踐行科學發展觀　隊伍建設須先行

李春長

黨的十七大結合建設有中國特色社會主義實踐，提出落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的宏偉目標。作為社會系統中法律監督機關的人民檢察院，擔負著法律監督的重要職能，在深入學習實踐科學發展觀,構建和諧社會中，必須以和諧社會建設者的姿態，充分發揮好職能作用。

一、檢察機關在踐行科學發展觀、構建和諧社會中的地位和作用

胡錦濤總書記在重要講話中指出：“科學發展，社會和諧，是發展中國特色社會主義的基本要求，是實現經濟社會又好又快發展的內在需要，必須堅定不移地加以落實。”“我們要建設的社會主義和諧社會應該是民主法制，公平正義，誠信友愛，充滿活力，安定有序，人與自然和諧相處的社會?！笨茖W發展觀及構建和諧社會的提出，為我們檢察機關更好地履行法律監督職能提出了更高、更明確的要求。

第一，民主法治本身就包含了檢察職能在內的法制建設內容。作為國家的法律監督機關，檢察機關的每項職權都體現著民主與法制。

第二，公平正義是和諧社會的重要特征，也是實現社會和諧的價值基礎。而實現社會公正也是包括檢察權在內的司法權的根本價值追求。

第三，誠信友愛是和諧社會的又一基本特征。而貪污賄賂蔓延必然導致社會道德淪喪和誠信缺失，因此檢察機關打擊貪污賄賂犯罪能有效清除社會污垢，樹立清新的社會新氣象，帶動整個社會誠實信用準則的確立。

第四，充滿活力是和諧社會建設的力量源泉。但是少數國家工作人員的腐敗行為，以及與此相聯系的一些商業賄賂問題，造成機會不均等、競爭不公平，損害人民群眾積極性，抵制經濟社會的發展活力。檢察機關查辦職務犯罪，可有力地震懾腐敗分子，為和諧社會的建設打造清廉的政治環境。

第五，安定有序是和諧社會的必要條件和基本標志。目前，造成社會治安形勢不穩定的原因有多方面，但維護社會安定有序都與檢察機關的刑事檢察職能和依法打擊職務犯罪職能相關聯。

第六，人與自然和諧相處對環境保護提出了更高的要求，而一些重大環境污染事件危害十分嚴重，直接危及社會穩定，影響社會和諧，其背后也可能隱藏著腐敗或重大的失職瀆職行為。檢察機關可通過打擊經濟犯罪和瀆職侵權犯罪，保護國家資源和環境不受破壞。

綜上分析可以看出，在落實科學發展觀，構建社會主義和諧社會的整個過程和各個環節，都與檢察監督職能密切相關。檢察機關的法律地位也決定了檢察機關必須在踐行科學發展觀，構建和諧社會中充分發揮職能作用。

二、檢察機關應在學習實踐科學發展觀，構建和諧社會中充分發揮好職能作用

檢察機關作為國家的法律監督機關，擔負著批準和決定逮捕、提起公訴、查辦和預防職務犯罪以及訴訟監督等重要職責，其法律地位決定了其在緩解和化解社會矛盾、修補社會關系、實現社會和諧中發揮重要作用。

(一)全面履行法律監督職責，在社會主義法制建設進程中發揮促進作用

檢察機關作為國家的法律監督機關，本身的職能與社會主義民主法制就有著密不可分的聯系。如通過打擊犯罪，保護廣大人民群眾的人身和財產權利；通過訴訟監督，維護社會主義法律尊嚴；通過司法解釋，促進社會主義法律制度的健全與完善；通過檢察建議和進行法律宣傳為單位堵塞漏洞，提高全體公民的法律意識；通過查辦職務犯罪案件，促進國家工作人員依法行使職權，推進依法治國方略得到落實。由此可見，檢察機關的每一項職權都能體現民主與法制。檢察機關也只有認真全面地履行自己的職責，才能在社會主義法制建設進程中發揮促進作用。

(二)強化訴訟監督，在維護社會公平正義中發揮保障作用

社會主義和諧社會所要求的公平正義，就是社會各方面的利益關系得到妥善協調，人民內部矛盾和其他社會矛盾得到正確處理，社會公平和正義得到切實維護和實現。公職人員貪污賄賂、瀆職侵權行為損害了社會公平正義，毒化社會風氣，妨礙經濟發展，誘發不穩定因素，是人民所痛恨的。“強化法律監督，維護公平正義”是檢察工作的主題，檢察機關必須加大打擊職務犯罪的力度，加強對預防職務犯罪工作的研究，堅持標本兼治，綜合治理，懲防并舉，注重預防，建立健全教育、監督并重的預防腐敗體系，實現在社會各階層清除特權，平等共享社會利益。同時，把執法和司法不公作為打擊重點，緊緊圍繞立案監督、偵查監督、審判監督、刑罰執行監督四項刑事訴訟監督，堅決糾正有案不立、漏捕漏訴、以罰代刑、量刑畸輕畸重、違法減刑假釋等明顯不公的案件，不斷拓寬監督領域。對涉嫌徇私舞弊、枉法裁判的司法人員嚴厲查處。對判決確有錯誤的民事行政案件要依法提起抗訴，切實維護當事人的合法權益。對于正確的判決，要耐心做好服判息訴工作，切實維護司法權威。

