兩岸“聯軍機制”初現端倪

席志剛

今年以來，中國海疆頻頻告急，日本、韓國，越南、菲律賓、馬來西亞、印度尼西亞等國紛紛針對中國領海主權提出主權爭議，在漁業，油氣、海洋資源等領域展開爭奪。中國單靠外交主權宣示和抗議，顯然已不足以制止愈演愈烈的領土蠶食。

繼去年12月31日國家主席胡錦濤在對臺講話中談到“兩岸可以適時就軍事問題進行接觸交流，探討建立軍事安全互信機制問題”后，在5月26日第二次“胡吳會”上，胡錦濤再次提出“兩岸可以就國家尚未統一的特殊情況下的政治關系問題、建立兩岸軍事安全互信機制問題進行務實探討”。

在這樣的背景下，兩岸有不少人士對軍事互信機制的建立提出種種構想，其共同點是主張采取漸進的方式，先易后難，靈活務實。大陸軍事觀察家認為，針對不斷升溫、復雜的海洋主權問題，兩岸建立軍事互信聯軍機制，共同捍衛中國海洋主權將成為兩岸軍事互信議事日程中現實的考慮。

聯軍指揮構想

臺灣海軍目前擁有4艘紀德艦。據報美國己解除向臺灣銷售雷達部件的限制，這些部件將安裝在紀德艦上。

大陸一位資深軍事專家告訴本刊記者，這個構想被稱為“‘一國兩制條件下的兩岸軍事聯軍機制”，其基本設想是雙方建立共同海洋軍事法規和聯合指揮機構，確立聯合的指揮原則和作戰原則，劃分海上軍事控制區、支援協作區和后勤保障區，把中國的海洋國土真正有效地控制起來，防止被進一步蠶食和海洋權益的丟失。聯署辦公地點可以設立在香港或兩岸共同認可的區域，指揮控制各自的軍隊。指揮原則可以采用聯署辦公的方式，平時在兩岸各自設立獨立的辦事機構，戰時或緊急狀態下則聯署辦公。

在聯軍指揮機構內，兩岸實現軍事情報共享，各自防區內由各自軍隊行使防衛任務，在支援協作區由聯軍指揮機構統一調度協防。“未來中國航母編隊游弋中國海域，在后勤保障區實現相互補給，比如說在南海，臺軍控制的太平島可以提供艦船編隊泊岸的后勤保障。”

“軍語、裝備統一只是軍事法規中很小的一部分，完成兩岸軍事互信需要完成一系列的軍事法規，雙方各自軍費支出多少，武器裝備選擇，軍事力量的編成、訓練，海上作戰任務的區分才會有據可依;例行的海上防衛軍事演習才有可能展開。”該人士進一步解構此設想時表示，兩岸軍事標準化的問題也需要解決，兩岸武器裝備分別是美式、中式裝備，相互補彈目前尚不能實現。

“兩軍聯合，沒有任何外軍可以來犯，東海、南海也可確保太平，保下來由誰來開發可以關起門來商量。”該專家認為，面對復雜的南海局面，兩岸實現軍事合作，有利于共同保衛中國領海主權。“兩岸在南海、東海有共同的主權基礎，軍事合作的潛力很大。”該設想在共同保衛海洋主權方面，原則上以靠近者為主，遠離者為輔;而在共同防衛全部國土戰略空間方面，則以解放軍為主，臺軍為輔。

據稱，目前這一設想已作為大陸軍方智庫機構立項研究的課題。《鳳凰周刊》記者向中國軍事科學院及國防大學求證時，未獲肯定答復，相關人士以敏感為由拒絕置評。但有消息稱，大陸軍方人士最近在一個研討會場合表示，兩岸當務之急是如何建構有利于和平發展的新型兩岸軍事關系問題，顯示出大陸軍方雖然低調，但也在關注和研究相關問題。

務實漸進推進

“兩岸軍事互信機制已經不僅僅限于兩岸民間和學者的探討，官方或半官方的接觸指日可待。”中國社科院臺灣研究所研究員王建民認為，胡錦濤在第二次“胡吳會”上重申“兩岸可以就國家尚未統一的特殊情況下的政治關系問題、建立兩岸軍事安全互信機制問題進行務實探討”的表態實際上已經明確給出加速的信號。

