對國有企業(yè)改制破產(chǎn)中國有資產(chǎn)流失犯罪案件的調(diào)查

孟凡超 高 明

近年來,山東省檢察機關(guān)認(rèn)真貫徹最高院和省院的工作部署,把查辦利用國有企業(yè)改制、破產(chǎn)之機實施犯罪的案件,尤其是那些群眾反映強烈、造成國有資產(chǎn)嚴(yán)重流失的案件作為工作重點,不斷加大查處力度,取得了明顯效果。

一、利用國有企業(yè)改制、破產(chǎn)之機實施犯罪的手段

綜觀檢察機關(guān)近年來所查辦的案件,從作案主要環(huán)節(jié)和手法上看,主要具有以下五種情形:

第一,在資產(chǎn)評估時故意少估、漏估。主要是在改制運作過程中,有的國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)者或經(jīng)營者,利用經(jīng)手、管理國有資產(chǎn)的職務(wù)便利,假借改革,暗箱操作,以隱秘的方式在財務(wù)結(jié)算中做文章,在資產(chǎn)評估時故意少估、漏估國有資產(chǎn)。

第二,乘改制將企業(yè)應(yīng)收帳款隱匿于體外運作。有些國有企業(yè)的經(jīng)營者打著改革的旗號,以企業(yè)改制為依托,截留、隱匿經(jīng)營收入以及其他收益,將已收回的企業(yè)應(yīng)收帳款或經(jīng)營收入以及其他收益隱匿,體外循環(huán),進而據(jù)為己有或私分,造成國有資產(chǎn)嚴(yán)重流失。

第三,編造假帳,虛報債務(wù),虛增應(yīng)付款,造成國有資產(chǎn)的隱性流失。主要表現(xiàn):在企業(yè)清算、核資中隱匿、轉(zhuǎn)移財物,或編造假帳,虛報債務(wù),虛增應(yīng)付款,故意隱瞞國有資產(chǎn)。

第四,既有貪污行為、又有行賄、受賄等行為,多種犯罪交織在一起。如某礦業(yè)有限責(zé)任公司原董事長兼總經(jīng)理尹某某在產(chǎn)權(quán)評估時,找到資產(chǎn)評估師少評、漏評,然后出面聯(lián)系將企業(yè)賣給個體業(yè)主,為個體業(yè)主謀取利益,從中索取或收受賄賂5萬元人民幣和價值1.3萬余元的金條。

二、預(yù)防該類犯罪的對策與措施

國有企業(yè)改制、破產(chǎn)是當(dāng)前我國經(jīng)濟生活中的大事,需要各級政府主管部門和司法機關(guān)群策群力,采取有力措施,懲防并舉,打擊貪污賄賂犯罪,才能收到促進經(jīng)濟發(fā)展,保持社會穩(wěn)定的良好效果。

(一)建立規(guī)范的國有企業(yè)監(jiān)管和運行機制

要進一步加強對相關(guān)法律、法規(guī)的宣傳力度,加強全社會特別是國有企業(yè)職工的政策、法律觀念,增強自覺保護國有資產(chǎn)的意識。承擔(dān)國有資產(chǎn)的管理和運營任務(wù)的國有資產(chǎn)管理委員會的組成人員應(yīng)當(dāng)包括各綜合管理部門的專業(yè)人員,重大問題要由全體委員會決定,以建立行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的國有企業(yè)監(jiān)管和運行機制。

(二)加大對中介機構(gòu)的監(jiān)督力度

當(dāng)前,有些中介機構(gòu)在審計、評估國有資產(chǎn)過程中失職瀆職,甚至積極參與侵吞國有資產(chǎn)的犯罪,即使被發(fā)現(xiàn),也沒有得到及時解決,有的只是象征性地進行處理,有關(guān)人員沒有受到應(yīng)有的處罰,助長了侵吞國有資產(chǎn)犯罪的囂張氣焰。在實行審計、評估國有資產(chǎn)責(zé)任追究制中,應(yīng)視情節(jié)追究行政責(zé)任或刑事責(zé)任。

(三)實行國有資產(chǎn)定期清查制度

搞好資產(chǎn)審計、評估,準(zhǔn)確量化國有資產(chǎn),糾正政策性價格扭曲,這是防止國有資產(chǎn)流失的重要環(huán)節(jié)。為摸清家底,加大監(jiān)管力度,要制定規(guī)章制度,對國有資產(chǎn)的保值、增值、減損情況進行定期清查,為國有資產(chǎn)的有效利用打下堅實的基礎(chǔ)。

(四)強化制度、加強監(jiān)督,解決企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人權(quán)力過于集中的問題

各主管部門要主動協(xié)助企業(yè)紀(jì)檢、監(jiān)察部門,強化國有企業(yè)運行、管理、監(jiān)督機制。國資委要依照公司法等法律和行政法規(guī)認(rèn)真履行職責(zé),代表國家向大、中、小型企業(yè)派出監(jiān)事會;通過法定程序?qū)ζ髽I(yè)負(fù)責(zé)人進行考核,并根據(jù)其經(jīng)營業(yè)績進行獎懲。財政、審計等監(jiān)督部門要依法對國有資產(chǎn)的投資、使用及效益進行監(jiān)督和監(jiān)管。要發(fā)揮群眾監(jiān)督和社會輿論監(jiān)督的作用,對侵害國有資產(chǎn)、造成國有資產(chǎn)流失的問題進行曝光,引起社會的廣泛關(guān)注。

(五)加強企業(yè)檔案的管理工作

目前許多國企改制、轉(zhuǎn)制后,財務(wù)帳目被隨意銷毀。財務(wù)帳目的滅失,給辦案過程中的調(diào)查、取證工作帶來極大困難,使一些涉及財務(wù)帳目的問題無法查實。今后,要加強對國有企業(yè)有關(guān)文件、帳簿等檔案的管理,做到帳目清楚、準(zhǔn)確,資產(chǎn)來去有蹤,防止有人乘改制之機渾水摸魚,侵吞國家財產(chǎn)。

(六)加大對借改制、轉(zhuǎn)制之機,侵吞國有資產(chǎn)犯罪案件的打擊力度

關(guān)注國企改革中發(fā)生的貪污賄賂犯罪案件,維護國家利益是檢察機關(guān)不容辭的責(zé)任。各級檢察機關(guān)要把查辦利用國有企業(yè)改制、破產(chǎn)之機實施犯罪,致使國有資產(chǎn)嚴(yán)重流失案件作為重點工作來抓,加大查辦力度,有力地打擊和遏制國企改制、破產(chǎn)過程中發(fā)生的貪污賄賂犯罪。

(七)檢察機關(guān)辦案中要加強協(xié)調(diào)與溝通

由于國企改制案件涉及到的主體身份的復(fù)雜性和犯罪行為的復(fù)雜性,司法機關(guān)在案件的偵查、起訴、判決階段容易出現(xiàn)認(rèn)識上的分歧。到法院最終判決時,總體上是罪名改變多、事實和數(shù)額減少多。所以,檢察機關(guān)在辦理國企改制、破產(chǎn)案件中要加強與法院、國資委、審計以及案發(fā)單位上級組織的協(xié)調(diào)和溝通,確保案件的順利查處。