當前我國農民政治參與的趨勢與對策分析

李 銳

我國是個農業大國,農村人口近九億,農民占我國人口的大多數。由于我國正從計劃經濟向市場經濟轉變,從農業為主的國家向工業和服務業為主的國家轉變,在這種社會轉型過程中,農村、農業、農民正日益受到巨大沖擊,而趨向邊緣化。這對當前中國農民政治參與影響極大,很令人關注。因此,預測其發展態勢,提出可行的對策建議,有利于更好地推進新農村建設。

一、農民政治參與的趨勢

目前我國農民政治參與的發展走向值得關注,這是因為只有了解我國農民政治參與的動態所向,因勢利導,才能加快我國基層民主化進程。

(一)伴隨社會轉型加劇,農民政治參與的利益訴求將日益突出

社會轉型期,社會利益關系的調整必然帶來利益資源的重新配置,稀缺的社會經濟和政治資源不平等分配,必然加劇社會的進一步分化,從而在農業、農村和農民問題上得到了體現。其一,農業市場化加大、農民在社會層面的利益博弈將增多。當代中國社會轉型從經濟層面上講,可以歸納為由傳統封閉式、集中型計劃經濟體制向現代開放式、自主型市場經濟體制的轉型。市場競爭的核心內容就是不同市場主體之間的物質利益競爭。市場化道路的選擇打破了傳統的利益格局,導致重新構建現實物質利益關系。在利益格局轉換的過程中,市場主體間的差異導致了多樣化的利益需求。從這個意義上講,農民的政治參與實質上就是農民的利益表達。其二,農村利益機制的作用凸現,利益社會化將得到強化。隨著農村利益格局的調整,不同農民的利益要求不可能相同,利益要求的多樣性,便會通過政治參與來滿足其利益訴求。對個人利益的關心和追求,成了農民政治參與的內在原動力。在一定程度上說,村民參與村委會選舉的積極性,與村委會對村民的影響、制約作用有很大關系,而村委會對村民的影響又與村集體經濟、村集體財產直接相關?？梢?利益機制在其中占主導地位,起著重要的制約作用。利益要求多樣化格局的形成,將會促使農村利益博弈、訴求的勢頭更加強勁。

(二)伴隨政治民主化進程,農民政治參與的群體性事件將逐漸增多

隨著民主化進程的推進,農民政治參與的意識增強,加上國家對政治參與的制度安排不足,致使上訪、信訪申訴型參與呈現加劇的趨勢。其原因表現為:首先,農民總體文化水平提高,民主意識增強。十一屆三中全會以來,家庭聯產承包責任制極大地激發了農民的自主性與積極性,富裕起來的中國農民踴躍參加各種文化補習班、培訓班,靠讀書、讀報、學習科技、廣收信息而成為“田秀才”和種養專業戶。另一方面,在市場經濟大潮中,農民逐漸形成了民主意識,他們通過投票、選舉、檢舉等方式行使和維護自己的合法權利。其次,“三農”問題短期內不能得到解決。李昌平以他17年鄉鎮黨委書記的經歷揭示了湖北監利縣由于農民負擔過重所引發的嚴重的農民貧困問題。他認為“政府黑洞”是“三農”問題的體制性根源。國家政策結構中城鄉“二元化”政策體系的調整無法在短期內發生重大變化。①因此,農民的利益表達便會以群體社團或組織的方式呈迅猛態勢發展。再次,制度滯后問題不能一時解決。“制度問題更帶有根本性、全局性、穩定性和長期性?！雹谡螀⑴c的制度創新是要經過長期而復雜的實踐過程,不僅要在理論上進行論證,更需要在實踐中不斷檢驗和完善。另外,制度變遷和創新的過程必然會觸及現存的利益格局和制度規則。而在現有制度框架下,會導致單個農民利益表達的聲音微弱。農民為維護切身利益,將會以群體方式參與政治、表達訴求。

(三)伴隨農民階層的職業分化,農民政治參與的多樣化渴望將更加迫切

由于市場經濟的快速發展和農村家庭聯產承包責任制的推行,農村分工和職業分化的趨勢加強。中國農民在地區、行業、收入、權利等方面產生分化、分層,眾多不同的利益主體得以產生。由于他們經濟水平、受教育的狀況、職業各不同,獲取政治資源的數量和獲取能力也不同,這體現為:其一,農民政治參與的形式和手段進一步多樣化。為表達利益訴求,農民通過參加村委會選舉活動,選舉鄉鎮人大代表,信訪以及行政訴訟或行政復議等等制度化政治參與方式。同時,新聞媒體和互聯網等先進科技手段也會越來越經常地被利用起來。然而,近年來,農民非制度化政治參與進一步增多,出現擴大的趨勢,比如越級上訪,行賄,報復村官和暴力對抗,等等。其二,不同地區和不同情況下的農民政治參與的差別日益明顯。近年來農民的富裕程度之間的差距日益明顯,貧富農民之間的利益追求也不盡相同,不同的利益要求必然會在政治參與的過程中表現出來,從而政治參與將體現為多樣化。

二、幾點對策建議

目前,農民政治參與的需求進一步增長,而國家供給的制度設計缺陷以及安排的政治參與渠道不暢,導致農民非制度政治參與的增多。為引導農民非制度政治參與走上制度化的軌道,以下幾點是需要注意和研究的。

