中共廓清巡視體系

胡佳恒

中共巡視工作基本規則，在由中組部與中紀委共同組建的中央巡視組運作近6年后，于日前得到制度化確認。中共高層于2009年5月22日召開會議，審議并通過《中國共產黨巡視工作條例（試行）》（以下簡稱《條例》）。

此前，這項脫胎自2003年頒布實施《黨內監督條例（試行）》中的黨內監督制度，只有中央至各地方組織制定相關暫行辦法，并未見成體系制度建設呼應。《黨內監督條例（試行）》涉及巡視事宜的300余字規定，只有確立巡視制度、描述主要任務等原則性表述。

《條例》的審議通過，正值中央巡視組展開新一輪巡視之時。參與此輪巡視的六路地方巡視組在2009年4月中旬分赴浙江、黑龍江、福建、陜西、甘肅及遼寧省，國有企業和金融機構專業巡視組也同期開始工作，他們計劃在國慶前完成為期3個月左右的巡視。

據巡視組成員介紹，此次巡視工作會繼續保持十七大以來的五大工作重點，即對省級領導班子及其成員貫徹執行黨的路線方針政策，特別是貫徹落實科學發展觀情況，執行民主集中制、黨風廉政建設，領導干部選拔任用和構建和諧社會的情況進行監督檢查。

巡視組換將

一些新面孔在此次巡視中亮相，而在每輪巡視前后對巡視組領導成員進行調整，幾乎也是中央巡視組成立至今的慣例。本次巡視開始前，巡視華北、東北地區的地方第一巡視組組長悄然易人，65歲的原全國供銷合作總社理事會副主任、黨委書記周聲濤出任組長，接替2006年起歷任地方第四、第一巡視組長黃遠志的工作。

黃曾長期擔任湖北省紀委書記一職，而周亦具備10年以上的紀委工作經驗，1987年至2000年，其曾分別擔任過新疆生產建設兵團黨委常委、紀委書記，以及新疆維吾爾自治區黨委副書記、區紀委書記。在新疆任職的后期，他還兼任自治區黨委政法委的一把手。

除去第一巡視組之外，其他三支地方巡視組的副組長人事也進行了調整。

公開報道顯示，原中組部中央與國家機關干部局局長郭林，接替了與其同屬于中組部系統的李德亮地方第二巡視組副組長一職。李得亮現年64歲，曾是中組部干事局局長。

原中紀委監察部第三紀檢監察室主任寧延令調入地方第三巡視組任副組長，接替65歲的原國資委副主任吳曉華。2000年前后，寧延令曾作為調查人員參與查處轟動一時的廈門遠華走私案。

而原中組部黨建讀物出版社社長馬瑞民則在此次出任地方第四巡視組副組長一職，原副組長王煒現已調入國家質檢總局，主持駐總局紀檢組工作，分管監察局。現年56歲的王煒2005年進入中央巡視組，在此之前也供職于紀委系統，官至中紀委副秘書長兼監察綜合室主任。

本港媒體分析指稱，中央巡視組本輪調整，出現兩種情況，一為巡視組組長出現變動，副組長不變，另一種情況則相反。此外，中央巡視工作辦公室還將原國有企業巡視組和金融業巡視組進行撤并，組合成企業金融巡視組。第一企業巡視組組長滕久明目前任第三企業金融巡視組組長，而第11屆全國人大農業與農村委員會副主任委員張中偉2009年4月則開始擔任第四企業金融巡視組組長。

中共近年對反腐工作的重視程度加大，一位巡視組成員透露，因巡視一職事涉對黨內高級干部的監督，巡視組成員常感如履薄冰，在個人層面考慮職務去留問題時，亦有明哲保身的考量，本輪中央巡視組人員更迭中，即有此種因素的存在。

據稱，中央巡視組成員一般從剛離開工作崗位，尚未辦理退（離）休手續的干部中選任。就地方31個省市區而言，共設立6個地方巡視組，配有組長、副組長，一般情況下組長為正部級，副組長為副部級，成員皆為中紀委、中組部機關的局處級干部。中央對巡視工作極為重視，胡錦濤總書記多次親自過問，并要求不斷加強和改進巡視工作。而中央政治局常委則會認真審閱巡視組的每一份情況報告，并及時對有關問題作出重要批示。

而此番第四巡視組出現的人事變動，成為受到關注的方面之一。此次變動顯示出，中組部、中紀委巡視組已經開始調任較年輕的干部加入，巡視組也正在成為中共干部進行交流的重要平臺。

