵潛在違法職務犯罪人員實施違法行為,致使環境資源的破壞程度加重。

(三)我國環境職務犯罪司法體制存在問題

在司法上,檢察機關和公安機關內部具備環境司法力量不夠,辦案人員環保專業知識匱乏,環保意識不足。公安機關和人民檢察院對環境刑事案件都有立案及調查的權力,因此,兩者之間存在著職能交叉重疊的問題。檢察機關監督機制不健全,缺乏專門的部門對環境職務犯罪深入的調查。預防監督機制不健全,所謂不受監督的權力會導致腐敗,權力一旦失去監督,就如同脫韁的野馬,會肆無忌憚,為所欲為。同時對于環境案件缺少必要的監測、取證設備和必要的裝備。

(四)環境職務犯罪當事人的逐利行為

經濟的高速發展和貧富差距的加大導致當事人補償和尋租的心理,市場經濟的等價交換原則被運用到人際交往上,對一些環境監管人員來說當自己手中的權力為別人謀取了利益的時候,等價交換原則使他們認為自己也理所應當的從中獲利,使權錢交易在這些人的意識里獲得了合理性,并心安理得地實施權錢交易行為。社會上的腐敗現象遍及各行各業,權錢交易普遍化甚至正常化,促使環境監管人員產生人人如此、法不責眾的避責心理和放縱自己犯罪行為的心理。再有家庭、工作環境、交往等因素聯合促生了職務犯罪。

三、國外預防環境職務犯罪的先進經驗

印度通過廉政立法體系來嚴懲職務犯罪。《1998年防止腐敗法》對于職務犯罪的自由刑和財產刑采取并處原則,不論情節是否嚴重,涉案金額大小,只要違法行為為犯罪分子獲得了利益,處以自由刑的同時并處罰款。印度刑法典規定公務員非法經商,非法購買,玩忽職守和濫用職權致使他人財產受到損害的行為處以科刑。印度法律的嚴格仍然無法擺脫腐敗的困境,只靠立法是不夠的,但這里也有我們借鑒的地方。

在荷蘭,公民的自律是防止腐敗的最有效途徑。通過加強對社會成員和國家公職人員的思想道德教育,從提高他們的素質入手,從小有著良好的教育環境,成就了他們的自律性格。增強了社會成員和國家公職人員抵御外界各種犯罪的免疫力,以達到不愿意犯罪的境界。腐敗案件少與他們的民族性格有關系,但更重要的是培養了他們較高的自律能力。

巴西更注重輿論監督來預防職務犯罪。他們認識到輿論監督對廉政建設的重要性,司法獨立也是一大特色,新聞輿論機構與檢察機關在辦理案件時密切配合,檢察機關將案件進展情況向媒體公布,媒體的跟蹤報道使得辦案效率高,阻力小。利于監督的同時也利于辦案,正是由于新聞輿論的監督和司法的獨立,使得環境職務犯罪的發案率低。

美國的《有組織的勒索、賄賂和貪污法》能有效打擊腐敗犯罪。是因為該法提高了職務犯罪的最高刑,加大了對貪污受賄官員的處罰力度,對違反該法的職務犯罪不僅要沒收其全部非法所得,而且還取消其在非法實施或參與的“組織”中的工作或經濟收益。新加坡的《防止貪污法》《公務員法》《沒收非法所得法》,采取高薪養廉和嚴格的法律制度,對預防環境職務犯罪起了重要作用。

四、我國防控環境職務犯罪的構想

(一)完善環境職務犯罪刑事立法機制

現行法律規定環境職務犯罪的范圍過于狹窄,突出性不強。很多帶有犯罪特征嚴重危害環境的行為不能得到應有的制裁,過分注重了所造成的后果,使得環境職務犯罪人員得不到應有的懲罰,現行的環境監管失職罪針對的只是重大污染事故,適用范圍太窄。應該拓展本罪的適用范圍,不僅對環境監管失職造成重大污染事故者制裁,對同樣由于監管不力或失職,造成資源和環境嚴重破壞者也應加以刑事處罰。如林業監管工作人員,發現大規模的盜伐、濫伐林木沒有及時制止或報告、或者對盜伐、濫伐林木沒有發現,嚴重不負責,造成林木損失;礦產監管人員,發現有越界越層開采時,不加制止和報告,聽之任之,這些都應以環境監管失職罪論處。同時加大刑事責任,使得環境監管人員不敢犯,通過法律的威懾力而最終放棄犯罪,達到保護環境的最終目的。在環境職務犯罪沒有明確修改的情況下,地方法規應積極推進,地方法規應積極探索預防環境職務犯罪的經驗,為制定全國性的法律提供基礎。

