科學發(fā)展觀與企業(yè)社會責任法制化

嵇成能 包國年

一、科學發(fā)展觀下的企業(yè)社會責任的界定

所謂企業(yè)社會責任,是指企業(yè)在履行經(jīng)濟責任之外承擔的對員工、對消費者、對社區(qū)和環(huán)境的社會責任,包括遵守商業(yè)道德、生產(chǎn)安全、職業(yè)健康、保護勞動者的合法權(quán)益以及保護環(huán)境、節(jié)約資源、支持慈善事業(yè)、捐助社會公益、保護弱勢群體等等?？茖W發(fā)展觀對企業(yè)的發(fā)展的具體要求體現(xiàn)如下:

(一)要求企業(yè)又好又快發(fā)展

科學發(fā)展觀的提出,具有非常強的針對性。特別針對那些高投入、高消耗、高排放、高污染的企業(yè)。胡錦濤在十七大報告中說,實現(xiàn)未來經(jīng)濟發(fā)展目標,關(guān)鍵要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式,推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。因此,企業(yè)要按照科學發(fā)展觀的要求,轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式。

在貫徹落實黨的十七大會議精神、貫徹落實科學發(fā)展觀及建設(shè)和諧社會的過程中,各類企業(yè)都要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式,把粗放型經(jīng)濟增長轉(zhuǎn)變?yōu)榧s型經(jīng)濟增長;把盲目地追求GDP量的擴張轉(zhuǎn)變到更加注重優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、提高經(jīng)濟效益和經(jīng)濟增長質(zhì)量上來;決不能走浪費資源、污染環(huán)境、先污染后治理的老路。各類企業(yè)都要將發(fā)展作為第一要務(wù),通過發(fā)展提升核心競爭力、壯大自己的實力、經(jīng)濟效益、創(chuàng)造社會財富。千千萬萬企業(yè)發(fā)展壯大形成的集聚效應(yīng),就會推動中國經(jīng)濟的發(fā)展,不斷滿足人民群眾的需求,就會增加社會財富的總量,從而奠定和諧社會的物質(zhì)基礎(chǔ)。

(二)要求企業(yè)以人為本

科學發(fā)展觀強調(diào)以人為本,保障人民各項權(quán)益,促進人的全面發(fā)展。對企業(yè)來說,以人為本,就是關(guān)注利益相關(guān)者的利益。主要指影響企業(yè)目標實現(xiàn)或被實現(xiàn)企業(yè)目標所影響的個人。包括:

勞動者:主要包括:保證實現(xiàn)勞動法意義上的勞動者的平等就業(yè)和擇業(yè)權(quán)、勞動保護權(quán)、福利權(quán)、休息休假權(quán)、勞動安全衛(wèi)生保障權(quán)、接受職業(yè)技能培訓(xùn)權(quán)、社會保險和社會福利待遇獲取等勞動權(quán)利。

消費者:企業(yè)是依賴于消費者的需要而存在的,承擔起對消費者的社會責任也是理所當然的事。企業(yè)為消費者提供安全可靠的產(chǎn)品或服務(wù),履行對消費者在產(chǎn)品或服務(wù)方面的承諾,不欺詐消費者和牟取暴利。同時要求企業(yè)在產(chǎn)品質(zhì)量或服務(wù)質(zhì)量方面接受政府和公眾的監(jiān)督。

政府:企業(yè)要按照政府的有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定承擔其應(yīng)盡的責任和義務(wù),并接受政府的依法干預(yù)和監(jiān)督,不見利忘義、投機鉆營,不偷稅、漏稅和非法避稅,要“合法經(jīng)營、照章納稅”,這也是企業(yè)作為一個社會組織應(yīng)負的基本責任。

環(huán)境:這要求企業(yè)一方面應(yīng)按照有關(guān)法律的規(guī)定盡可能合理地利用資源,防止對環(huán)境造成污染和破壞,減少對環(huán)境的污染程度;另一方面企業(yè)要承擔治理由企業(yè)所造成的資源浪費和環(huán)境污染的相關(guān)費用,整治被其污染和破壞了的生態(tài)環(huán)境。

(三)科學發(fā)展觀要求企業(yè)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展

“全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展”是十七大對我國科學發(fā)展的基本要求,也是對企業(yè)科學發(fā)展的基本要求。

企業(yè)全面發(fā)展要求企業(yè)的每一方面都不可偏廢,其內(nèi)涵非常豐富,按生產(chǎn)要素來說,企業(yè)全面發(fā)展指的是企業(yè)的體制、機制、產(chǎn)品、技術(shù)、等各個方面都得到發(fā)展;按生產(chǎn)效果說,企業(yè)全面發(fā)展指的是企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量、生產(chǎn)規(guī)模、品牌信譽、安全環(huán)保、資金實力、贏利水平、社會貢獻等方面都得到發(fā)展。