巡視體系一專多能

中共對建立黨內巡視制度的探索可追溯至其建立之初。1925年，中共第四屆執行委員會第二次擴大會議決定設立“中央特派巡行的指導員”。為實現黨內巡視制度化，中共1935年制定《中央巡視條例》作為指導巡視工作的規范。但此后，由于形勢不斷變化，中共對黨內巡視工作的實踐探索一度中斷。

1990年中共再次啟動這一工作。當年3月，中共十三屆六中全會通過的《中共中央關于加強黨同人民群眾的聯系的決定》中規定：“中央和各省、自治區，直轄市黨委，可根據需要向各級、各部門派出巡視小組，授以必要的權力，對有關問題進行監督檢查，直接向中央和省、區、市黨委報告情況。”

在1996年至1998年，中紀委就曾派出7批巡視組，赴18個省（區）和部委開展巡視工作。在“三講”教育活動中，中央和各級黨委也曾派出由老同志帶隊的巡視組。

但明確的巡視制度建立則始于2001年十五屆六中全會通過的《中共中央關于加強和改進黨的作風建設的決定》，其中談到“中央和各省、自治區、直轄市黨委要逐步建立巡視制度”，巡視下一級領導班子，特別是主要領導人的廉政勤政狀況，被列為重要內容。

此后兩年，中紀委和中組部又先后聯合派出兩批共5支巡視組，赴各地進行巡視工作試點，直至2003年頒布實施《中國共產黨黨內監督條例（試行）》，巡視制度被原則性地建立起來。

巡視組在巡視工作中遵循“四不原則”，即不承辦具體案件，不干預被巡視地區的日常工作，不處理被巡視地區的具體問題，對涉及的緊急情況和重大問題不作個人表態。可列席所巡視地方的黨組織的有關會議，查閱文件、資料，召開座談會，與有關人員談話，了解和研究群眾來信來訪中反映的有關領導干部的事宜。

雖然沒有實際的辦案權，但因其靈活寬松的工作形式，在實際運作中，由于同屬紀委系統，巡視體系亦成為紀檢部門要求代為試探和搜集“問題官員”涉嫌犯罪事實的隱蔽管道。陳良宇、侯伍杰、徐國健、李寶金、杜世成，何閩旭等嚴重違紀違法案件線索，事后被確認均是中紀委、中組部巡視組在巡視時發現的。

同時有地方政府明示巡視組，在巡視中發現優秀省管干部或后備干部，可向省委建議選拔。在部分省市級領導班子換屆中，地方巡視辦也向省委赴各區市換屆考察組提供巡視情況說明，這使得巡視信息在官員升遷中開始凸顯出重要的參考作用。

專門法規明晰職權

各地目前的巡視工作，原本也正處于邊巡視邊探索的階段，所以此類自主創新，也并存著觸碰巡視工作邊界的情況。但在另一方面，被奉為劃定巡視機構職責、權力范圍明確規定的“四不原則”，現時已出現不能順暢運作于巡視工作中的情況。有基層巡視辦官員稱，隨著巡視工作形式的多樣化，現在有派出的專項巡視組反映在具體巡視事項上難以把握，顧慮的原因是恐怕與“糾風”等工作互相掣肘，這導致巡視組在工作時不得不召集其他方面的負責人共同商討。

也因為制度遺漏，巡視制度全面推行的背后也存在著不少問題。大陸媒體報道稱，一些地方巡視組巡視員透露，巡視機構成立以來，并沒有針對巡視干部工作思想等情況，制定具體的要求和考核標準，也缺乏激勵先進的措施。久而久之，這種考評機制并不利于巡視組成員客觀公正評價干部。

有大陸媒體引用匿名地方巡查組成員稱，劃定一個機構的權力和職責范圍，通常應是通過授權性規范的賦予權力來實現，而不是通過禁止性規定的枚舉來明晰，因為即使列舉再多的禁止性規定，都無法實現職權范圍的明晰化，應該在認真總結開展巡視工作以來經驗的基礎上，研究如何提高巡視工作制度化水平，通過制度來定型其范圍、路徑、程序、方式等。

實際上，作為《建立健全懲治和預防腐敗體系2008-20i2年的工作規劃》中涉及監督制約的重要舉措，《條例》的審議通過，無疑是中共巡視制度健全的重要一步。按照中共的計劃，《條例》制定之后，還將建立配套制度，使巡視工作體系化，最終形成制度體系。

編輯 陳磊 美編 黃靜