(一)著力解決農民最關心、最直接、最現實的利益問題

首先,深化農村體制改革。農民最基本的利益就是手中掌握的生產資料——土地。當前,政府強行占用農民的土地,造成大量群體性事件的發生,使農民非制度政治參與得到其強化。為此,中共十七屆三中全會報告提出要“穩定和完善農村基本經營制度。健全嚴格規范的農村土地管理制度,改革征地制度,嚴格界定公益性和經營性建設用地,逐步縮小征地范圍,完善征地補償機制。”國家當前十分注重農民利益的補償問題,《關于09年促農業穩定發展農民持續增收若干意見》中指出:“盡快出臺基本農田保護補償具體辦法?！蓖瑫r,還要健全土地流轉機制,促進土地依法、自愿、有償流轉,發展多種形式的適度規模經營。其次,千方百計增加農民收入。采取綜合措施,廣泛開辟農民增收渠道。充分挖掘農業內部增收潛力,擴大養殖、園藝等勞動密集型產品和綠色食品的生產,努力開拓農產品市場。引導富余勞動力向非農產業和城鎮有序轉移,帶動鄉鎮企業和小城鎮發展。再次,建設新農村基礎設施。村莊建設必須建立在經濟社會發展的基礎上,重點是整治村莊環境、完善配套設施、節約使用資源、改善公共服務、方便生產生活,為農民提供農村公共產品。通過持續若干年的公共基礎設施建設,明顯改變農村落后面貌,使廣大農民群眾能夠真正享受現代化成果。

(二)設計符合法治精神的農民政治參與制度

其一,完善村民自治制度。首先,完善民主選舉。加強選舉前的宣傳培訓工作;開發電子計票系統,利用現代信息技術改進選舉效率;推行選舉觀察員制度等政策。其次,規范民主決策。推進村級事務民主決策,明確村級民主決策的形式,規范其程序,建立決策責任追究制度。再次,完善民主管理。建立村民委員會換屆后的工作移交制度,加強村民民主理財制度建設,規范村集體財務收支審批程序。最后,強化民主監督。成立村務公開監督小組和村民民主理財小組,專事對村務公開和村集體財務活動進行監督。其二,完善縣鄉鎮人民代表大會制度。首先,應不斷加強各級人大的政治地位及監督職能,完善農民代表產生的辦法,保證農村各個不同的利益群體都能選舉自己的代表參與國家事務的管理和監督,使人大具有更廣泛的代表性。其次,進一步完善現有的參與渠道,健全具體制度,充分吸納農民的參與活動。同時加強人大代表同農民群眾的聯系,基層人大代表要及時反映農民的要求和愿望,并積極接受農民監督。比如,當前的人大代表聯系戶制度值得推廣。其三,完善信訪制度。首先,對現有信訪機構進行重新架構。適當擴展其職能,明確與其他相關部門職責的區分,并通過賦予信訪機構實實在在的權力,樹立信訪機構的權威來解決社會問題。針對農民信訪量大的現象,建立基層信訪信息員制度,及時了解、收集各方面的信息動態,暢通農民的信訪渠道。其次,強化信訪作為農民政治參與的制度化渠道,科學地制定信訪信息轉報制度,以便于整合信訪信息資源。同時,在法治框架下把實際救濟功能從信訪制度中剝離出去,將屬于司法管轄范圍內的信訪事項轉入司法領域,形成信訪呈情與行政和司法救濟的程序上的有機對接,使其逐步納入到國家政治體系中。其四,健全社會保障機制。實現廣大農民對政治生活的民主參與,必須在農村建立系統的經濟保障機制、政治保障機制、文化保障機制、法律保障機制、社會保障機制。③具體來說,繼續完善現有農業補貼政策,保持農產品價格的合理水平,逐步建立符合國情的農業支持保護制度。加大扶貧開發力度,提高貧困地區人口素質,改善基本生產生活條件,開辟增收途徑。

(三)培育國家與農民溝通的有效環節

其一,提升農民組織化水平?！稗r民通過提供有組織的支持而獲得能克服個人在經濟制度網絡中不利之處的手段?！雹芸稍卩l村基層允許建立社團和行業協會,暫不搞大范圍的全國性的農民組織;成立具體的代表農民利益、權利和義務明確的民間團體,作為國家與農民之間的緩沖,以集體的力量抵御各種可能損害農民利益的行為。農民通過參加民間團體可以學會如何管理公共事務,如何維護自身利益,有利于提高他們的政治參與能力和水平。此外,農民還可以成立其他民間組織,逐步發展代表農民利益的合法政治性團體,通過這些團體,形成農民的群體力量,增強農民對政策的影響力。并且,這類組織還能承擔認真貫徹黨和政府的政策和方針,在政府和農民之間起到“橋梁”和“紐帶”作用,把農民的各種聲音向上傳達,對政府施加影響和壓力。其二,提供低廉的農民政治參與設施。通過建立農村基層政府電子政務公眾服務亭等形式,可以全方位地向轄區內外居民開放,特別是能照顧到農民中的弱勢群體,使他們也可以平等地享受免費提供的公共服務。這將使基層決策更科學、更合理,從而增強農村基層政權的凝聚力。具體來說,開設諸如“中國農民網”、“農民論壇”,加之,國家有關部門還可開設免費“網訪”網吧之類,也即開通電子上訪網站。與此同時,也要制定和補充相應的信訪條例保護“網訪”的渠道暢通,維護農民的政治參與等政治權益。