淺談“檢警混崗”產(chǎn)生的根源及危害

張 震 魏 萍

一、司法警察不能全面履行職責(zé)的原因

(一)對司法警察工作的認(rèn)識不到位

目前一些檢察機(jī)關(guān)在使用警力時(shí),僅讓司法警察從事一般性事務(wù)工作,沒有發(fā)揮司法警察在執(zhí)法辦案中的職能作用,造成檢察機(jī)關(guān)人力資源的浪費(fèi),違背了國家編制司法警察的初衷。《人民檢察院司法警察暫行條例》第十二條規(guī)定,人民檢察院司法警察應(yīng)實(shí)行編隊(duì)管理。目前,司法警察部門雖已建立,但專職司法警察卻不多,普遍存在著司法警察兼職的問題,即大部分法警都是兼職駕駛員、打字員、檔案管理員、會計(jì)以及在業(yè)務(wù)科室兼職書記員等。這不僅影響了司法警察職能的充分發(fā)揮,也導(dǎo)致法律賦予司法警察的九項(xiàng)職責(zé)長期被檢察官或書記員代替,形成“檢警混崗”的局面,致使司法警察在長期工作中處于被忽視的狀態(tài)。

(二)警力不足

《人民檢察院司法警察暫行條例》第十一條規(guī)定,人民檢察院司法警察編制、建制,由最高人民檢察院規(guī)定。有的基層院編制不滿,有的院雖然編制是達(dá)到了要求,也已實(shí)行了編隊(duì)管理,但還是有大部分司法警察未歸隊(duì),這些人雖然拿著司法警察的工資,穿著司法警察服裝,占著司法警察編制,但卻不從事司法警察工作。有的警務(wù)部門雖已建立,卻只有一個(gè)負(fù)責(zé)人。

(三)警務(wù)裝備落后

根據(jù)最高人民檢察院的《檢察機(jī)關(guān)司法警察工作規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定,司法警察工作基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)基本達(dá)到:有固定的辦公用房和必要的訓(xùn)練場地,按照《人民檢察院辦案用房和專業(yè)技術(shù)用房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》,劃定警務(wù)辦公區(qū);有完成任務(wù)所必需的槍支、警棍、警繩、手銬等基本械具和警車、通信、電腦等辦公設(shè)施;有放置警械具、資料、檔案的文件柜。但目前基層司法警察大隊(duì)警務(wù)裝備符合這一標(biāo)準(zhǔn)的并不多,一些司法警察大隊(duì)連必要的人員(如內(nèi)勤)都沒有,更談不上車輛了。由于人員和車輛、通訊等裝備不到位,給基層司法警察大隊(duì)?wèi)?yīng)對和處置突發(fā)事件帶來了困難,影響和制約了司法警察任務(wù)的完成。

(四)司法警察隊(duì)伍體能、技能、業(yè)務(wù)參差不齊,缺乏戰(zhàn)斗力

目前,由于司法警察人員沒有歸隊(duì),經(jīng)費(fèi)緊張等原因,基層司法警察的訓(xùn)練很難做到經(jīng)常化、制度化、規(guī)范化。一些司法警察大隊(duì)除上級院組織的集訓(xùn)外,常年不進(jìn)行崗位訓(xùn)練,導(dǎo)致司法警察的作用難以得到發(fā)揮。有些基層院的司法警察還未進(jìn)行編隊(duì)管理,人員分散在各個(gè)業(yè)務(wù)科室;有的名義上編隊(duì),但人員仍在各業(yè)務(wù)科室,形成了業(yè)務(wù)科室與司法警察部門雙管的模式;有的人員雖然集中,但實(shí)際承擔(dān)的仍是大量的非警務(wù)工作,形成事實(shí)上“管的不用,用的不管”的格局。由于司法警察不到位、不集中,無法實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一調(diào)派,使檢察官在履行檢察職能的關(guān)鍵時(shí)刻,司法警察因分散管理而難以到位,只好由檢察官自己代行司法警察職責(zé)。

