淺析北三河水政執法中存在的問題及解決對策

岳 健 孟麗娜

近年來,隨著各地開發力度的不斷加大,城鎮建設的不斷提速,水事違法違章行為發生了新的變化,多種涉水違法違章行為時有發生,我處水政支隊自2007年成立以來,經過全體水行政執法人員的團結拼搏,在依法治水、依法管水、依法實施對天津北方薊運河、潮白新河、北運河三大河系12條一級河道(下簡稱北三河)的水政監察管理上做了大量工作,但是在水政執法方面仍存在著不少困難和問題。

一、水政執法工作存在的問題

(一)水法規的宣傳教育力度和深度不夠

水法規意識的養成是一個漸進的過程,在沿河道地區權大于法、情重于法的思想以及地方保護主義,還不同程度地干擾著水法規的實施。

近幾年來,水法的宣傳只是在“世界水日”、“中國水周”等活動期間集中宣傳,形式上也比較單一,大多數群眾還不了解哪些行為是違反水法律法規的,部份群眾有著“法不治眾”觀念,集體違法案件是時有發生。

(二)執法人員法律知識欠缺

《中華人民共和國行政處罰法》、《水行政處罰實施辦法》實施后,在處罰主體資格、執法人員基本條件、執行程序、法律的適用等方面的做了規定,而實際工作中得不到認真執行,水行政執法部門一般都是水利院校畢業,不具備法律專業知識。在執法過程中難免出現適用法律、法規把握不準的問題。

(三)法律交叉

主要體現在執法對象上的交叉,例如地下水與礦泉水,砂與礦,國土和水利部門都可以管,甚至還有其他部門管,這就造成了政出多門,容易扯皮,不利于管理。

(四)外部關系協調不順

主要體現在執法地位上,很多本來應當由水利部門加以審核、審批的內容,如采礦、環境保護方面,一些部門卻往往撇開了水利部門,使我們很難進行有效的管理。

(五)執法不嚴

主要有兩方面的原因:

第一,行政干預大,當處罰涉及到地方經濟利益時,政府就會出來干涉,予以保護。處罰涉及到單位是時,有關部門就進行干預。當違法主體為群體時,總是過分遷就,不能依法處理等,都導致了執法不嚴,處罰執行不徹底。

第二,法律可操作性不強,具體體現在河道采沙管理上,水政執法人員面對屢禁不止的非法采沙行為有心無力。很少因水事違法而被追究刑事責任。其他部門我們都可以看到因違法而被追究刑事責任,但我們很少看到因水事違法而被追究刑事責任的。到底破壞水利設施嚴重到何種程度,損失多少才能量刑,無操作依據。當然并不是刻意去強求,而是有這種違法行為如果不追究,則沖淡了人們的法律意識,不利于樹立水利部門的威信。

上述問題在水行政執法方面或多或少的存在,有些問題越來越明顯地制約著水行政執法工作的開展,如何改進水行政執法工作,開拓新形勢下水行政執法工作新思路,就成為水政建設方面的重要問題。

二、水行政執法工作中的問題的解決對策

(一)加強水法規宣傳教育工作

充分利用廣播、電視、報紙等媒體,采取多種行之有效的宣傳方式,持久不斷地宣傳,逐步形成水法制氛圍,在這個氛圍中提高全民水法制意識,為依法治水創造一個良好的社會環境。

(二)加強水法規體系建設

結合水利改革與發展的實際需要,編制水法規建設計劃,進一步完善水法規體系,真正實現水利事業各項工作有法可依。加快針對性法規的建設步伐,依法確立水事管理的法律制度,明確水事管理與的行政事權關系,對于改革現有水管理體制,順應市場經濟發展要求極為重要。

(三)著力提高水政監察人員的法律和執法水平

進一步提高水行政執法人員素質,增強依法辦事能力。在水行政執法人員選拔任用上嚴格執行考核上崗的錄用制度,廣泛開展水利法制教育,把水法知識融入到普法教材中,提高水行政執法人員自身素質,提高水行政執法人員的執法水平,使水行政執法人員不僅具有專業的水利知識,還要有專業的法律知識。

(四)加強與其他執法部門的協作,走聯合執法之路

進一步加強與地方權力機構和行政機關的工作關系,為治水事業創造一個齊抓共管的治理環境。北三河處水行政執法隊伍組建以來,同地方水務局,河道管理所及地方政府、國土等部門建立了密切聯系,他們為水行政執法工作的順利進行提供了大力幫助和支持。處理好與地方各機關部門的工作關系,并不斷保持發展,有利于事半功倍的開展水政執法工作。

(五)嚴厲查處河道案件,依法維護河道秩序

進一步加大水行政執法力度,從嚴執法,正確掌握和運用《中華人民共和國水法》、《水行政處罰實施辦法》等有關法律、法規,要明確執法(處罰)的主體,認定事實清楚,要正確把握違法主體和事實,正確適用法律,正確引用法律、法規。