農村征地過程中“村官”腐敗引發的群體性事件淺析

周永宏

近年來,隨著農村城市化速度的加快,眾多工業園區、科技園區、住宅小區、高速公路相繼建設,農村征地較為普遍,農村村民委員會等村民自治組織和支部委員會等黨在農村的基層組織中的組成人員(俗稱“村官”)利用經手、管理征地過程中的土地補償費、安置補助費以及地上附著物和青苗補償費等等的機會從中貪污、挪用或者收受賄賂等,嚴重加劇了農村干群關系的矛盾,由此引發的農村群體性事件,對農村的社會穩定和和諧產生了重大影響。正確認識和分析農村征地過程中“村官”腐敗引發的群體性事件發生的特點以及“村官”腐敗的原因,制定相應的對策,從而積極預防、減少該類群體性事件的發生是黨政、司法機關必須高度重視和研究的問題。

一、農村征地過程中“村官”腐敗引發的群體性事件發生的特點

(一)表現形式相對集中

農村征地過程中“村官”腐敗引發的群體性事件因與群眾自身的經濟利益有直接關系,且與歷史矛盾相互交織,解決起來比較復雜和困難。由于受害者多為同一個村或者是同一個集體組織,大家立場一致,考慮事情不周全很容易走極端,多表現為集體上訪游行、到處寫大字報和控告信、集結在黨政、司法機關門口鬧事、靜坐,或者集體上國道堵路,嚴重影響社會秩序,造成不良影響。

(二)法制觀念淡薄,要求的合理性與行為的違法性并存

大多數群眾不同程度地存在著法制觀念的不足和法律知識的欠缺,有很多的群眾不懂案件的管轄分工和法律程序而隨意上訪,有的則認為聚眾鬧事可以對領導造成壓力,能較快解決問題,以為“法不責眾”,形成“不鬧不解決、小鬧小解決、大鬧大解決”的心理,從而錯誤選擇了以鬧事的方式來謀求解決問題的途徑,這樣就出現了對征地過程中出現的“村官”腐敗問題要求懲治的迫切性、合理性與行為方式的違法性并存的局面。由于不懂如何通過正常的法律途徑來尋求問題的解決,出現過激行為的情況,使本來能在法律程序中得到解決的問題愈加復雜化,愈演愈烈。

(三)突發性

目前我國農村的大多群體性事件都屬于“能量積累型”,就象地震、活火山爆發,當能量積累超過所能承受的臨界值后會突然釋放出來。在農村征地過程中因“村官”腐敗引發群體性事件之前,一般來說都有一個“能量”積累的過程,村民往往會因為其他方面的原因已經對“村官”不滿。由于許多問題久拖不能解決,征地過程中的“村官”腐敗問題就最容易成為導火線,最終一觸即發,群體性事件就不可避免。

(四)規模性

農村征地過程中“村官”腐敗引發的群體性事件一般涉及個體較多,多表現為群體上訪,規模有逐步擴大趨勢,上訪群眾對抗情緒激烈。最近一、二年,農村征地過程中“村官”腐敗引發的群體性事件的規模越來越大,有時甚至達到500人以上,上訪群眾大多抱著不達目的不罷休的心情,強行進城,不聽勸阻,情緒激烈,部分上訪人行為相當粗野,比較難控制,若處置不當,很容易使原本屬于人民內部的非對抗性矛盾轉化成對抗性矛盾。

(五)重復性

有部分上訪群眾往往對第一次群體上訪后的處理工作不滿意,如有的認為查出的問題不全面,避重就輕;有的認為查出問題數額有差異;有的認為問題查出來了,但對當事人不處理或處理太輕、或只處理了個別或少部分人員等等,從而反復、多次進行集體上訪或越級上訪引發群體性事件。

二、農村征地過程中“村官”腐敗發生的原因

(一)基層組織建設問題

這些問題主要表現在有些基層組織不健全,管理渙散,村委和黨支部的群眾意識、法律意識淡薄,官僚主義嚴重,重大事項不開會不商量,個人說了算。少數基層黨委、政府組織對村級干部管理欠嚴,工作方式過于簡單。某些基層黨委、政府組織對農村干部的考察往往以能否完成鄉鎮下達的任務為標準,缺少對農村黨支部、村委等基層組織進行嚴格有效的統一管理。在農村基層換屆選舉過程中,選舉往往不公正,如某些家族出于維護自身小團體的利益,經常憑借其族大、人多的優勢干預民主選舉,有的甚至出現金錢賄選的現象。這樣選舉產生的村干部素質較差,法制觀念淡薄。部分村干部甚至認為征地、青苗補償花的是上級政府或國家的錢,不要白不要,同時認為自己就有使用和處分村集體資產的權力,因而貪污、挪用了征地款還不知道自己違法甚至犯罪。

(二)村級財務管理混亂,漏洞多

當前農村經濟已由單一的農業經濟轉化為多元化的經濟體系,然而相應的財務管理機制卻跟不上,村務尤其是村財務往往不公開,財務人員由村民擔任,沒有財務專業知識,收支報賬情況很不規范。有些村權力主要集中在村支部書記或村委會主任手中,村支部書記或村委會主任還兼任財務人員,他們對有關征地款的收支等財務方面擁有很大的權力,容易從中鉆空子貪污挪用征地款。