企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)涵也非常豐富,企業(yè)為了實現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展,要善于發(fā)現(xiàn)并解決主要矛盾,這樣就能化解許多次要矛盾。實現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展,企業(yè)要重視并善于思想溝通,因為思想問題應(yīng)該主要通過思想工作來解決。企業(yè)為了實現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展還要按自然規(guī)律和社會規(guī)律辦事。

企業(yè)可持續(xù)發(fā)展,就是指企業(yè)能夠持續(xù)不斷地發(fā)展。實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展,根本途徑是努力建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。企業(yè)發(fā)展是我國經(jīng)濟發(fā)展的主力軍,企業(yè)要堅持把社會責任放在首位,轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式,實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展和人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào),堅持走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路,保證一代接一代的永續(xù)發(fā)展。

二、企業(yè)社會責任缺失現(xiàn)狀的總體表現(xiàn)

在向市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌的過程中,激烈的市場競爭使得一些以單純經(jīng)濟利益為導(dǎo)向的企業(yè)無所顧忌,在承擔社會責任方面還存在許多問題,像生產(chǎn)安全、職業(yè)健康、勞動合同、勞資糾紛、工時加班、社會保險、浪費資源、破壞環(huán)境等問題,在我國企業(yè)及跨國公司普遍存在。具體來講,突出表現(xiàn)在以下幾個方面:

(一)勞工問題日益突出

盡管我國《勞動法》、《工會法》等有關(guān)法律法規(guī)對勞動者權(quán)益的保護有比較具體的規(guī)定,但由于監(jiān)管力度不夠,企業(yè)違反法律法規(guī)、侵害員工權(quán)益的行為屢見不鮮。問題主要集中表現(xiàn)在忽視生產(chǎn)安全、勞動合同問題、工時和加班問題、社會保險問題、婦女權(quán)益保障問題、雇用童工問題、工資報酬不合理,福利待遇若有若無。這些問題,極大的傷害了員工的身心健康。

據(jù)來自中國國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局的統(tǒng)計,2003年一季度事故死亡人數(shù)超過1000人的有8個省,其中包括廣東、浙江、山東、四川、江蘇、河南、安徽和湖南:2004年,一連串頻頻發(fā)生的重大災(zāi)害責任事故歷歷在目,陜西銅川陳家煤礦特大瓦斯爆炸造成166人遇難,多人受傷;河南鄭煤集團大平煤礦特大瓦斯爆炸事故造成148名礦工遇難,32人受傷……。

有些企業(yè)為了獲取高額利潤,不顧企業(yè)設(shè)備設(shè)施的負載能力以及員工的生命安全,盲目提升生產(chǎn)速度和進度,由此發(fā)生重大事故的結(jié)果,嚴重影響了企業(yè)和社會的和諧發(fā)展,也使企業(yè)自身付出了慘痛代價。

(二)缺乏道德約束

商品經(jīng)濟極大增加了物質(zhì)財富,但也極大地改變了人們的社會道德觀。在缺乏道德約束的情況下,企業(yè)出現(xiàn)了許多問題。一些企業(yè)為了眼前的利益,提供不合格的服務(wù)或虛假信息,侵犯消費者利益、欺騙消費者。他們用質(zhì)次價廉的原材料,偷工減料,降低成本,非法生產(chǎn)和銷售假、冒、偽、劣商品,坑害消費者,甚至危害消費者的生命安全。這種欺詐行為敗壞了商業(yè)風氣,擾亂了市場秩序,影響到企業(yè)甚至國家的經(jīng)濟發(fā)展。

當前,我國有6600多家藥企,醫(yī)藥市場競爭激烈,部分藥品生產(chǎn)企業(yè)為求生存惡性降低生產(chǎn)成本,導(dǎo)致藥品安全隱患突出,這些頻頻出現(xiàn)的安全問題不能不使消費者對商業(yè)道德報有懷疑態(tài)度。

(三)企業(yè)發(fā)展中欠缺環(huán)保意識

我國一些企業(yè)一味地追求經(jīng)濟利益,較少考慮環(huán)境保護,將利潤建立在破壞和污染環(huán)境的基礎(chǔ)之上,走“先污染,后治理”的老路,使得后期的環(huán)保投入遠遠大于前期獲得的利潤。如今,大氣污染、水污染、水土流失、沙塵暴等環(huán)境問題己經(jīng)成為經(jīng)濟社會發(fā)展中要著力解決的突出問題。2004年2月到3月,川化公司違規(guī)技改并試生產(chǎn),將氨氮含量超標數(shù)十倍的廢水直接排入沱江,導(dǎo)致沱江流域嚴重污染,沿江城市近百萬群眾飲水中斷達26天,沱江生態(tài)環(huán)境也遭受嚴重破壞。我國污水排放量世界第一,能源消費和二氧化碳排放量世界第二,我國單位GDP的能耗是印度的2.8倍,日本的7倍、美國的6倍,單位GDP污染排放量是發(fā)達國家平均水平的十幾倍,到2020年,中國的經(jīng)濟總量將占世界的1/5,這些數(shù)字不能不令人不觸目驚心。

