淺談如何做好政府投資審計工作

袁平香

政府投資審計的工作職責是:對政府投資和以政府投資為主的建設項目的概(預)算執行情況和竣工決算進行審計監督;對政府投資項目進行效益審計和審計調查;對財政性投入大的政府投資項目進行全程跟蹤審計監督。

一、固定資產投資審計工作面臨的問題

(一)政府投資審計工作任務重,人員少

現在縣級審計機關工作人員不到20人,而從事政府投資審計工作的人員不到3人,市級從事政府投資審計工作的人員不到10人。而縣級政府投資工程項目每年至少有100多個項目,加上這幾年的基礎設施大會戰項目和今年的擴大內需項目,顯然審計人員力量與審計項目不成比例,要完成這些任務,顯著降低政府投資審計的質量。

(二)政府投資人員的知識和能力不夠強

政府投資審計涉及的審計事項復雜、涉及面廣、專業性強。審計機關目前具備工程、計算機、法律知識的人員比較少,而既具備工程知識又具備財務、計算機知識的人員則少之又少。政府投資審計中心工作人員一般由人事部門向應屆大學生招聘或社會招聘,人事部門用人條件主要是學歷和專業,但是從事政府投資審計工作需要很強的專業技能,需要象企、事業單位的技術人員一樣有相應的執業資格水平。

(三)對政府投資項目審計沒有全程跟蹤審計

目前我們的投資審計大多是事后審計,只對工程竣工后進行結算和財務收支事后監督,缺乏必要的事前預防和事中監控。建設方、施工方和設計方往往通過簽證單、工程變更的形式,在基礎超深、現場土石方、砼路面厚度在隱蔽工程方面增加大量的工程量,在使用建筑材料上提高標準,從而在政府投資工程上獲取更多和利潤。政府投資審計結算和事后監督對投資立項決策、設計、施工過程更難以施加影響。

(四)政府投資審計的內容側重于單純的“就項目審項目”

目前政府投資審計大多以真實性和合法性審計為重點,發現和披露建設過程中的違紀違規問題仍然是投資審計的主要內容。政府投資審計工作著眼于查處單個問題的多,不善于通過對微觀審計所獲得的資料從宏觀上提出搞好建設項目的建議和改進審計方法的措施。例如,目前政府投資項目審計對效益審計注重少,不能從單個項目審計向政府逐步提交未來建設項目程序上的高效、快捷的建議,不能向政府逐步提交如何處理和避免未來建設項目合同條款的爭議處理方面的建議,不能更好的通過審計建議使未來建設項目的投資決策和設計方案的優化。

二、解決政府投資審計面臨問題的方法

(一)解決政府投資審計工作中任務重、人員少的難題

可以采取如下途徑:第一,適當增加編制,引進政府投資審計所須的工程技術人才,尤其是既懂工程技術又懂財務審計的復合型人才;政府投資審計工作涉及到工程技術人才主要有建筑方面技術人才、路橋方面技術人才、水利電力方面技術人才、財務審計方面人才,所以引進人才最好是各方面造價專業人才,縣級政府投資審計人員編制應不少于6人。第二,政府投資審計必須花大量時間取證,必須認真核對資料,使用必要的審計方法和審計手段,細致全面地出具審計報各,任務繁重時應聘請造價咨詢公司、會計師事務所以及其他中介機構中的專家參與重點建設項目的審計工作,與造價咨詢公司、會計師事務所以及其他中介機構建立長期的合作關系。

(二)提高政府投資人員的專業技能和道德品質

第一,提高現有投資審計工作人員的素質技能,讓投資審計人員參加工程、財務、計算機及工程軟件等方面的培訓,審計機關最好每周安排一次集中學習專業知識和交流工作經驗的時間,更新觀念、知識和技能。第二,鼓勵投資審計人員自學專業知識,獲取造價員證和造價工程師、審計師等資格證書。第三,加強現有投資審計人員職業道德培養,使審計人員堅守政治信念,嚴格遵守審計工作人員五不準,廉潔從審。

(三)加強政府投資項目審計全程跟蹤審計

投資審計人員應參與到項目的全過程投資控制當中。在工程籌劃和實施各階段,即從可行性研究、設計、施工、竣工決算等階段,廣泛參與和獲得各種工程信息,制止各種不法行為和非法程序。尤其是把關好隱蔽工程和竣工驗收關。只有把審計關口前移,將事前預防、事中控制和事后監督有機結合起來,才有可能做到及時堵塞漏洞、減少損失浪費、提高政府投資審計質量和效果。

(四)總結經驗,提出做好未來項目建設和提高政府投資審計水平的點子

對于資金投入大、工程復雜的政府投資項目,投資審計人員要全面、準確反映資金使用效益情況,在審計調查過程中,要結合項目實施情況,從項目立項的科學性、可行性、合規性等方面,以及資金管理、使用等環節,檢查、分析和評價項目效益情況,著重揭示因決策、管理等人為原因造成的資金效益差、損失浪費等問題。善于做好項目總結工作,從宏觀上向政府提交相關提高未來投資項目建設資金的管理水平和投資效益建設項目的建議和改進審計方法的措施。

政府資產投資活動直接關系政府資金的使用效益問題,做好政府投資項目審計,對提高投資效益有著重要意義。