(三)相關部門對征地款項的發放使用監管力度不夠

目前很多地方都建立了“村帳鎮管”制度、財務公開制度等,但很多流于形式,鄉鎮一級政府對村級財務收支失之監管,村民對村級財務不知情,從而進一步給了村干部在征地款項的發放使用中進行違法犯罪的可乘之機。

(四)農民反映問題難、告狀難

由于利益驅動和干部管理體制上存在的弊端,村干部要尋找鄉鎮干部作靠山,鄉鎮干部需要在村級培養依靠力量,導致了目前鄉、村兩級干部盤根錯節的復雜關系網和經濟利益的一致性,使得一些村干部橫行鄉里,村支部、村委會形同虛設。基層黨委、政府組織對于群眾反映基層農村黨支部、村委干部的問題,往往抱著多一事不如少一事的態度,大事化小,小事化了。不是依法秉公處理,而是采取袒護態度,久拖不決。加之由于目前許多地方信訪渠道不暢通,農民在權益受到侵害時,反映問題難,告狀難,尤其是民告官更難,這樣就讓某些村干部更加有恃無恐貪污挪用征地款,對反映問題的群眾甚至采取種種手段打擊報復。

三、農村征地過程中“村官”腐敗引發的群體性事件的預防

胡錦濤總書記強調:保持我國和諧穩定的社會環境,是利用好、維護好重要戰略機遇期的必然要求,是全面建設小康社會的重要內容,也是實現黨在新世紀、新階段宏偉目標的重要前提和保證。要預防和減少農村征地過程中因村官腐敗引發的群體性事件,維護和諧穩定的農村社會環境,就必須把握該類群體性事件的規律,堅持標本兼治。

(一)加強農村基層民主制度建設和法律宣傳力度

在選拔基層干部時要充分發揚民主,警惕宗族勢力,最大限度地體現黨員、群眾的意愿,要在按照“五個好”的要求整頓后進村方面加大工作力度,把村干部推向群眾,使權力真正置于群眾的監督之下,并逐步推行村干部離任經濟審計制度。要加強農村法律宣傳力度,尤其是宣傳打擊村官腐敗的典型例子,加強對村干部的思想道德、廉政教育以及其他綜合教育培訓,幫助其樹立正確的世界觀、價值觀和法制觀,增強抵制各種腐敗思想尤其是貪污挪用征地款的能力,構筑牢固的“村官”防腐的思想防線。

(二)進一步落實村務公開制度,消除隱患和誘因

一是進一步強化村務尤其是村財務公開。要公開征地各環節的事務,征地各環節要按照嚴格的法律程序和相應的政策原則操作。征地公告程序、審批程序、征地款收支發放程序等都要予以公開,增強征地的透明度,杜絕少數村干部利用村民監督方面的不力,增加作案機會。二是嚴格執行“村帳鎮管”等財務制度,并理順村財務管理機制,把好收支關口。不能讓“村帳鎮管”、財務公開流于形式,在“村帳鎮管”基礎上增強鎮(街、鄉)對村財務和村干部的審計。三是加強對征地款等的管理,實行專款專用,及時納入財務,統一管理,合理使用。

(三)完善監督機制,加強監督力度

一是各相關行政主管部門和上級主管機關要加強對農村征地工作的監督檢查,重視對政策和標準的執行情況的監督,要進行定期、不定期的檢查和考評,對土地專項資金、規定的收費項目等運行,要派人適時跟蹤監督,確保監督不流于形式。二是在村委會換屆選舉的同時,應從村民群眾中選舉產生村務公開監督小組,村里的征地款等各項重大開支必須經監督小組核準,才能有效,否則由經手人自己負責。村務公開監督小組對征地款等各項收支的帳務定期公布監督結果。對征地款項管理實施情況是否合理,應多聽取村務公開監督小組的意見,防止管理實施中的漏洞出現。三是加強新聞輿論和群眾的監督,鼓勵群眾舉報有關“村官”貪污挪用征地款或從中收受賄賂的線索。

(四)加大打擊“村官”腐敗力度

農村征地過程中“村官”腐敗問題涉及面廣、影響大,加大打擊力度作為“村官”腐敗的特殊預防方式,對征地各環節潛在的不穩定因素是有力的震懾。紀檢、司法機關必須常打不懈,對發生在基層、發生在群眾身邊的征地過程中的“村官”腐敗案件,尤其是涉嫌犯罪的案件,要堅決查處。

(五)疏通信訪渠道,把群體性事件解決在基層,解決在萌芽狀態

征地過程中“村官”腐敗引發的農村群體性事件往往首先表現為個別的初信初訪。因此,信訪首次接待人員應本著對群眾負責的態度,認真的而不是敷衍的,務實的而不是推諉的,迅速、耐心、細致地解決當事人提出的問題。要建立矛盾糾紛排查調處機制,通過建立矛盾糾紛排查調處機制,定期進行排查分析,發現有關征地款貪污挪用問題嫌疑后,有針對性地提前做工作,力爭起到事半功倍的效果。壓、積、推不僅不能解決問題,反而容易使小信訪、個別信訪演變成集體上訪游行、到處寫大字報和控告信、集結在政府門口鬧事、靜坐,或者集體上國道堵路等群體性事件。當前,信訪部門建設已基本形成省、地、縣、鄉四級網絡,不少地方的村和居民委員會都設有專兼職信訪工作人員。充分發揮信訪網絡點多面廣的作用,就能牢牢把握處理群眾為征地過程中“村官”腐敗問題而上訪的主動權,從而避免和減少大規模的群體性事件的發生。