(五)協(xié)作配合不夠

司法警察與各業(yè)務(wù)部門之間在檢察院內(nèi)部既是各自相對獨(dú)立的部門,又共同擔(dān)負(fù)著法律監(jiān)督的職能。司法警察從其性質(zhì)和職責(zé)看,具有濃厚的武裝特點(diǎn),突出“武”的特征,直接體現(xiàn)檢察工作的國家強(qiáng)制力。而檢察官則體現(xiàn)“文”的特征,在一“文”一“武”的配合上不夠默契。雖然檢察官在履行職責(zé)時(shí),是唱“主角”,占主導(dǎo)地位,但也不應(yīng)忽視司法警察的“配角”作用。

二、司法警察不履職的危害

(一)基層院司法警察的任務(wù)職能不明確

不少基層檢察院出現(xiàn)了“法律明確是司法警察職責(zé)范圍內(nèi)的工作卻不讓司法警察去完成,而有損于司法警察形象的事情卻要司法警察去做”這種職非所用的普遍現(xiàn)象,造成司法警察自身心理的不平衡,不安心本職工作,消極應(yīng)付工作的心理較為明顯,影響其為檢察工作提供警務(wù)保障作用職能的發(fā)揮。

(二)容易滋生違法違紀(jì)現(xiàn)象和出現(xiàn)辦案安全事故

司法警察工作具有技能性、危險(xiǎn)性的特點(diǎn),其業(yè)務(wù)、技能、體能等綜合素質(zhì)的獨(dú)特要求與檢察官迥然不同,檢警不分、以檢代警,檢察官在偵查活動中,集調(diào)查取證,傳喚、拘傳、取保候?qū)彙⒈O(jiān)視居住、拘留、搜查、看管、押解等事務(wù)于一身,難免疏于防范,滋生一些本應(yīng)可以避免的違法違紀(jì)現(xiàn)象,甚至出現(xiàn)辦案安全事故。

(三)浪費(fèi)檢察資源和不利于檢察官依法履行職責(zé)

檢警不分,使檢察官在辦案的同時(shí)承擔(dān)送達(dá)法律文書、執(zhí)行看管、押解、追逃等大量事務(wù)性工作,既要考慮如何突破案件,又要考慮自身及犯罪嫌疑人的人身安全,“一心二用”不利于檢察官把主要精力放在制定偵查謀略、研究案件的突破和證據(jù)質(zhì)量的把關(guān)上,檢警混用只會導(dǎo)致檢察機(jī)關(guān)人、財(cái)、物的內(nèi)耗和浪費(fèi),削弱檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督職能的發(fā)揮。

(四)有損國家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)的形象

司法警察是檢察機(jī)關(guān)一支準(zhǔn)軍事化的武裝力量,根據(jù)《人民檢察院司法警察執(zhí)行職務(wù)規(guī)則(試行)》第八條的規(guī)定,司法警察執(zhí)行職務(wù)時(shí),可以依照規(guī)定使用警械具或槍支,同時(shí),根據(jù)《檢察機(jī)關(guān)司法警察工作規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》的要求,司法警察執(zhí)行警務(wù)時(shí),應(yīng)按要求佩帶警銜標(biāo)志、警號、胸徽、帽徽、領(lǐng)花、臂章等,做到警容嚴(yán)整,不得佩帶其他與司法警察身份或執(zhí)行公務(wù)無關(guān)的標(biāo)志。而現(xiàn)在的檢察官不再具有軍事化的性質(zhì),如果檢察官代替司法警察履行警務(wù),勢必會給人造成檢察官濫用警械、警具之嫌,而有損國家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)的形象。

只有正確擺正司法警察與檢察官的位置,科學(xué)的管理司法警察隊(duì)伍,并不斷提高司法警察隊(duì)伍的戰(zhàn)斗力,才能最大限度的發(fā)揮司法警察工作對檢察辦案工作的保障作用,才能有效地減少檢警混用現(xiàn)象的發(fā)生,使檢、警各司其責(zé),共同實(shí)現(xiàn)法律監(jiān)督的目標(biāo),確保檢察機(jī)關(guān)各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作的順利進(jìn)行。