(三)嚴厲打擊刑事犯罪，最大限度地化解社會矛盾，在維護社會穩定中發揮中堅作用

安定有序是和諧社會的一個重要標志。維護社會穩定和安全是檢察機關的重要任務，檢察機關從維護社會穩定出發，對各類刑事犯罪必須保持高壓態勢，加強與公安、法院等部門的配合，充分發揮批捕、起訴職能，依法嚴懲分裂活動、暴力恐怖活動以及邪教組織的破壞活動。重點打擊爆炸、殺人、搶劫、綁架等暴力犯罪、黑惡勢力等有組織的犯罪。對破壞自然環境、盜伐濫伐森林、濫殺珍禽動物等破壞人與自然和諧的犯罪也要加大打擊力度。嚴厲打擊生產銷售偽劣商品、金融詐騙等破壞市場經濟秩序的犯罪，維護經濟發展秩序。辦案中要運用寬嚴相濟、區別對待的刑事政策，加強對失足者的教育、感化和挽救，對未成年犯、從犯、過失犯和主觀惡性、犯罪情節輕的犯罪，區分不同情況從寬處理，努力化不和諧為和諧，化消極因素為積極因素。充分發揮檢察機關在社會綜合治理工作中的作用，積極參加黨委、政府統一組織的社會治安整治、集中專項整治活動和社會治安防控體系建設，送法進社區，推動完善社會治安防范機制，為人民群眾創造良好的社會治安環境，維護人民群眾的正常生活秩序。正確對待人民群眾的訴求，深入開展集中處理涉法上訪和矛盾糾紛排查處理工作，依法妥善處理好人民群眾的涉檢上訪案件。對反映檢察機關執法問題、上訪有理的，要勇于糾正錯誤；對于上訪有一定道理，但要求超出法律、政策規定的，應耐心細致地講清法律政策，認真做好息訴罷訪工作；對無理纏訪的，講清道理，不聽勸阻的，堅決依照《信訪條例》有關規定處理，努力維護上訪者的合法權益。

(四)嚴格依法履行檢察職責，在確立誠實信用準則中發揮帶動作用

誠信是社會文明進步的重要表現之一，檢察機關應運用法律,協調人與人之間的關系，以司法誠信帶動整個社會誠實信用準則的確立。堅持實事求是，對證據的收集采信要客觀真實，嚴格按照法律規定的程序，絕不能搞刑訊逼供，打擊報復。既要收集被告人有罪的證據，又要收集被告人無罪、罪輕的證據;既要查明對被告人從重、加重處罰的情節，又要落實兌現對被告人從輕、減輕處罰的法律政策規定。堅持文明辦案，堅持法律面前人人平等，把維護法律尊嚴與人文關懷相結合，以實際行動樹立檢察機關誠實守信的良好形象。

三、檢察機關踐行科學發展觀，構建和諧社會，必須打造一支高素質的檢察隊伍

長期以來，司法機關被視為專政的工具，在執法理念上體現出重打擊、輕保護，重實體、輕程序的執法思想，無形中形成了檢察干警在執法思想、執法理念、執法行為上與當前構建和諧社會不相適應的問題。加之多年來經常性的思想政治教育開展不經常，專題教育與經常性的理想信念教育、職業道德教育、社會公德規范教育等有脫節現象，至使檢察干警道德缺失帶來的一系列問題屢禁不止。檢察機關要在構建和諧社會中充分發揮好職能作用，必須首先解決好檢察干警思想、道德方面存在的問題。如何教育和管理好干警，使其一言一行、一舉一動都符合檢察道德規范？“古之欲明德于天下者先治其國，欲治其國先齊其家，欲齊其家先修其身，欲修其身先正其心，欲正其心先誠其意,欲誠其意者先至其知，至知則格物”。由此看來，古之“齊其家、修其身、正其心、誠其義、至其知”的育人之道，在呼喚現代文明的今天仍不失為教育培養干警的有效方法。

首先，要加強經常性教育，用正確的政治理論和豐富的業務知識武裝干警，以“正其心”、“至其知”。教育是提高素質的重要手段，不同的行業、不同的群體有著不同的素質要求。作為檢察干警,其綜合素質主要體現在政治素質、業務素質和職業道德修養上。一是要強化理想信念教育。要讓檢察干警牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，堅定共產主義信念。二是要強化宗旨意識教育。教育干警牢固樹立公仆意識，從思想上明確“為誰工作”、“為誰執法”以及“怎樣執法”的問題,進一步樹牢執法為民的社會主義法治理念。三是要強化職業道德教育。經常性地開展愛崗敬業精神教育，使干警知道檢察崗位是代表國家的絕不能瀆職，執法權是人民賦予的絕不能濫用,增強廣大干警廉潔奉公的自覺性。要教育干警“齊其家”，在家中筑牢反腐倡廉的防線。要把思想政治工作向八小時外的“生活圈、娛樂圈、社交圈”延伸，逐步形成一套“全天候”的管理機制，為公正執法提供堅實的思想政治基礎。

