對部隊基層黨委落實“個別醞釀”的現狀思考及對策研究

李佰言 鄭國防

個別醞釀,是貫徹“十六字”方針、實現黨內民主的重要環節,是實現黨委集體領導、提高決策質量的重要方法。通過有效的個別醞釀,有助于增強黨委成員主動參與決策的積極性,增進相互之間的團結,確保黨委決策的正確方向。

一、當前部隊基層黨委落實“個別醞釀”存在的主要問題

(一)把“個別醞釀”當作可有可無

在當前,部隊基層黨委中的部分同志不是把“個別醞釀”作為貫徹落實民主集中制的一個必要程序,而是把“個別醞釀”視為可有可無的工作方法。在實踐中,造成一些黨委委員對于議題調研不及時、思考不充分,不能形成自己的立場和觀點。

(二)把“個別醞釀”異化為“個別授意”

在實際工作中,有的書記副書記卻把“個別醞釀”異化為“個別授意”,向委員暗示自己的觀點,預先定下調子,用自己的主張“統一”委員的思想,對不同意見加以“說服”;有的委員把個人感情滲透到“個別醞釀”之中,為了個人、局部或小團體的利益統一口徑;有的甚至違背干部人事制度和民主集中制的原則,封官許愿,跑風漏氣,打招呼,寫條子,搞私下交易,使“個別醞釀”成為實現個人意志的手段。

(三)把“個別醞釀”等同于“個別內定”

在工作實踐中,少部分黨委委員把“個別醞釀”的范圍理解的比較窄,認為“個別醞釀”是正副書記的醞釀,一兩個人的醞釀。有的書記不注重尊重委員的民主權利,不注重啟發大家的思想,而是一錘定音,強行“拍板”,把自己的意見作為決策,搶先發表意見,堵塞言路,強制性引導,違背了民主集中制原則。

(四)把“個別醞釀”泛化為“會議決定”

在實踐中,一些黨委班子把握不準“個別醞釀”與“會議決定”之間的聯系和區別,在醞釀中形成定局,不是拿原則,而是拿細則;不是拿預案,而是拿定案。使“個別醞釀、會議決定”變成了先個別醞釀做出決定、后開會通過走個形式。

二、部隊基層黨委落實“個別醞釀”質量不高的主要原因

(一)部分委員的委員意識還不夠強

據調查了解,當前部隊由于不斷優化干部隊伍結構,部隊基層黨委班子每年基本上都有調整變動,有的調整面還比較大。在調整變動中部分新任職干部是初進班子,貫徹執行黨委決策的“下級意識”還比較濃厚,平等參與黨委決策的“委員意識”比較淡化。

(二)部分委員的角色定位還不夠準

在當前的部隊基層中還存在有的黨委正副書記不能正確看待自己在黨委班子中的地位和作用;而有的黨委委員則把“聽書記副書記的”當作是“個人服從組織”,不敢也不能正確表達個人的意見建議;有的黨委委員不能站在黨委集體領導的全局看問題提建議,而是執著于本部門、本單位的利益。由于角色定位不準,使得這些黨委成員不能正確履行職責,個別醞釀要么開展不起來、要么流于形式。

(三)個別醞釀的制度程序可操作性還有待加強

當前個別醞釀的制度程序在指導部隊基層工作的可操作性還不夠強。

三、部隊基層黨委做好“個別醞釀”的主要對策

(一)要端正思想認識

發揮好“個別醞釀”的作用,黨委“一班人”尤其是正副書記要模范帶頭,從熟悉政策規定、領會上級精神入手,切實認清個別醞釀作為黨委領導工作的一項制度,是黨委決策重大問題的規定性程序,絕不是一種可有可無的形式。黨委“一班人”對個別醞釀的地位、作用、方法認識越統一、越深刻,黨性觀念越堅定、越扎實,個別醞釀就越充分、越透徹,黨委決策的質量就越高,黨委班子貫徹民主集中制的自覺性也就越高。

(二)要堅持基本原則

一是要注重醞釀的廣泛性,不搞“小圈子”醞釀。個別醞釀是就某些問題進行個別商談,以求得交流思想,統一認識。二是要注重醞釀的實效性,不搞徒有形式的醞釀。個別醞釀作為一個實現科學決策、實施正確領導的重要方法,必須扎扎實實,認認真真,不能走形式,不能為了醞釀而醞釀。三是要注重醞釀的平等性,不搞個別授意式的醞釀。進行個別醞釀目的是為黨委討論問題作好思想準備,絕不是“個別授意”、更不是“安民暗示”。四是要注重醞釀的原則性,不搞低格調庸俗化的醞釀。個別醞釀要講原則性,不能無原則,不能庸俗化。

(三)要講究醞釀方法

“個別醞釀”在黨委成員中進行,要根據不同的對象選擇相應的方式方法。一是正副書記之間的醞釀。這是實現民主決策、維護班子團結最關鍵的醞釀。二是黨委正副書記與委員之間的醞釀。這是實現民主決策、促進班子團結最重要的醞釀。三是黨委委員之間的醞釀。這是實現民主科學決策、增進班子團結很重要的醞釀。四是黨委成員與機關和下級黨組織的醞釀。個別醞釀還應該貫徹落實“從群眾中來、到群眾中去”的群眾路線,注重加強與機關和下級黨組織的醞釀。

(四)要營造和諧氛圍

班子成員中,每個同志的社會閱歷、思想認識、理論水平、工作方法和性格氣質各異,難免在一些問題的認識角度和處理方式上產生分歧。在這種情況下,正副書記要盡可能營造寬松和諧的氛圍,讓班子成員在一起交心通氣,把問題擺到桌面上,真誠地進行溝通交流,通過思想交鋒,感情交流,消除隔閡和顧慮。同時,正副書記還要善于通過談心交心,引導大家大事講原則、講黨性,小事講友誼、講諒解,以真誠的態度積極參與個別醞釀,使委員相互之間進行推心置腹的個別醞釀,達到統一思想、做好工作的目的。