王建民認為，兩岸已經在做建立軍事互信的起步工作，均在不同程度地釋放“善意”，互動意味明顯加強。如今年初臺灣當局放棄“先發制人”的軍事戰略，提出“絕不先開第一槍”的原則，而大陸宣布解放軍下半年組織的“跨越-2009”聯合軍演，針對臺海的南京軍區不在參演之列。

去年12月31日胡錦濤對臺講話后，臺軍方積極回應稱，臺“國防部”已完成建立兩岸軍事互信機制政策綱領，相關規劃和人才都已經準備好，只要兩岸協商排定時程表，軍方就可以派人與大陸談，但臺方初期先以退伍或文職的非軍職人員進行接觸。中國海軍亞丁灣護航臺灣商船后，臺方今年3月宣布拆除金門縣沿海長達1000米的反登陸軌條砦，這意味著清除兩岸過去的軍事對峙。

隨后，大陸軍方人士通過《中國日報》透露，今年8月兩岸現役軍人將首次同時參加美國亞太安全研究中心在夏威夷舉辦的跨國資深官員安研班，實現1949年以來兩岸軍事人員的首次接觸。盡管大陸國臺辦發言人李維一稱該消息“不準確”，但也留有余地地表示，兩岸以某種形式展開軍事交流有“建設性”，有助于化解臺海緊張。

王建民表示，隨著兩岸經濟議題的穩步推進，兩岸經濟合作框架協議有望年底取得突破進展，隨后的政治議題、軍事議題或可同步展開，不排除兩岸軍政人員加快交流的可能。他認為一個成熟的“兩岸軍事安全互信機制”至少應包括兩岸建立軍事熱線，軍事演習的通知，甚至小范圍的軍事互訪等。

不過也有觀察家認為，盡管兩岸關于軍事安全互信機制的討論如火如荼，但徹底結束兩岸60年軍事對峙的敵對狀態絕非易事，兩岸建立真正的軍事互信尚需時日。畢竟兩岸花30年才盼來“大三通”，讓相互敵視了60年的“國軍”與解放軍握手也需一段不短的時間。

政治優于軍事互信

雖然兩岸均表示積極為解決政治、軍事問題創造條件，但兩岸在軍事互信安全機制方面預設的前提條件還存在明顯的分歧，按照兩岸先經濟后政治再軍事的議題排序，兩岸關系的政治定位橫亙在軍事議題之前。觀察家認為，建立兩岸軍事互信機制，表面上是軍事問題，實質上是政治問題。軍事互信議題不會游離于兩岸政治性議題磋商進程之外，臺灣政治地位、軍隊及軍售問題，“外交”與“國際空間”等問題，都是牽涉著歷史與現實性的高度政治性議題，軍事互信議題也將伴隨著這一復雜過程。

大陸認為兩岸軍事互信的政治基礎是“九二共識”，核心目標是維護兩岸和平發展，維護中國的主權、領土和相關權益，任何偏離或違背政治基礎和核心目標的言行，損害的不僅是軍事互信，而且是政治互信、

臺灣則模糊了“一個中國”原則，預設了軍事互信的三個條件：大陸必須撤銷對準臺灣的導彈，放棄武力犯臺，去除“一中”框架。馬英九曾公開宣示：“中國大陸撤除飛彈只是兩岸恢復談判的一環，更重要的是消除大陸對臺動武的意圖。”

大陸臺灣問題專家李家泉認為，大陸撤除對臺部署的導彈問題，要看時機和條件，必須在確保中國領土主權完整和兩岸人民共同利益的前提下進行。據《亞洲周刊》報道，大陸軍方已經就撤除對臺導彈取得共識——待兩岸開展軍事交流，大陸屆時將逐步減少瞄準臺灣的導彈數量。

日前，中國國民黨主席吳伯雄率中國國民黨大陸訪問團對大陸進行了為期8天的參觀訪問。

王建民表示，兩岸目前只是有希望建立軍事互信機制的主觀意愿，并不表明兩岸在當前情勢下就一定能夠建立起軍事互信機制，“軍事互信機制是雙方來共同建立，我們可以先提出設想，在規劃上搞好頂層設計勾畫出路線圖。”

上述軍事專家則表示，該構想著眼于未來“一個中國”原則下兩岸攜手共同保衛中國海洋主權的聯軍機制，這一構想或許15年或20年后才可實現。因應胡錦濤最新對臺講話，兩岸情勢可能出現新緩和，改善與發展，未來一年內實現兩岸軍事人員互訪與交流，或許才是有現實操作性的期待。

編輯 蕭方 美編 青年