(四)對公益事業(yè)不熱心

我國大多數(shù)企業(yè)對公益事業(yè)持一種冷淡態(tài)度,企業(yè)對公益事業(yè)的捐錢捐物并不是熱心于公益事業(yè),而是為了減少企業(yè)年末的須繳稅基額,但更多的是為了擴大知名度,把參加公益事業(yè)看成是宣傳、推銷自己的機會,許多企業(yè)對社會責任的履行缺乏應(yīng)有的責任感。

三、科學發(fā)展觀下的企業(yè)社會責任法制化

(一)建立完善的法律法規(guī)

市場經(jīng)濟是法治經(jīng)濟,需要法治來規(guī)范,需要制度來制約。對企業(yè)來說,也是如此。因為履行社會責任要支付一定的成本,并不是所有企業(yè)都能夠從戰(zhàn)略高度出發(fā),心甘情愿地去履行社會責任,特別是創(chuàng)業(yè)的初級階段。我們應(yīng)該加強對怠于履行公司社會責任行為的法律制約,使真正損害公司和社會利益的蛀蟲得到應(yīng)有的懲罰。法律法規(guī)制定出來之后,還要加強國家對企業(yè)的監(jiān)管,發(fā)揮對企業(yè)引導(dǎo)和推動的力量。對履行社會責任的企業(yè),要加以獎勵,政府要推出一系列優(yōu)惠措施鼓勵公司自愿地承擔社會責任,防止出現(xiàn)履行社會責任的企業(yè)反而輸給不履行社會責任的企業(yè)的現(xiàn)象,打造良好的實施企業(yè)社會責任的法制保障環(huán)境;司法機關(guān)也要加大執(zhí)法力度,端正執(zhí)法態(tài)度,改進執(zhí)法方式,規(guī)范執(zhí)法程序,通過法律體系的建設(shè),增強企業(yè)在經(jīng)營管理過程中的守法意識,增加企業(yè)違法經(jīng)營的風險成本,推進企業(yè)社會責任法制化建設(shè),建立良好健康的社會經(jīng)濟秩序。

(二)建立法制化的企業(yè)社會責任標準體系

建立企業(yè)社會責任標準體系,對促進企業(yè)改善勞工的基本生產(chǎn)和生活條件、加強安全生產(chǎn)管理、建立良好商業(yè)道德意識、加強環(huán)境保護、關(guān)注社會慈善事業(yè)等方面有著重要而積極的意義。我國的企業(yè)應(yīng)該有自己的社會責任標準體系。政府有關(guān)部門應(yīng)該主動牽頭,組織重點企業(yè),緊密結(jié)合我國的具體國情,按照《勞動法》及相關(guān)法律法規(guī),抓緊研究具有中國特色的企業(yè)社會責任標準體系。另外,政府在組織制定企業(yè)社會責任標準體系的過程中,可以先考慮一些普適性的原則,依據(jù)各個行業(yè)的不同特點制定不同的社會責任標準體系。政府還應(yīng)該積極培育責任認定中介機構(gòu),并建立相關(guān)激勵機制,推動企業(yè)逐步認證,向社會公眾發(fā)布企業(yè)社會責任報告,使企業(yè)自覺地遵守法律法規(guī),遵守道德約束,并接受社會公眾的監(jiān)督,對那些開展企業(yè)社會責任認定的企業(yè),政府應(yīng)給予一定的政策支持。

(三)加強法律法規(guī)的執(zhí)行力度

由于政府既是法律法規(guī)的制定者,又是行政執(zhí)法者,其行為是否規(guī)范對企業(yè)社會責任的履行狀況有著直接的影響。因此,要通過法律手段將政府管理納入法制化軌道。政府應(yīng)強化執(zhí)法力度,嚴格執(zhí)法,加大對違法企業(yè)的監(jiān)管力度,及時糾正或懲處企業(yè)逃避社會責任現(xiàn)象,著力查處群眾反映突出的企業(yè)違法問題,堅決清除和取締嚴重違法的企業(yè)。另外,政府應(yīng)該探索建立行政司法聯(lián)動機制、依法追究違法責任人的法律責任,確保企業(yè)履行法律責任,同時,政府應(yīng)規(guī)范行政行為,嚴格依法行政,杜絕以企業(yè)應(yīng)該履行社會責任為借口,強行要求企業(yè)實施不必要的社會責任而增加企業(yè)額外負擔的行為;運用正當?shù)男姓侄魏瓦m當?shù)慕?jīng)濟調(diào)控手段,引導(dǎo)并監(jiān)督企業(yè)履行社會責任的程度和方向,建立起政府與企業(yè)之間的良性互動機制,促進企業(yè)健康發(fā)展并更好的履行社會責任,推動經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。