(二)發揮檢察機關職權完善執法機制

檢察機關應該加大查處力度,嚴格追究責任。檢察機關內部各部門配合行動。反貪局在查辦貪污賄賂犯罪案件時,要注意審查是否涉嫌能源資源和生態環境的瀆職犯罪,證據確鑿對其進行數罪并罰的,使犯罪分子受到應有的懲罰;偵查監督部門和公訴部門在審查逮捕和審查起訴工作中,要加強對危害能源資源和生態環境瀆職犯罪案件的審查,及時發現并介入偵查;民行部門在辦理抗訴案件和國有資產流失案件中,也應注意審查其中的環境瀆職犯罪,一經發現立即移交瀆檢部門。對于其職務犯罪中有受賄行為的要從嚴處理,對負有領導責任的人員,提請相關部門追究相關責任人的責任。同時應建立健全行政執法機制,完善領導問責制,讓環境監管人員不愿犯、不需犯、不能犯。通過社會輿論監督,使職務犯罪案件無法暗箱操作,也能加快檢察機關對案件的進一步調查。最終能有效的預防和減少環境職務犯罪的發生,從源頭上預防和控制環境職務犯罪。環境職務犯罪不同于其他職務犯罪,他們間接破壞的是我們賴以生存而且無法彌補的能源資源和生態環境,他們的瀆職行為更是深惡痛絕。

(三)完善環境職務犯罪司法監督機制

我國的檢察機關是法律監督機關,行使國家權力中的監督權,這是一項與行政權、司法權互相獨立的權力,其目的在于維護國家法律的統一實施,防止行政、司法專斷和腐敗。檢察機關的職務犯罪預防工作中的個案預防、系統預防、專項預防,都是為了讓這些有權作出實體決定的單位進入決定的程序,堵漏建制,自覺開展職務犯罪預防建設。調查發現,環境職務犯罪的犯罪基數高、定罪概率低是我國刑事司法實踐存在的一個突出問題。正是由于因犯罪所獲取的利益同受懲處的風險相比,存在著極大的反差,促使許多環境監管人員陷入犯罪的泥潭,嚴厲刑罰的震懾力往往被法網疏漏導致的僥幸心理所抵消。所以完善檢察機關監督體系建設,實現全方位監督,仍有現實意義。

在檢察機關和公安機關加大環境司法力量,增加辦案人員環保專業知識,增強環保意識。在辦理案件過程中通力配合,公安機關調查出環境職務犯罪要及時移送檢查機關。目前的環境鑒定主要是由環境保護行政機關來完成,但是環境保護行政機關本身可能就是環境刑事訴訟中的被告,或者與被告有隸屬關系,由它來進行鑒定有失公平,這就要求在司法機關配備專門的環境技術人員。檢察機關應建立健全監督機制,成立專門的部門對環境職務犯罪深入的調查。同時配備辦理環境案件必要的監測、取證設備和必要的裝備。

(四)建立健全自律和保障機制

社會因素導致的環境職務犯罪就要從社會角度進行預防,通過對其進行職業道德和思想政治教育,用黨的共產主義信念、艱苦奮斗的優良傳統、先進人物的典型事跡,提高環境監管人員的思想覺悟,使環境監管人員通過思想道德教育、法制教育、廉政教育,從思想源頭上遏制腐敗動機的產生,樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀,時刻牢記全心全意為人民服務的宗旨,正確運用手中的權力,使他們自己充分意識到腐敗的嚴重危害,消除監管人員的補償心理和避責心理,并堅決制止此類現象在自己身上和身邊發生。形成良好的道德氛圍教育氛圍,建立通過自律抵制腐敗的道德防線。

建立健全保障機制也是預防腐敗的一個方面,環境問題關系著子孫后代的生存問題,不容輕視。可以借鑒新加坡香港的成功經驗,探索出一條適合我國環境監管人員的廉政薪金制度,消除他們的后顧之憂,讓他們對工作忠于職守,擔負起保護環境的重任。

五、結語

現代社會我們以規矩刻畫方圓,內心深處我們以良心做為道德標尺;生活中我們以條文評判是非,但法律之外永遠有一個考問良知的法庭!環境是人類賴以生存的前提,是可持續發展的基礎,應正確運用手中的權力,保護環境,造福子孫!