其次，要加強干警自身修養，用中華民族悠久的道德文化培育干警，以“修其身”、“養其性”。要經常性的教育干警做到“四個常懷”、“四個不可”。即:要“常懷敬業之心”。就是要有強烈的事業心和高度的責任感。要教育干警樹立黨的事業第一，檢察事業的發展第一的思想,抓工作、干事情，多為檢察事業的長遠發展著想，多為廣大人民群眾的切身利益著想,盡心盡力地干好本職工作。要“常懷敬人之心”。對領導、對同事、對下級、對群眾要始終保持充分的相互尊重與信任。尤其要尊重案件當事人、犯罪嫌疑人、被告人及其家屬的人格尊嚴，耐心聽取其陳述和申辯、申訴，不能以自己的好惡來決定對當事人的態度，更不能出言不遜、出口傷人。要“常懷中矩之心”。做人做事要講規矩。所謂規矩，就是國家的法律法規、黨的紀律條例以及各項規章制度等。要廉于自身，對個人生活要“志行修潔”，衣食住行要“固守節儉”；要廉于本職，不以權謀私，不貪污受賄，秉公執法，廉潔從檢；要廉于社會，按照三個代表、科學發展觀和構建和諧社會的要求辦事,做政治上的明白人，工作上的實干家，遵紀守法的帶頭人。要“常懷參悟之心”。參悟是精神領域的一種神思現象。有很多問題，當悟不透的時候，心中就會一團混沌，百思不解。當悟透以后，眼前就會一片透亮，柳暗花明。要教育干警善于從豐富的實踐中參悟規律性的認識，邊干邊研究，邊干邊總結，在實踐中參悟工作方法，掌握工作規律，不斷提高工作能力和工作效率。

“四個不可”，即“勢不可使盡”。勢就是權勢，有權就有勢。我們的干警手中都握有執法的權力，要教育干警權為民所用，不能把公權變成私權，不能拿公權謀私利,依仗權勢做人做事，是不可能長久的?！袄豢烧急M”。這個利就是好處。要教育干警樹立正確的金錢觀,不能見好處就上，見榮譽就爭，不給好處不辦事，得了好處亂辦事。金錢雖是生活之必需，但要享受自己應得的俸祿，不該得的“莫伸手，伸手必被捉”?！案２豢上肀M”。也就是說不能盲目追求享樂主義,要樹立正確的享樂觀，兢兢業業干事業，平平安安過日子,不能貪圖享樂，碌碌無為，要在平凡的工作崗位上干出不平凡的事業來?！奥斆鞑豢捎帽M”。這里說的聰明是指算計人的“小聰明”，不是指才智。所謂聰明不可用盡，是指對人要寬厚，容人容事，不計得失。同事之間要珍惜在一起共事的機會，珍惜在一起工作建立的感情。多辦實事，少玩心眼,以同志間的和諧促使社會的和諧。

其三，要強化制度建設，用嚴格的規章制度管住干警的思想和作風，以“誠其義”、“正其行”。作為執法者，其不規范的行為會直接導致執法上的偏差，影響司法公正，損害人民群眾的利益，也會敗壞檢察隊伍的形象。因此，加強檢察制度建設，嚴格規范檢察干警的行為，不僅是建設一支高素質的檢察隊伍的有效途徑，也是確保廣大檢察干警在踐行科學發展觀，構建和諧社會中充分發揮作用的根本保證。在加強檢察業務管理上，要完善辦案規范和工作流程。從案件的受理開始,對審查、初查、立案、偵查、采取強制措施、起訴、申訴、復查等各個環節的工作責任、工作要求都作出具體明確的規定，并針對各類案件的特點,設計和制作程序管理表、流程圖，確保每個環節的工作都能嚴格、有序地進行;在加強檢察隊伍管理上,建立一套完整的檢察干警管理體制，學習培訓制度、思想政治工作制度、目標責任管理制度、獎懲制度、機關工作管理制度等，使干警的一言一行都能得到制度的規范;加強檢察機關對外協調工作的管理，與紀檢監察、人民法院、公安機關等有關部門建立協調、協作制度，使檢察機關的工作得到社會各方的支持和配合；在加強人事制度管理上，按照《檢察官法》的規定，實行檢察官、書記員、司法警察、專業技術人員、司法行政人員的分類管理，堅持和完善領導干部交流、民主選拔任用干部制度，為檢察肌體增添活力，促進檢察工作健康發展。

構建和諧檢察機關，是科學發展觀的要求，也是檢察事業發展的需要。只有大力加強檢察隊伍建設，提高干警的道德素質，增強機關整體活力，檢察機關才能在實踐科學發展觀，構建和諧社會中充分發揮職能作用，才能為實現科學發展，構建和諧社會保駕護航。